城鄉發展該怎么“融”

林火燦

城市越來越現代化，一些地方的鄉村卻顯得沉寂落后，這樣的情景不能繼續。

要大力推動現代農業發展，加快推動城鄉要素自由流動、平等交換和合理配置，讓城鄉融合發展的道路越走越寬。

改革開放以來，我國城市發展成效顯著，城鎮化、工業化進程不斷加快，但農業農村發展相對滯后，并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問題。實施鄉村振興戰略，是促進城鄉協調發展的必然選擇。

縮小城鄉差距

農業農村發展的速度必須加快，否則我國現代化的進程就會受影響

近年來，廣西大力促進產城融合、城鄉協調發展，全面推進城市新區建設。圖為建設中的廣西南寧市五象新區。資料圖 攝影/新華社記者 任鵬飛

城市和鄉村地域相連，血脈相融，是互相支撐、相互協調的有機整體。城鄉融合是鄉村振興、城市發展的必由之路。專家指出，強調城鄉融合，意味著農村不僅僅是服務于城市、服務于工業，而是與城市共融共生、協調發展。

“實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展，既是解決現階段我國社會主要矛盾的客觀要求，也是建設現代化國家的必然要求。”在不久前舉辦的“鄉村振興與城鄉融合發展研討會”上，國家發展和改革委員會規劃司副司長周南說，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發展，在城鄉之間表現得尤為突出。“如果農業落后、農村凋敝、貧困人口眾多，‘四化’不同步，這樣的現代化不完整、不牢固。”周南說。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶也認為，中央提出鄉村振興戰略，一方面是因為農業農村現代化是全面現代化的重要支撐和體現，同時也是全面現代化的薄弱環節和難點，實施鄉村振興戰略有利于加速農業農村現代化的進程；另一方面，近年來，我國農業農村發展成效顯著，城鄉差距有所縮小，但城鄉基礎設施、公共服務等方面存在明顯差距。因此，必須實施鄉村振興戰略，縮小城鄉差距。

葉興慶表示，過去，我國農業農村比經濟社會的整體發展水平慢了不少。農業農村發展的速度必須加快，否則城鄉二元結構可能一直延續下去，現代化的進程就會受影響。“我們要實現現代化，在很大程度上必須破除城鄉二元結構，使城鄉差距大幅縮小。而要大幅度縮小城鄉差距，就要堅持農業農村優先發展。”

強化農業發展

加快構建農業大格局，為實現鄉村振興戰略奠定堅實產業基礎

產業發展是城鄉融合發展的基石。在鄉村振興中，離不開農業的發展。“必須在深刻認識和把握我國農業規律的基礎上，著眼于產業興旺的要求，以大視野、大思路統領大產業，加快構建中國農業大格局，為實現鄉村振興戰略奠定堅實的產業基礎。”農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇說。

隨著中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的對美好生活的需要體現在對農業的多元化、差異化、個體化功能需要，由重數量向重質量轉變，由糧油等物質產出向觀光旅游休閑、生態環境保護、文化傳承等非物質產出衍生。

湖南省瀏陽市委書記黎春秋告訴筆者，在推進城鄉融合發展中，瀏陽市始終注重發展現代農業，突出優質、安全、綠色導向，發展黑山羊、小水果、有機蔬菜等特色產業，通過推動加工和轉化，推動農業與二三產業融合發展，以兩型產業園為依托，通過龍頭企業帶動基地和農戶，促進農產品精深加工，提升產品的附加值，推動全生態農業向觀光休閑農業轉型。目前，瀏陽市已經建成112個休閑觀光農莊，實現了以農促游，以游惠農，農業增效，農民增收。

張紅宇建議，當前，應該繼續創新和完善中國特色宏觀調控制度，一方面進一步加大農業科技、基礎設施、價格保護、農業保險、收入保障等各方面的政策支持力度，撬動各種資源要素投入農業，提高農業的競爭；另一方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化、綠色化為導向，創新引領中國現代農業的發展方向。同時，加快培養一批熱愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，鼓勵他們創新創業，運用新技術、新知識改造傳統產業，利用新理念新模式發展新產業、新業態。

要素合理配置

促進勞動力、土地、科技、資本等要素在城鄉之間合理流動

周南表示，實施鄉村振興，必須建立健全城鄉融合發展的體制機制，促進形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，逐步實現城鄉要素的合理配置，促進勞動力、土地、科技、資本等要素在城鄉之間合理流動，促進產業發展的融合化、城鄉居民收入均衡化、城鄉公共服務均等化、城鄉基礎設施聯通化和城鄉居民基本權益平等化。

黎春秋介紹，近年來，瀏陽市按照城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化，高起點規劃建設大瑤、永安、鎮頭、沿溪、大圍山等特色城鎮，培育壯大了花卉苗木、生態旅游、綠色蔬果等特色農業，高標準創新農村土地制度改革，極大地提升了瀏陽的城鄉融合度、環境舒適度和群眾滿意度，努力彰顯富有田園情趣、留住美麗鄉愁的城鄉新畫卷。

“推動城鄉融合，必須實現產品市場、要素市場的一體化。”葉興慶認為，在產品市場方面，農業農村要對城市的新需求做出靈敏反應。例如，城市居民需要高品質農產品，農業農村要按照市場導向來生產；隨著城鎮居民收入的提高，對休閑觀光、生態旅游等需求會明顯上升，農業農村的發展也應該對消費升級有靈敏的回應。反之，城市經濟體系對農業農民的新需求也要有靈敏高效的反應。

在要素市場方面，要加快推動土地制度創新，既要讓城市化過程中的土地增值收益更多、更公平地為農村分享，也要讓城市居民下鄉和產業下鄉有用地保障。

在基本公共服務均等化方面，不僅要做到城鄉之間基礎設施的互聯互通，還要推動實現城鄉之間的社會保障一體化，包括養老制度設計上的一體化、城鄉醫保制度的一體化、城鄉低保制度的一體化等。

國家開發銀行扶貧金融事業部綜合業務局局長梅世文建議，當前，應該以城鄉統籌規劃布局城鄉的生產、生活、生態的空間，實現基礎設施向農村延伸，讓農民享受現代文明的生活；實現公共服務向鄉村覆蓋，讓城鄉福利體系和社會保障體系對接。同時，破解城鄉二元結構，由農村向城市的單向要素轉移，轉變為城鄉發展要素的雙向流動，引導城市的資金、人才、技術等現代經濟要素向農村移動，吸引資本到鄉村參與各個產業的發展，激發農民創新創業，促進農村土地的集約化經營和規模化管理，推動特色農業、鄉村旅游、生態農業的發展。