“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督助力問責(zé)精準(zhǔn)

文_本刊記者（發(fā)自北京、武漢）

“說實(shí)話，問責(zé)力度如此之大，是我們一開始沒有預(yù)料到的，這說明國家對整治官場風(fēng)氣確實(shí)是下了大力氣。我們明顯感覺到，原來很多明目張膽的貪污腐敗現(xiàn)象減少了。”本刊記者各地采訪時(shí)，多次聽到市民有類似的反映。

市民之所以對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度加大有明顯的感受，是十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)成果累累的真實(shí)寫照。近年來，隨著大數(shù)據(jù)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，問責(zé)速度之快、力度之大、靶心之精準(zhǔn)，已經(jīng)超出了很多官員的“預(yù)測”，也讓民間人士對執(zhí)政黨正風(fēng)肅紀(jì)的決心和魄力有了全新的印象。十九大后，隨著大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步普及運(yùn)用，“大問責(zé)”的精準(zhǔn)監(jiān)督格局已經(jīng)形成，并日漸完善。

“大數(shù)據(jù)分析”鎖定“中標(biāo)王”

“胡俟這個(gè)人我聽說過，我們開出租車，聽說了一些關(guān)于他的議論。當(dāng)時(shí)我就想，這個(gè)官員肯定會(huì)‘出事’，果然，他還是出問題了。”2017年，本刊記者在湖北省采訪時(shí)，向一位當(dāng)?shù)馗刹苛私猱?dāng)?shù)氐墓亠L(fēng)民風(fēng)現(xiàn)狀，對方提到了湖北省十堰市鄖西縣委原書記胡俟。隨后，記者查詢湖北省的新聞發(fā)現(xiàn)，2015年3月27日，鄖西縣委原書記胡俟調(diào)任十堰市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長（正縣級）。就在有人猜測胡俟已經(jīng)“平安過渡”時(shí)，出人意料的是，僅僅12天時(shí)間，胡俟便成了反腐風(fēng)暴刮落的又一名問題官員——2015年4月9日，湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳官網(wǎng)發(fā)布消息稱，胡俟因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

值得注意的是，胡俟是被“大數(shù)據(jù)分析法”搜出來的問題官員之一。據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》及湖北當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，湖北省委第四巡視組入駐鄖西縣后，不少群眾來信來訪反映胡俟的問題。巡視組認(rèn)真查擺問題，掌握了胡俟生活作風(fēng)及一些經(jīng)濟(jì)方面的線索，并移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。但是，胡俟被立案審查后，對于經(jīng)濟(jì)問題一直不肯開口。而巡視組運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析提供的關(guān)鍵線索，最終打開問題調(diào)查的突破口。

巡視組工作人員通過調(diào)取審計(jì)、財(cái)政、信訪、房地產(chǎn)等部門近年賬目進(jìn)行比對分析，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“中標(biāo)王”，5年來中標(biāo)鄖西縣197個(gè)項(xiàng)目，涉及多個(gè)領(lǐng)域。因涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)、騙取批準(zhǔn)土地使用權(quán)等問題，被稱為“標(biāo)王”的某企業(yè)老板被公安機(jī)關(guān)控制，第二天就交代了向胡俟一次行賄350萬元的犯罪事實(shí)。

湖北省紀(jì)委相關(guān)工作人員介紹，湖北省委第四巡視組巡視十堰鄖縣期間，為更快速更準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題線索，將審計(jì)、國稅、地稅、財(cái)政、民政、信訪等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)拿來比對。剛開始是人工比對，一張表一張表地看，效率不高；后來嘗試運(yùn)用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，部分?jǐn)?shù)據(jù)由專業(yè)人員操作比對，幫助巡視組快速鎖定線索。

本刊記者從湖北當(dāng)?shù)孛襟w界人士處了解到，湖北省紀(jì)委組織開發(fā)出專用的大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查軟件，一開始在潛江市和英山縣試點(diǎn)，效果明顯。隨后，這一反腐科技手段在全省運(yùn)用。湖北省紀(jì)委召開運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作視頻會(huì)，全省“科技反腐”+“精準(zhǔn)監(jiān)督”開始發(fā)力。“10余分鐘就比對完200萬條數(shù)據(jù)，疑似問題線索馬上彈出。”這就是大數(shù)據(jù)分析的效率。

“大數(shù)據(jù)”揪出扶貧領(lǐng)域的蛀蟲

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，能在短時(shí)間內(nèi)迅速鎖定、揪出惠民資金中的蛀蟲，打擊不正之風(fēng)，在精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督領(lǐng)域也威力不小。近年來在全國各地扶貧領(lǐng)域中揪出了大大小小的蛀蟲，本刊記者在全國多地的采訪中，也了解到不少扶貧領(lǐng)域的反腐案例，其中很多都是運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論或借助大數(shù)據(jù)平臺取得的反腐成果。

大數(shù)據(jù)在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督中的運(yùn)作原理大概是這樣的：通過與民政、教育、財(cái)政等部門的數(shù)據(jù)對接和大數(shù)據(jù)分析，把扶貧項(xiàng)目的分布狀況、實(shí)施進(jìn)度、資金報(bào)賬等信息，以工作流的形式直觀呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)批復(fù)、資金劃撥、實(shí)施監(jiān)督、檢查驗(yàn)收全過程的精準(zhǔn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。“大數(shù)據(jù)分析法”在扶貧等民生資金、政府專項(xiàng)資金的使用比對上，能夠非常直觀地反映出相關(guān)問題和查找到領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)線索。

“大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧”模式，不僅整合了數(shù)據(jù)資源，同時(shí)還極大地形成了監(jiān)督合力。新華社報(bào)道稱，湖南省進(jìn)行了“大數(shù)據(jù)扶貧”的相關(guān)試點(diǎn)，將前期收集的詳細(xì)信息錄入數(shù)據(jù)庫，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)了“精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)平臺”。借助“大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)和資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)，推動(dòng)扶貧工作由粗放管理向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變。同理，對精準(zhǔn)扶貧中的監(jiān)督，大數(shù)據(jù)也能起到在短時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)識別的作用。

本刊記者在懷化麻陽縣采訪時(shí)了解到，早在2016年1月，麻陽縣借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在湖南省率先構(gòu)建起遍布縣、鄉(xiāng)、村三級的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的大數(shù)據(jù)平臺模式在湖南全省全面推廣后，新的思路、新的方式方法得以在精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督領(lǐng)域發(fā)力，“雁過拔毛”式腐敗問題得到有效解決。

由點(diǎn)及面，在湖南全省精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督中，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，使得精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)“除蟲”的作用越來越大。2017年，以省紀(jì)委通報(bào)形式，湖南就點(diǎn)名道姓曝光了1081件扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案件，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。十九大后，湖南各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)繼續(xù)加大查處力度，強(qiáng)化通報(bào)曝光。前不久，湖南省紀(jì)委官方網(wǎng)站三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)再次通報(bào)了43起扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件，68人上“曝光榜”，形成了不敢腐的新震懾。這些扶貧領(lǐng)域揪出的大小蛀蟲案件背后，幾乎都有“大數(shù)據(jù)”的功勞。

“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督問責(zé)全覆蓋

2017年12月13日，北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會(huì)主任張碩輔做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談，介紹北京市開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)情況。他們借助信息化手段，對公車私用情況進(jìn)行相關(guān)檢查。去年10月7日晚上，他們利用大數(shù)據(jù)庫中存儲(chǔ)的車輛行車軌跡信息，和公車號牌進(jìn)行了數(shù)據(jù)比對，5分鐘時(shí)間就完成了市屬單位公車的檢查，發(fā)現(xiàn)了個(gè)別車輛涉嫌公車私用的情況。這樣的速度，是用傳統(tǒng)手段完全無法實(shí)現(xiàn)的，信息技術(shù)保障讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作插上了科技的翅膀。

北京市實(shí)施監(jiān)察體制改革后，運(yùn)用反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行監(jiān)督全覆蓋，監(jiān)察對象從21萬人增至99.7萬人。大數(shù)據(jù)覆蓋之下，失責(zé)干部無處可逃，隨之而來的，是在中央全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的精神指導(dǎo)下，包括北京在內(nèi)的全國各地的問責(zé)力度也越來越大了。

即使是民房發(fā)生火災(zāi)，對主管的責(zé)任官員也要問責(zé)，這就向群眾傳達(dá)了一個(gè)強(qiáng)烈的信號：任何干部都不要抱有僥幸之心，該你管的工作沒管好，就要時(shí)刻小心問責(zé)利劍。

“被問責(zé)降職的干部，兩年內(nèi)不得提拔，這招很厲害啊！”來自北京市紀(jì)委的消息顯示，近日，北京市出臺《中共北京市委實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》（以下簡稱“《實(shí)施辦法》”），為進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作做好制度保障。《實(shí)施辦法》明確規(guī)定：受到問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格；被誡勉的六個(gè)月內(nèi)不得提拔或重用；被調(diào)整職務(wù)的一年內(nèi)不得提拔；被降職的兩年內(nèi)不得提拔。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，問責(zé)變得更嚴(yán)了，問責(zé)的程序也變得更細(xì)了。在問責(zé)程序上，它明確規(guī)定了啟動(dòng)問責(zé)的八種線索來源，比如上級和本級黨組織巡視巡察、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；黨員、群眾或者其他社會(huì)組織的投訴、檢舉等。《實(shí)施辦法》還明確了問責(zé)決定書的具體內(nèi)容，并制定了問責(zé)決定書的格式文本。規(guī)定問責(zé)決定書應(yīng)寫明問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式和生效時(shí)間等內(nèi)容。

2017年11月18日18時(shí)許，北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建村發(fā)生火災(zāi)。火災(zāi)共造成19人死亡，8人受傷。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查方法，犯罪嫌疑人被迅速鎖定。11月29日，大興區(qū)檢察院對由公安機(jī)關(guān)移送的大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建二村火災(zāi)事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法進(jìn)行審查，以涉嫌重大責(zé)任事故罪，作出批準(zhǔn)逮捕決定，交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

那么，在這起事故中，官員要不要負(fù)責(zé)任？黨政干部責(zé)任清單是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容之一，它告訴大家，要！大興區(qū)政府副區(qū)長杜志勇作為全區(qū)分管安全工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，對安全生產(chǎn)日常檢查把關(guān)不嚴(yán)，督查整改不力，對該事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。目前市紀(jì)委、市監(jiān)委已對杜志勇進(jìn)行立案調(diào)查，暫停其副區(qū)長職務(wù)。此外，還有大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)黨委書記鄭亞君等人受到了嚴(yán)肅的問責(zé)處分。

“大數(shù)據(jù)時(shí)代，幾乎所有領(lǐng)域都可以覆蓋到，問責(zé)不留死角，任何干部都不要抱有僥幸心理。”近日，本刊記者就監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等話題與部分媒體界同行進(jìn)行探討時(shí)，一位在北京傳媒行業(yè)工作多年的時(shí)政新聞?lì)惷襟w人士對本刊記者如是說。