文化館總分館制建設思考
——基于貴州省六盤水市文化館總分館制建設

（六盤水市文化館 貴州六盤水 553000）

一、時代背景

文化館總分館制建設是未來我國文化館事業發展的一個基本方向，2016年12月文化部等五部委下發《關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的指導意見》（文公共發〔2016〕38號）指出，到2020年，在有條件的地區，建立縣級文化中心和圖書館，進行上下銜接，提供優質服務和有效覆蓋。基層群眾享有的基本公共文化服務內容豐富，途徑方便，質量顯著提高。均等水平穩步提高。

結合貴州省六盤水市為第四批國家公共文化服務體系示范區建設示范區創建城市，筆者認為推進文化館總分館制建設既是當下文化館發展的必然趨勢，又是公共文化服務共建共享的必然要求，在先行先試中形成具有“涼都特色”的文化館總分館制建設。

二、現狀分析

1.六盤水構建文化館總分館制建設的基礎和現狀

六盤水市轄4個縣級行政區和5個省級經濟開發區，87 個鄉鎮（社區）。全市戶籍人口340萬人，以彝族、苗族、布依族為代表的少數民族人口89.27萬人，占總人口的26.27%。全市有市級文化館1個，為六盤水市文化館；區縣級文化館4個，分別是六枝特區文化館、盤州市文化館、水城縣文化館、鐘山區文化館。

目前全市擁有圖書館、文化館、美術館、博物館、檔案館、科技館、城市規劃館、非遺展陳館、地方志館、涼都大劇院、涼都體育中心等“9館1院1中心”公共文化服務重點建設工程。擁有一批特色文化設施、特色文化園區、特色文化景區，如梭戛生態博物館、涼都國學館、夜郎王宮、落別布依民俗博物館和海坪彝族小鎮、六枝三線記憶創意園等。

2.推動文化館總分館系統全面建設的理由

創建文化館總分館系統是將城市的獨立、分散、封閉的文化中心轉變為一個組織體系和服務體系，形成一個相互聯系的文化館群。系統整合資源，實行聯合開發共享，統一服務政策和標準，促進資源和服務轉移，提高綜合服務效率，有效解決城鄉公共文化服務發展不平衡的問題。統籌城鄉公共文化服務。

3.構建總分館制模式

根據創建要求，在政府多部門的聯合帶動下，示范區創建城市要建成縣級文化館總分館服務體系。我市將以六盤水市文化館為中心館，對各分館進行業務指導。4個縣區文化館為總館，各鄉鎮（社區）文化站為分館，吸納具有公共文化服務意愿和能力的企業、高校等為社會分館，居委（村）綜合性文化活動室為支館的文化館總分館制服務體系。

三、存在問題

1.現行管理體制障礙

在現有體制背景下，文化館屬各級政府統一管理的事業單位，財產權與行政權歸屬于本級政府。中心館對總館，總館對各分館，分館對各支館沒有直接的領導與管理權，工作上只能是業務指導。使得文化館總館沒有對分館的人、財、物等的分配權，總館和分館處于相對獨立狀態，互不聯通，條塊分割，各自為政。

2.人力、財力資源匱乏

目前，我市文化館在人力資源配置上不同層次的，特別是業務干部的配置上存在很大差異，存在不合理的“倒金字塔”形式。城鄉公共文化人才的不平衡比較突出。文化館（站）工作人員綜合素質和業務水平有高有低，服務和創新意識不強，服務水平參差不齊。很多鄉鎮文化站工作人員存在被調崗使用的現象，或在崗不懂行的現象。

3.服務體系和考核評估標準欠缺

我市文化館總分館制建設尚處于探索階段，總分館制度的建設本質上是對文化館的組織體制和運作機制的改革，涉及到系統內資源和服務的優化配置、聯合建設和共享。因此，必須有一個強有力的責任主體和主導力量。。我市各縣區經濟社會發展不平衡，交通地理條件不同，常住人口分布不平衡，文化資源基礎不同。因此，總分館系統建設的服務和評估標準應適應當地條件。

四、對策建議

1.完善管理體制，明確各層級職責

構建政府主導、公共文化服務資源整合機制由文化主管部門牽頭，多個部門共同構建，提供政策支持和財政支持。明確總館和分館的職責，達到明確的層次。總館應加強對該地區文化工作者的培訓和指導，強化繼續教育，并為本區域的文化服務活動提供業務指導。分館需要對所屬的居委（村）文化人才實施培訓輔導，在總館和當地政府統一管理與安排之下，實現文化活動項目承辦實施的職責。

2.制定扶持政策，提供保障條件

實施文化隊伍組建計劃，將文化隊伍建設與六盤水市高層次人才引進相結合、與大學生村官服務工作相結合、與“三區人才”志愿服務相結合，緩解總分館制建設人員不足的問題。吸納社會各行業文藝骨干人才，加強基層文化人才隊伍建設，壯大館辦團隊隊伍，配齊配強文化專（兼職）干部，發展業余文藝骨干，培育基層文化熱心人。采用多級投入、分級管理方式，按照中央補助一部分、省市撥付一部分、縣區支持一部分、社會贊助一部分的辦法，將總、分館和支館所需人頭經費、運行管理經費、設施設備經費、場地費以及業務經費落到實處。

3.制定服務和考核標準

地方政府應當考慮到經濟社會發展水平、自然條件、人口分布和文化基礎，合理確定圖書館總分館服務體系的基本單元、合理分布、具體條件和服務標準。因此，總分館圖系統的實施可以遵循規定和程序，并將繼續改進和推進。借鑒已推進實施總分館制地區的成功經驗，結合本地區工作實際，制定文化館總館、分館、支館三級服務和考核標準。明確各級館服務內容、服務項目、服務場次，制定各級館的工作職責、考核標準。

4.打造地域文化品牌

六盤水具有悠久的歷史文化和豐富的民族文化，考古發現了遠古時期的“盤縣大洞人”、“桃花洞人”，有神秘的古夜郎文化和寶貴的長征文化以及多姿多彩的民族民間文化。建有亞洲第一座生態博物館“六枝梭戛苗族風情生態博物館”、中國第一個彝族文化園“海坪彝族文化園”。通過文化館總分館制建設的模式，將各個區縣、鄉鎮（社區）、居委（村）的寶貴文化資源重新梳理整合，充分利用我市所擁有的地域文化，打造百姓喜聞樂見、藝術水準高和獨具特色的地域文化品牌。

結語

文化館總分館制是新形勢下文化館組織體制和運行機制的重大變革，是推進我國公共文化服務均等化的重要舉措。目前我市文化館總分館制建設還處于探索階段，應根據實際，借鑒成功經驗，排除障礙，試點先行，積極探索和選擇適合本地實際的總分館建設模式。