教學秘書職稱申報難問題的調(diào)查和思考

杜敏

摘 要：教學秘書是黨校教學工作的中樞環(huán)節(jié)，在黨校教學工作中的作用非常重要。受教研部主任用人習慣和崗位屬性影響，職稱申報幾乎是教學秘書獲取職業(yè)晉升的唯一途徑。文章以中共天津市委黨校為視角，調(diào)查分析教學秘書群體基本職稱情況和職稱申報困境，并結(jié)合黨校實際提出切實可行的對策建議，希望以此來引發(fā)大家對教學秘書群體和整個黨校系統(tǒng)職稱申報難問題的關(guān)注，從而促進黨校系統(tǒng)職稱評審工作改革。

關(guān)鍵詞：教學秘書;黨校;職稱申報;現(xiàn)實路徑

中圖分類號：G717

文獻標識碼：A

教學秘書是黨校教學工作的中樞環(huán)節(jié)，是學校安排在教研部門輔助教研部主任管理日常事務，開展教學活動的唯一坐班群體，其既是最基層的管理者，也是最前沿的服務者，在黨校教學工作中的作用非常重要。受教研部主任用人習慣和崗位屬性影響，教學秘書崗位流動性很低，職業(yè)發(fā)展路徑非常狹窄，職稱申報幾乎是其實現(xiàn)自我價值，獲取職業(yè)晉升的唯一途徑。但近年來，教學秘書因為自身專業(yè)素養(yǎng)和黨校在外環(huán)境變化等原因，職稱申報越來越難。職稱申報困難不是教學秘書群體的個案。本文借以中共天津市委黨校為視角，通過調(diào)查分析教學秘書群體基本職稱情況和申報困境，提出符合黨校實際的對策建議，希望以此引發(fā)大家對教學秘書群體和整個黨校系統(tǒng)職稱申報難問題的關(guān)注，從而促進黨校系統(tǒng)職稱評審工作的改革。

一、教學秘書基本職稱情況分析

中共天津市委黨校共有 9個教研部門、11名教學秘書，除了經(jīng)濟學教研部因部門合并配有3名教學秘書，其他部門均只有1名秘書。從表中不難看出，教學秘書男女比例相當，年齡主要集中在29～34歲和42～59歲這兩個年齡區(qū)間，其學歷普遍較高，以碩士為主，但整體職稱等級不高，只有1名副高職稱，其他均是中級職稱。從任職年限和入校時間來看，42～59歲的教學秘書取得中級職稱時間相較29～34歲的教學秘書略晚。

形成以上情況的原因主要有兩個：一是黨校人員招錄途徑。42～59歲教學秘書主要通過學校定向分配或本校教職工子女錄用，招錄時間較早，學歷普遍為大專和本科。29～34歲教學秘書則是從2011年起統(tǒng)一通過天津事業(yè)編招生考試招錄，要求必須是碩士及以上學歷，以服務黨校打造高水平、有特色的紅色學府。因此，教學秘書的年齡和學歷都比較集中。二是黨校職稱評審規(guī)定。黨校對中級職稱的評審要求應該是逐年下降。早年，黨校教師多為本科和碩士學歷，中級職稱名額較少，競爭比較激烈，但隨著職稱制度不斷放開和黨校教師學歷不斷提高，競爭逐漸由中級轉(zhuǎn)向高級職稱。中級職稱名額越來越多，評審條件越來越寬松，加上碩士學歷可以比本科早5年參與中級職稱評選，所以，學歷較高的年輕秘書能比年長秘書更早、更快地取得中級職稱，但秘書整體職稱等級不高。

二、教學秘書職稱申報難問題的原因分析

1.自身因素

教學秘書雖然學歷普遍較高，但都不是教學管理專業(yè)，原有專業(yè)背景和知識體系與現(xiàn)任崗位相關(guān)性不強。在實際工作中，黨校更偏重教師隊伍建設(shè)，對教學管理隊伍培養(yǎng)不夠重視。教學秘書分散在各個教研部門，幾乎沒有任何專業(yè)知識培訓機會，更鮮少參加各類教學管理項目研究。教學秘書工作任務繁多，工作強度和壓力較大，能夠用于科研的時間很少，加上自身科研能力不強，科研成果普遍較少。據(jù)調(diào)查，近5年來，60%的教學秘書沒有任何科研成果，特別是42～59歲的秘書，已發(fā)表的學術(shù)論文也是內(nèi)容單一，期刊等級不高。但從近年職稱考核內(nèi)容來看，論文、專著和課題的數(shù)量、等級越來越成為考核的重點，工作內(nèi)容、工作量已不再納入考核范圍。此外，教學秘書工作具有輔助性、服務性和隱蔽性等特點，很容易讓人忽略其重要性，工作業(yè)績往往得不到認可，在學校和教研部門也沒有任何話語權(quán)，整體競爭力較弱。

2.外在環(huán)境變化

（1）申報標準越來越高。近年來，為響應習近平總書記“把質(zhì)量立校作為黨校工作的重要抓手，努力提高教學科研質(zhì)量”的講話精神[1]，中共天津市委黨校持續(xù)堅持從嚴治校、質(zhì)量立校，積極加強教師隊伍建設(shè)，努力提高教學科研水平，先后從中國科學院、中國人民大學等名牌院校引入大批博士畢業(yè)生來充實教師隊伍。年輕博士思維活躍，科研能力強，不僅激活了黨校整體科研活力，也大幅提升了黨校整體科研水平。與此同時，職稱競爭日益激烈，特別是副高職稱，評審標準逐年遞增。教學秘書和教師雖不屬于同一職稱序列，沒有直接競爭關(guān)系，但受黨校職稱名額不預先分配，由多個職稱序列共用競爭和使用影響，兩個序列存在間接競爭，這就導致教學管理序列職稱評審標準的陡然拔高，并出現(xiàn)高于教師序列的怪現(xiàn)象。以2016、2017年為例，兩年副高名額和申報人數(shù)相當，都是3個和15個。但2016年教學管理序列獲取副高名額2個，2017年0個。除了2016年教師序列最終名額較少，2017年必須更傾向教師，最重要的原因就是2016年2名教學管理人員職稱成果都高于同年的教師，而2017年則略低。這從2015年和2018年教學管理序列都沒有獲得副高名額也能得到較好的印證。

（2）申報名額越來越少。中共天津市委黨校共有教師、教學管理、出版、圖書、社科研究等五個序列，共計214人，其中教師序列122人，教學管理序列65人。全校擁有副高職稱76人，正高職稱 28人，但擁有博士學位的就有66人，其中一半是近年新引進的博士。黨校高級職稱名額有限， “一個蘿卜一個坑”，只有前面教師退休或晉升，后面教師才有機會申報。以競爭最激烈的副高職稱為例，從近些年黨校職稱申報人員的入職年限來看，成功申報副高職稱本科學歷平均需要16年，碩士需要10年，博士則只需要3年。以往黨校教師多為本科和碩士學歷，職稱名額短缺尚不明顯，但現(xiàn)在博士學歷已成為黨校教師的主體，且占比逐年遞增，高級職稱名額的周轉(zhuǎn)周期大幅縮短，但符合條件的人數(shù)越來越多。加上黨校工作重心越發(fā)傾向教學科研和教師隊伍建設(shè)，職稱評審難免會有一定程度的傾斜，能夠分配給其他序列，特別是教學秘書的名額就少之又少 。

三、解決教學秘書職稱申報難問題的現(xiàn)實路徑

1.加強崗位知識培訓，強化自身科研能力

教學秘書兼有教學管理服務和行政管理雙重職能，不同教研部門秘書因?qū)W歷、工作時間、經(jīng)驗閱歷和服務專業(yè)不同，對專業(yè)知識的理解層次也不同。學校和教研部門要充分認識教學秘書崗位重要性和個體差異性，既要多關(guān)注秘書群體的職業(yè)發(fā)展，建立符合教學秘書崗位特點和成長規(guī)律的學習培訓制度，從黨性教育、崗位知識和服務技能等方面持續(xù)加強專業(yè)培訓，加快教學秘書的知識儲備和知識更新，減少單靠個人經(jīng)驗的本領(lǐng)恐慌;也要加強教學秘書間、教學秘書和教師及各個職能部門人員間的溝通交流，明確職責界限，理順工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，分享工作經(jīng)驗，幫助教學秘書減少工作壁壘，騰出更多學習和科研時間。同時鼓勵并為教學秘書深入課堂，參與專業(yè)相關(guān)的社會實踐和課題研究提供機會和便利，以養(yǎng)用結(jié)合方式切實提高秘書的專業(yè)素養(yǎng)和科研能力。

2.改革校內(nèi)職稱制度，構(gòu)建“橄欖型”職稱結(jié)構(gòu)

職稱是專業(yè)技術(shù)人員能力水平的主要標志，也是其享有工資待遇，爭取職務晉升的最直接依據(jù)。近3年來，中共天津市委黨校辭職人數(shù)不斷增多，這與黨校持續(xù)堅持從嚴治校、從嚴管理的要求是密切相關(guān)的，工作任務和壓力不斷加大，但職業(yè)職稱晉升困難有關(guān)。“國以人興， 政以才治。”職稱不僅關(guān)乎工資待遇，也關(guān)乎未來發(fā)展。黨校想要質(zhì)量立校，留住人才，就要做好職稱文章。當前高級職稱評審權(quán)已經(jīng)下放到省、市級黨校，中共天津市委黨校作為省級黨校，有權(quán)依據(jù)黨校自身發(fā)展需求和校內(nèi)職稱評審情況設(shè)置職稱評審標準，配置職稱評審名額。當前黨校各個序列專業(yè)技術(shù)人員的學歷水平普遍較高，以碩士和博士為主，除了正高職稱和少數(shù)新入職的教管人員，幾乎都是中級職稱，副高職稱已成為中間群體。“金字塔形”職稱結(jié)構(gòu)已經(jīng)不符合黨校選拔人才、質(zhì)量立校的辦學導向，適度增加副高名額，構(gòu)建“兩頭小中間大”的“橄欖型”職稱結(jié)構(gòu)才是解決當前黨校職稱申報難、人才發(fā)展難的好辦法，也更符合國家積極倡導的“橄欖型”社會和“橄欖型”收入分配的理念[2]。

3.適度增加崗位業(yè)績考核，減少崗位帶來的消極因素

崗位職能是衡量專業(yè)技術(shù)水平高低的前提和基礎(chǔ)。崗位職能不同，職稱評審條件也要不同，否則就不能起到衡量學術(shù)水平和選拔專業(yè)人才的作用。2016年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》明確要求克服“唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向”“合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件”“對實踐性和操作性強，研究屬性不明顯的職稱序列，可不做論文要求”，而要“突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻，注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績效。”[3]教學秘書的崗位職能就是服務，即服務教學、服務教師、服務學員，崗位性質(zhì)和工作內(nèi)容都不屬于研究屬性，而更傾向事務性和實踐性。因此，論文質(zhì)量和數(shù)量不應成為教學秘書職稱申報的唯一限制條件，而要更加注重崗位業(yè)績，突出業(yè)績水平和實際貢獻的比重。雖然教學秘書工作多是煩瑣、不好量化的事務性工作，但當前黨校已經(jīng)全面實行績效和工作業(yè)績考核制度，考核結(jié)果可以作為秘書崗位業(yè)績的直觀量化指標，也能在一定程度上避免因崗位不受重視、不被認可帶來的消極因素。

參考文獻：

[1]習近平.在全國黨校工作會議上的講話（2015年12月11日）[J].求是，2016（9）：3-13.

[2]新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》[J].中華人民共和國國務院公報，2017（3）：14-18.

[3]何紹輝.教育，為橄欖型社會筑基[N].人民日報，2016-09-05（9）.