關于制約新時代黨校事業高質量發展的問題研究

彭杏龍 付建龍

[提 要]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓工作，習近平總書記多次對黨員干部教育培訓工作作出重要指示、發表重要論斷、進行科學闡述，提出一系列新思想新觀點新要求，為我們做好新時代干部教育培訓工作指明了前進方向、提供了基本遵循。堅定貫徹落實習近平總書記關于干部教育培訓的重要論述，對于基層黨校提升辦學水平，增強培訓的針對性和實效性具有重大的現實意義。

[關鍵詞]新時代;黨校事業;高質量發展

[作者簡介]彭杏龍（1985—），男，中共撫州市委黨校講師，法學碩士，研究方向為馬克思主義中國化理論;付建龍（1962-），男，中共撫州市委黨校教授，研究方向為馬克思主義理論（江西 撫州 344000）

近年來，撫州市各級黨校在市委、市政府的堅強領導和大力支持下，堅持以習近平總書記對黨校工作的重要指示要求統領黨校發展，以“創特色、爭一流”奮斗目標謀劃黨校發展，干好了一些過去想干而沒有干好的大事，辦成了一些過去想辦而沒有辦成的實事，昂首闊步邁進了新時代。但由于歷史原因和現行體制，仍然存在諸多制約黨校事業高質量發展的矛盾和問題。課題組深入撫州各縣（區）委黨校及市委黨校各科室進行調查研究，針對存在的問題，認真思考探索解決問題的對策，以期推動新時代黨校事業邁上高質量發展的快車道。

一、制約黨校事業進一步發展的主要矛盾和問題

根據調研反映，當前基層黨校主要存在以下需要解決的問題和困難。

（一）在思想認識上，還有待進一步提升

在調研中發現，一些地方黨委政府對新形勢下開展干部教育培訓極端重要性的認識依然存在差距，具體表現在：

一是對于黨校工作的支持缺乏制度性保障。有的縣（區）黨委政府對于黨校在財力保障、辦學辦班、學員調訓以及常委班子成員定期到黨校授課等方面，并未形成制度規定，缺乏規范化的操作機制，加之缺乏定期的督導檢查和硬性考核，存在較大的隨意性和不確定性。

二是對于黨校性質和職能的認識存在誤區。在調研中，一些縣（區）黨校反映：“全校一共只有十來個人，其中具備教學科研能力的沒有幾個教研人員，不是忙于承擔縣里安排的中心工作，就是被抽調借用到其他職能部門去了，學校已經沒有力量搞好自己的主責主業”。由此可見，一些地方黨委政府對于黨校干部教育培訓主陣地主渠道的職能和性質的認識還存在誤區，對于黨校的重要性，在思想觀念上還沒有真正轉變。

三是對于干部到黨校參加教育培訓的重視不夠。一些縣（區）和部門出于不影響當地和本部門工作的考慮，已經多年沒有選派工作任務重的部門或者處于重要崗位的干部到黨校接受教育培訓，安排一些閑職或者退居二線的干部來黨校學習，導致干部漏訓、重復受訓問題依然存在。

（二）在機制體制上，還有待進一步完善

《中國共產黨黨校工作條例》明確指出，黨校是在黨委領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。由此可見，雖然黨校是黨委的重要部門，但是主責主業是干部教育培訓和理論研究，所以黨校歸根結底還是一所學校。既然黨校是學校，就必須遵循教育的一般規律和黨校教育的特殊規律。習近平總書記在全國黨校工作會議上指出：“黨校有其特殊性，不能搞一刀切”。[1]然而從目前情況來看，絕大部分地方簡單地按照參公管理單位進行管理，沒有兼顧到黨校管理實行“雙軌制”的特殊性。受此約束，黨校無論是在人事上還是在財政上，都缺少自主性和自主權，難以調動黨校教研人員的積極性和創造性，難以增強教研人員崗位的吸引力。一方面，黨校教研人員不能享受到公務員的政治待遇，得不到交流和提拔，黨校在留住人才上缺乏一種行之有效的政治激勵手段，“有想法沒辦法”;另一方面，參公管理后，受到現行財經政策的嚴格約束，無法參照同高校和基礎教育學校一樣，發放教研人員完成基本工作量外的超額部分的科研獎勵和課時費，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”問題的客觀存在，嚴重挫傷了黨校教研人員的積極性和創造性。

（三）在隊伍建設上，還有待進一步加強

師資隊伍狀況既是衡量一所黨校辦學水平的最重要標準，也是黨校抓好干部教育培訓和理論研究工作的前提基礎。但從調研情況看，人才總量不足、結構不優和師資短缺依然是各級黨校普遍存在的共性問題。以撫州市委黨校為例，具體表現在五個方面：一是總量偏少，全校教職工一共57人，其中專職教研人員18人，比重僅為31.6%;二是素質不齊，18個專職教研人員中，具有高級職稱的只有4人，僅占22.2%，其中正高2人，副高2人，其余全部為講師及以下職稱;三是結構不優，80后、90后占比高達87.7%，70后、60后各只有2個，“老中青”搭配的合理教研人員梯隊沒有形成;四是學科不均，具有黨史黨建學科背景的教研人員只有3個，而且全都是年輕教研人員;五是流失嚴重，近年來先后已經有8人考走或離職，給黨校干部教育培訓事業發展形成了巨大威脅。

調研中發現，與市級黨校相比較，縣（區）委黨校面臨的師資短缺問題更為突出，除臨川區委黨校、廣昌縣委黨校等還保留少數教研人員外，其余縣（區）委黨校都沒有專職教研人員，全部由參公人員兼任教研人員，多為“多面手”、“萬精油”，沒有自己的研究領域和專業特長。師資短缺是當前制約各級黨校提升辦學水平的巨大瓶頸。

（四）在培訓實效上，還有待于進一步增強

縣（區）委黨校在培訓效果上存在一定差距，培訓的針對性和實效性還有待于進一步增強：一是培訓內容不夠精準。從調研情況看，受到師資短缺等客觀因素的影響，縣（區）委黨校在培訓內容和課程設置上，普遍存在“上下一般粗、左右一樣齊”的問題，不能做到以基層干部實際需要為導向，根據不同類別的學員和班次，差別化地設置教學專題和培訓內容，培訓的針對性不強;二是培訓形式不夠豐富。近年來，盡管一些縣（區）委黨校開始在教學中嘗試現場教學、研討式教學等一些新的教學形式，但是大多數縣（區）委黨校還是采取過去“大班制”教學，采取“滿堂灌”的傳統教學方式，培訓的實效性不強;三是培訓學制不夠規范。由于基層干部工學矛盾突出導致“調訓難”的客觀原因，目前所有縣（區）委黨校都無法做到常態化制度化地舉辦培訓班次，班次設置具有極大隨意性。

二、解決制約基層黨校事業發展問題的對策建議

2018年11月1日，中共中央印發了《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》，指出“干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程”。黨校是干部教育培訓的主陣地、主渠道，幫助黨校解決當前在事業發展中面臨的難題，不僅有利于提升全市干部教育培訓工作整體水平，而且對于打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，推動撫州經濟高質量、跨越式發展具有重大的現實意義。

（一）壓實責任、深化認識，營造良好氛圍

干部教育培訓事業的發展離不開同級黨委政府的重視、離不開其他部門的支持、更離不開黨校自身的努力。一要健全考核機制。盡快建立一套科學系統的績效考核機制，將黨委定期研究黨校工作、經費投入增長、人才引進等情況和制度文件等考核指標，列入年度目標考核的重要內容。通過充分發揮績效考核的指揮棒作用，促使各地各部門高度重視、定期督導、落實責任，激發支持黨校工作的責任感，為黨校干部教育培訓事業的發展營造良好氛圍。二要改進調訓機制。針對一些地方不重視干部到黨校參加教育培訓的現狀，探索黨委點名選調重要崗位干部和優秀干部到黨校培訓機制;充分運用信息化手段，將學員學籍信息存入各級黨委組織部門、黨校和干部所在單位，作為干部調訓和提拔重用的依據，做到應訓盡訓、避免漏訓和重復培訓。三要強化責任機制。黨校應堅持有為才有位，切實履職盡責，做到既要履行好干部教育培訓的主責主業，也要積極開展科研資政工作，發揮好黨校智庫作用，為黨委政府提供決策咨詢參考，只有讓黨委政府切實感受到黨校在培訓干部、理論研究、決策咨詢的不可替代作用，自然會“高看一眼、厚愛一分”。

（二）創新機制、激發活力，實行區別管理

黨校自身獨特的辦學規律和教育規律要求各級黨委政府在機制體制上進行創新，打破現行“一刀切”管理體制的瓶頸，在人才引進、教研人員激勵和干部人事等方面賦予黨校更多的自主權。

一要在人才引進上賦予黨校充分的自主權。人才是黨校最寶貴的資源。針對當前各級黨校人才不足、師資短缺的現狀，一方面，各級黨委政府應為黨校專門開辟人才引進的“綠色通道”，將人才引進權由人事部門下放至黨校，在組織、人事和紀檢等部門監督把關下，由黨校按照教學科研事業發展需求設置性別、籍貫、專業及畢業院校等條件，自主確定招聘方式并實施招聘，從根本上改變黨校過去在教研人員招聘上全程無法掌控與介入，不能招聘到真正適應黨校教研工作需要而且愿意扎根黨校的人才。特別是縣（區）黨委政府要改變通過公務員考試招錄黨校教研人員的做法，拓寬引才渠道，從其他學校、科研機構等單位，遴選一批能夠“站講臺、上好課”的事業編制專業技術人才;另一方面，各級黨委政府應將黨校人才需求納入當地高層次人才引進的總體規劃中，參照高校的有益經驗，盡快為黨校人才引進制定一系列優惠政策，比如發放安家費、住房補貼和解決住房、家屬就業與子女上學等，為確保黨校能夠吸引高端人才和留住人才扎根黨校工作提供堅實保障。

二要在教研人員激勵上賦予黨校充分的自主權。既然黨校實行“兩條腿走路”，那么就不能簡單地按照參公管理的一套體制對黨校進行管理。各級黨委政府要遵循規律辦黨校、建黨校、管黨校，特別是財政部門要支持配合黨校建立健全一套教學科研資政激勵政策，在財政管理上賦予黨校自主權，既要允許黨校同其他高校一樣可發放教研人員完成基本工作量外的超額部分的科研獎勵和課時費，也要允許黨校在教研人員收入分配上把績效考核與獎勵性績效工資分配、績效考核獎金等薪酬福利掛鉤，從制度上解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題，充分調動和不斷激發黨校教研人員的工作積極性和創造熱情。

三要在干部人事上賦予黨校充分的自主權。習近平總書記在全國黨校工作會議上強調：“只要能夠提高黨校師資水平和教學水平，可以‘八仙過海，各顯神通，各種辦法都可以用”。[2]當前，黨校人才流失問題突出的根源在于教研人員的政治發展空間狹窄，事業與行政不能做到職級對等，缺乏一條從學界向政界流動的途徑。因此，當務之急是根據黨校人事“雙軌制”的特殊性，各級黨委政府要高位推動，組織、人事和編制等有關部門要大力支持，加快為黨校構建一種既區別于公務員又不同于普通事業單位的黨校教研人員管理體制，在干部人事上賦予黨校充分的自主權，使黨校既可以按照組織程序將一些業務過硬、又適合擔任行政工作的教研人員用起來，為其搭建干事創業的平臺，拓寬政治發展的空間，用事業留住人才;同時，還可以讓一些具備教研潛力、自己又有意愿的行政人員承擔教研工作，晉升職稱，暢通行政和教研兩支隊伍的雙向交流渠道，打破黨校“一崗定終身”的用人弊端，形成人盡其才的生動新局面。

（三）活躍形式、豐富內容，增強培訓實效

一是活躍培訓形式。縣（區）委黨校要突破大班制教學下的“滿堂灌”教學方式，積極探索創新案例式、模擬式、體驗式、答疑式等多樣化的培訓形式，聘請部門領導、社會知名人士、專家學者及經驗豐富的“鄉村干部”，通過簡單通俗口語化的方法，為學員講授理論知識和實踐內容，讓他們聽得懂、學得會、記得住，切實增強培訓的效果。同時，針對基層干部工學矛盾突出、“調訓難”的問題，縣（區）委黨校應創新培訓思路，由過去的學員在黨校“集中培訓”的方式，積極向“周末課堂”、“周五夜校”、“結對幫學”、“送教下鄉”和“微信課堂”等靈活的培訓方式轉變，力爭做到教育培訓本地黨員干部全覆蓋。

二是豐富培訓內容。縣（區）委黨校在培訓內容的設置上要做到滿足“三個需求”：一要做到“因需施教”。即在培訓需求調研基礎上，掌握學員思想動態，科學區分層次類別，按需求確定培訓內容;二要做到“因地施教”。要結合本地實際，根據黨委政府的決策部署和本地傳統文化、綠色文化和紅色文化等特色資源，開發特色專題，形成具有地方特色的培訓課程體系。三要做到“因人施教”。即按學員知識結構、工作崗位和職級等，分類分層按需培訓，做到培訓內容解渴管用，如科級干部班次和村級干部班次的培訓內容的設置，應不盡相同、有所區別。

（四）上下聯動、凝聚合力，推動事業發展

市委黨校是全市黨校系統的龍頭，應充分發揮帶動引領作用，堅持統籌兼顧、上下聯動，注重了解基層情況，幫助基層黨校解決矛盾和困難，推動全市黨校系統整體發展。一要整合資源。由市委黨校牽頭，整合全市黨校系統資源，構建包括課件、案例、圖書資源、市情資料、精品課和優質師資庫等內容在內的全市黨校教研資源數據庫，促進資源共享、優勢互補，推動全市黨校系統協同發展。二要帶動引領。由市委組織部牽頭會同市編辦、市人社局、市財政局和市委黨校等部門，從教學科研、人事編制、經費保障等方面，出臺具有權威性的文件規定，并提出具體剛性要求，幫助市縣兩級黨校解決實際困難。三要督促落實。由市委組織部牽頭會同市財政局、市人社局和市委黨校等部門，依據《中共撫州市委關于加強和改進新形勢下黨校工作的實施意見》，圍繞基層黨校基礎設施建設、干部培訓、教學科研、隊伍建設、經費保障等方面科學制定量化考核指標，定期深入各地對貫徹落實情況進行督查考評，推動“以評促改、以評促建、以評促管”，促進全市黨校系統高質量整體發展。

[參考文獻]

[1][2]習近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016，（9）.

[責任編輯：熊文瑾]