農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的財政保障機制研究

廖敏霞

[提 要]近些年來，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，以滿足居民基本文化需求、保障公民文化權(quán)利的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成績。從公共文化服務(wù)體系財政保障機制現(xiàn)狀著手，介紹了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系財政保障機制的內(nèi)容;在此基礎(chǔ)上探討了其機制設(shè)計，對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)有積極促進作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;公共文化;服務(wù)體系;財政保障

一、江西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的財政保障機制現(xiàn)狀

（一）政府部門公共文化供給情況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府部門作為公共文化服務(wù)的主導(dǎo)，其供給水平仍然較低，民眾的參與程度也不高。在吉安市萬安縣羅塘鄉(xiāng)、贛州市章貢區(qū)三康廟社區(qū)調(diào)查過程中，當(dāng)被問及街辦社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組是否定期或經(jīng)常組織一些文體活動中，在有效作答的127名群眾中，回答沒有組織過的占24.4%;回答偶爾組織過的占31.3%;不知道、沒聽說過的占14.5%;只有19.3%的群眾認(rèn)為政府經(jīng)常定期組織文化活動，且這部分群眾主要居住在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心位置。在和居民交談、調(diào)查過程中，課題組工作人員了解到，多數(shù)居民群眾知道有文化館、文化活動站、村文化活動室，但他們都很少去這些地方，更不用說去那里參加文化活動或看書，有的即使一開始會參與，后來也因各種原因不感興趣了。居民群眾普遍認(rèn)為“國家”、“政府”只有在國家重要節(jié)假日才會偶爾組織文藝文化活動，甚至有不少人認(rèn)為政府從未組織過文化活動。同時，政府“送文化”的公共供給模式取得一定成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層的多樣性供給能力明顯不足。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級文化站公共文化服務(wù)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層綜合文化站建設(shè)，是農(nóng)村公共文化建設(shè)的重點。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共財政投入、工作人員工資待遇等直接影響文化站的建設(shè)。近些年來，隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，硬件水平有了較大的提高。根據(jù)26位鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化負(fù)責(zé)人的反饋，目前江西農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施面積增幅較大，設(shè)施檔次也明顯提高。據(jù)初步統(tǒng)計，吉安市轄區(qū)范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化站面積在300平方米以上的有71個，占59.37%，面積在201-300平方米的綜合文化站有47個，面積在101-100平方米的有69個，面積在100平方米以下的有6個，85.3%的受調(diào)查群眾認(rèn)為該基礎(chǔ)設(shè)施面積能夠滿足基層文化建設(shè)場所要求。但是，與居民群眾日益增長的公共文化需求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綜合文化站設(shè)備仍是落后，內(nèi)容單一，直接影響其功能發(fā)揮。

（三）群眾居民參與公共文化活動的情況

根據(jù)調(diào)查顯示，居民群眾主要的文化活動方式主要有看電視（占85.3%）、聊天（占62.3%）、體育健康（占33.6%）、上網(wǎng)（占32.4%）、打牌打麻將（占29.1%）等;較少人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織的文化活動（占24.3%），也較少人參加“看戲”（占19.21%）、“聽廣播”（占12.31%）。在較長的一段時期內(nèi)，“看電視”是居民群眾最主要的文化活動方式。隨著江西省廣播電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民的文化消費逐步向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，由過去的聽廣播、讀報等傳統(tǒng)方式向有限數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)等一些信息量大、方便快捷、娛樂性強的文化消費方式轉(zhuǎn)變，文化消費方式更多地考慮“便利性”、“經(jīng)濟性”、“私人性”和“可獲得性”。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系財政保障的內(nèi)容

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)

公共文化體系建設(shè)離不開文化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。公共文化設(shè)施系統(tǒng)可以采取多種財政保障形式，首先，可以由政府投資興建并承擔(dān)使用維護費用，如社區(qū)文化中心、博物館、圖書閱覽室等。其次，可以由政府和社會資本共同投資興建、共同運營、共同管理的設(shè)施，如專業(yè)紀(jì)念館。三是由政府投資興建，再采取市場化的運營模式運作，如某些電影院、戲院等。

（二）公共文化服務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須強化公共文化生產(chǎn)系統(tǒng)，提供足夠的有效供給，滿足公共文化市場的廣泛需求。公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)者主要包括：一是公益化機構(gòu)，這是最主要的，主要包括圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化站、文體活動室。二是其他公益性文化工程，如流動演出團、送書下鄉(xiāng)活動等。

（三）公共文化服務(wù)支撐系統(tǒng)

文化技術(shù)、文化人才作為公共文化服務(wù)的支撐，是發(fā)展公共文化事業(yè)的重要保證。文化人才的培養(yǎng)、文化技術(shù)的更新為公共文化建設(shè)提供強大的智力支持。文化人才范圍非常廣泛，包括各類文化企事業(yè)單位的工作人員，也包括城市、鄉(xiāng)村的文化技術(shù)人才等。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我省農(nóng)村基層文化人員學(xué)歷普遍偏低，大多數(shù)為大專及以下學(xué)歷，人才質(zhì)量水平有待提高。文化技術(shù)系統(tǒng)主要包括文化生產(chǎn)、采集、傳輸設(shè)備技術(shù)、文化數(shù)字開發(fā)應(yīng)用技術(shù)等。不同門類、不同用途的文化技術(shù)難度大、投入高，也是影響當(dāng)前基層文化事業(yè)發(fā)展的重要因素。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系對財政保障的新要求及機制設(shè)計

與計劃經(jīng)濟體制下的文化事業(yè)保障機制相比，現(xiàn)代公共文化服務(wù)財政保障體系具有新的特征、新的要求。

（一）在保障理念上，以保障需求為中心

根據(jù)馬克思主義供求理論原理，公共文化需求是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)和出發(fā)點，也是公共文化政策、方針設(shè)計的根本著力點。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民群眾的生活水平進一步提高，其公共文化需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、高效化的發(fā)展態(tài)勢。在管理理念上，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系仍是一種“以生產(chǎn)為中心”的管理模式。而現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在管理模式上表現(xiàn)為明顯的“以需求為中心”，即按居民群眾基本文化需求來制定國家公共文化政策，確定公共文化管理職能，是一種典型的面向社會、面向市場的開放型管理模式。

（二）在保障范圍上，以公民權(quán)益為本位

在公共文化財政保障范圍上，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系是計劃性的生產(chǎn)、分配、消費體系。很長一段時期內(nèi)，受體制機制的影響，傳統(tǒng)的公共文化體系多按文化事業(yè)單位的生產(chǎn)能力確定公共文化供給，形成了以文化事業(yè)單位為本位的財政保障機制。而現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，從根本上打通了供給方、分配方、消費方之間的壁壘，按照契約交易原則進行公開化管理。這客觀上要求公共文化生產(chǎn)者須向社會開放，其對象不僅僅是公益性的文化事業(yè)單位，還包括公共文化企業(yè)、非營利性的團體及組織。在這背景下，公共文化服務(wù)財政保障范圍必須以居民群眾基本權(quán)益為中心，保障其文化權(quán)益。

（三）在保障標(biāo)準(zhǔn)上，向量化規(guī)范轉(zhuǎn)型

信息的嚴(yán)重不對稱，是公共文化行業(yè)的重要特征。社會公共文化需求存在不確定性，導(dǎo)致其經(jīng)營管理模式主要以行業(yè)部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以粗放型定性作為標(biāo)準(zhǔn)，這一現(xiàn)象反映到公共文化財政保障標(biāo)準(zhǔn)上，就沒有社會統(tǒng)一認(rèn)可的定量標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，國家是公共文化服務(wù)的主要提供者，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，履行相應(yīng)的義務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的重要特征。只要在我國范圍內(nèi)，居民群眾基本文化權(quán)益是一樣的，采用的是同一標(biāo)準(zhǔn)，這客觀上要求建立規(guī)范、量化的公共文化財政保障標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一的國家基本公共文化供給尺度，促進公共文化事業(yè)均衡發(fā)展。

（四）在保障方式上，向競爭性配置轉(zhuǎn)變

以國家體制內(nèi)的文化事業(yè)單位為本位，按自上而下的國家行政系統(tǒng)，采取直接撥款的方式，分配國家財政資金，是傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系的普遍做法，具有行政干預(yù)、計劃指標(biāo)特征。可以看出，能否取得體制內(nèi)的合法身份，是其得到國家財政保障的重要前提;同時，行政級別、項目的政治意義等也制約著財政保障的程度。相比之下，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一個開放的體系，系統(tǒng)內(nèi)包括國家體制內(nèi)的文化企事業(yè)單位，也包括大量的提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的社會化機構(gòu)，要確保財政保障的有效性，采用競爭的開放式方式是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳途徑。競爭性分配是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最有效方式。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系客觀上要求引入績效評估指標(biāo)，建立財政保障經(jīng)費投入的競爭性機制，實現(xiàn)公共財政資源效益最大化。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開文化事業(yè)的繁榮，公共財政保障與支持對文化事業(yè)的繁榮至關(guān)重要。文化事業(yè)的發(fā)展與繁榮是個持續(xù)的動態(tài)過程，如何緊跟公共文化事業(yè)的發(fā)展脈搏持續(xù)開展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的財政保障機制研究，是一段時期內(nèi)理論與實踐界值得探討的課題。

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[責(zé)任編輯：朱晨光]