主動擔當作為 保護湘江源頭

宋振平

永州是湘江發(fā)源地，湘江流經永州9個縣區(qū)515公里，流域面積2.14萬平方公里，分別占湘江全長和流域面積的54.3%和25.1%。永州市濕地資源豐富，現(xiàn)有濕地面積4.59萬公頃，占國土總面積的2%，有8個國家濕地試點公園、3個省級濕地試點公園，數量居全省第一，建成各類濕地保護區(qū)、保護小區(qū)90處。近年來，永州以退耕還林還濕為抓手，全面加強濕地建設和保護工作，不僅留住了一河清波，而且實現(xiàn)了綠色發(fā)展。截至目前，永州市濕地保護面積達到3.43萬公頃，占全市濕地總面積的74.9%，主要水域95%以上的斷面達到國家地表水一、二類標準，整體環(huán)境質量位居全國地級市前列。

高位破局

通過提高站位，把退耕還林還濕工作作為政治任務來抓。一是市委、市政府高位推動。湘江保護和治理委員會2016年第二次全體會議后，市委書記、市長立即作出批示，迅速作出安排，分別召開市委常委會、市政府常務會進行研究，拿出具體方案和意見；市政府成立市長掛帥、常務副市長主抓的工作領導小組，從相關部門抽調人員組建專門辦公室，把退耕還林還濕工作納入全市“六大戰(zhàn)役”部署推動。二是市人大、市政協(xié)同向發(fā)力。把湘江治理與濕地保護工作列為督查議政主要內容，每年以督查、評議、視察等形式，力推工作落實。三是市紀委、市監(jiān)委策應推動。把湘江流域環(huán)境整治作為全市環(huán)保第一號工程追紀問責，倒逼責任落實，僅去年以來，就查處群眾舉報環(huán)境案件83件，問責184人，其中，約談81人、誡勉談話54人、免職8人、給予黨紀政紀處分15人。高位推動，責任倒逼，推動退耕還林還濕工作迅速破局，贏得主動。

高點謀篇

永州按照“先試點、后鋪開，先局部、后覆蓋”的工作思路，在著手推進試點工作的同時，高起點布局全市退耕還林還濕謀篇工作。一是出臺規(guī)劃。2017年3月，制訂出臺全市《退耕還林還濕三年行動計劃》，就規(guī)劃布局、實施計劃、項目內容、建設標準、責任分工、保障措施等提出明確要求。二是明確任務。計劃三年在全市湘江主干及一級支流完成退耕還林還濕試點25個、面積500公頃，其中今年完成縣區(qū)試點8個、面積323.7公頃，并協(xié)同推進國家、省級濕地公園建設。力爭通過三年行動計劃，實現(xiàn)全市水功能區(qū)水質達標率95%以上、省級重要飲用水源地水質達到Ⅱ類以上標準、國家地表水考核斷面水質達標率100%的目標，再現(xiàn)“湘江北去、漫江碧透”的美麗盛景。三是嚴格考核。制定考核機制，把試點工作納入對縣區(qū)黨委政府年度績效考核內容；分解細化各部門職責，嚴格考核獎懲，推動責任落實全覆蓋。

高質試點

因地制宜，突出特色，高質量推進退耕還林還濕試點。一是科學論證設計。邀請省林業(yè)廳、世界自然基金委、省林科院等行業(yè)專家，對項目選址、方案設計、建設內容、實施標準等進行會商會診、科學論證，確保試點工程低成本、可復制、可推廣。二是嚴密組織實施。精心編制試點工程實施方案，突出水生植物立體種植，喬灌草多層綠化；大力開展試點區(qū)裸露山地造林，從嚴整治試點區(qū)非法采砂、非法捕撈、網箱養(yǎng)殖等破壞濕地行為；積極推進試點區(qū)周邊環(huán)境整治工作，實現(xiàn)治理、保護、美化“三同步”。三是兼顧多方利益。祁陽縣以試點工程建設為契機，整合涉農項目資金3000余萬元，將試點村打造成為田園綜合示范體，實現(xiàn)“生態(tài)、生產、生活”三兼顧，確保工程退得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展。零陵區(qū)流轉土地72公頃，打造別具特色的“荷塘月色”觀光休閑基地，致富一方百姓；東安縣、道縣選址名人故里，助推鄉(xiāng)村經濟振興；雙牌縣、寧遠縣借力試點工程實施，全面提質國家濕地公園基礎設施；冷水灘區(qū)結合新農村建設布局試點項目，實現(xiàn)多方共贏。

高效保障

永州多措并舉，全力保障推進試點工程落實落地。一是注重宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、QQ、微信等媒體，大力宣傳退耕還林還濕工作的重要意義，求得群眾的理解和支持；以世界濕地日、愛鳥周等活動為載體，開展?jié)竦乇Ｗo知識進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進學校活動，增強全社會濕地保護意識；組織開展“魚人節(jié)”增殖放流、湘江保護志愿者行動等活動，讓民眾在身體力行中潤心積習。二是強化工作調度。實行掛圖作戰(zhàn)，建立月調度、月督查、月通報工作機制，推動工作部署到位、任務落實到位。強化督促檢查，市委市政府主要領導、分管領導時常親赴一線督導，現(xiàn)場對標校航。三是落實資金保障。市林業(yè)、財政、環(huán)保、國土、水利等部門充分發(fā)揮職能作用，在項目、資金、政策等方面予以重點傾斜支持。市財政每年拿出1000萬元資金實行以獎代補，凡縣區(qū)試點通過省市驗收的一次性獎補100萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點通過省市驗收的一次性獎補30萬元，獲得國家林業(yè)局或省林業(yè)廳正式授牌的國家級或省級濕地公園，分別一次性獎補100萬元、50萬元。