老有所養不應留“真空”

崔亞平

【案例】陳某，男，1957年生，原系事業單位在編人員，2012年11月因涉嫌詐騙罪被判處有期徒刑三年，緩刑三年六個月。2016年1月，原單位主管部門對其作出開除處分決定。當月，保險經辦機構將其養老保險關系作封存處理，并將2012年12月至2016年1月已繳納的養老保險費全額退給原單位，由單位與當事人清算。

陳某認為，人社部門處理不當，多次來信來訪，并于2017年2月到省人社廳信訪，得到的答復是：“各地原有改革試點期間的機關事業單位養老保險關系不能轉入企業職工基本養老保險，同時國家層面正在研究機關事業單位工作人員判刑后的養老保險問題。因此只能對過去的機關事業單位養老保險關系進行封存，待國家相關政策出臺后再進行處理。”

陳某表示不服。2017年7月，陳某向當地人社部門申請依法辦理退休手續，人社部門書面答復告知，其與原單位不再存在人事關系，也不再有相應的工資待遇，到達法定退休年齡不能按照事業單位工作人員辦理退休。

隨后，陳某又提起行政訴訟。2017年12月，當地人民法院庭審法官建議人社部門庭外動員當事人撤訴，并幫助其辦理事業單位養老保險轉移手續，由其續繳企業職工基本養老保險，到達法定退休年齡后按企業職工基本養老保險政策辦理退休手續，并享受相應的養老金待遇。

當事人訴求的理性分析

從本案來看，當事人陳某提出的訴求歸納起來主要有三點：

一是本人繳納的是事業單位養老保險，應享受事業單位工作人員養老金待遇；

二是如不能享受事業人員養老金待遇，保險經辦機構應將其1995年7月至2012年11月的養老保險關系轉入企業職工養老保險接續，1995年7月前的工作年限作為視同繳費年限處理；

三是2012年12月至2016年1月，原單位開除之前，事業編制沒有撤銷，仍是在編狀態，保險經辦機構不應當將已繳納的事業養老保險費全額退給原單位，應督促原單位補繳后一并轉入企業職工基本養老保險，合并計算實際繳費年限。

我國《憲法》規定，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。陳某因涉嫌詐騙罪被判緩刑，2017年年滿60周歲，達到法定退休年齡，要求享受社會保險養老待遇實乃人之常情。他的第一點訴求不符合政策規定，第二點訴求將保險關系轉入企業職工基本養老保險，合情合理也合法，視同繳費年限也是一般常用的通行做法。第三點訴求不符合政策規定，機關事業單位在編人員服刑期間（包括緩刑）不應享受社會保險待遇，屬于不合理訴求。

基于上述分析，陳某要求將養老保險關系轉入企業職工養老保險的訴求合情合理，合規合法。

解讀相關政策法規

本案涉及機關事業單位養老保險制度地方改革試點期間以及國家實施機關事業單位養老保險制度改革后，如何處理機關事業單位工作人員受到刑事處罰后接續養老保險關系的問題。

目前，機關事業單位養老保險制度地方改革試點期間，機關事業單位工作人員受到刑事處罰后接續養老保險關系，各地政策不統一，業務經辦處理辦法也不一致，直接影響這類人員接續社會養老保險，享受養老金待遇，不少人員因此上訪。

以蘇北某地為例。該地區機關事業單位養老保險地方改革試點的開始時間為1995年7月1日，即從1995年7月1日起機關事業單位在編在冊工作人員按規定繳費基數及比例繳納基本養老保險費，1995年7月1日前在機關事業單位工作年限為視同繳費年限，參保人員到達法定退休年齡后養老金由保險經辦機構負責發放。參保人員被判處有期徒刑以上刑事處罰的，由所在單位辦理個人繳費退領手續，終止養老保險關系。但受到下列刑事處罰的，在單位停發工資期間不計算工作年限，暫停繳納養老保險費，參保單位可憑有關資料到保險經辦機構辦理養老保險關系封存手續。一是被取保候審和被監視居住的；二是被公安機關強制收容教育，強制戒毒（包括所外執行）的；三是被羈押、被判處管制、被判處拘役、被判處有期徒刑宣告緩刑的人員。按規定這些參保人員被單位開除后，可將封存的機關事業單位養老保險轉入當地企業職工基本養老保險接續。

2015年初，國務院下發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發[2015]2號，以下簡稱《決定》），標志著我國機關事業單位養老保險制度改革正式啟動，《決定》規定從2014年10月1日起，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員，參加機關事業單位養老保險制度改革，并按照規定的繳費基數和比例繳納養老保險費和職業年金。2014年10月1日前機關事業單位工作年限為視同繳費年限。

《決定》實施后，人社部辦公廳下發了《關于印發〈機關事業單位基本養老保險關系和職業年金轉移接續經辦規程（暫行）〉的通知》（人社廳[2017]7號），該通知第二章第九條規定“參保人員因辭職、辭退、未按規定程序離職、開除、判刑等原因離開機關事業單位的，應將基本養老保險關系轉移至戶籍所在地企業職工社會保險經辦機構”，但對此類參保人員2014年10月1日前在機關事業單位的工作年限是否視同繳費年限沒有明確規定，具體操作流程也沒有細化。

對照機關事業養老保險地方改革試點政策，機關事業單位工作人員被判處有期徒刑宣告緩刑的，沒有被剝奪政治權利，刑滿后可將機關事業單位已繳納的養老保險關系轉入企業職工養老保險。《決定》實施后，參保人員2014年10月1日以后實際繳費也應轉入企業職工養老保險。只是2014年10月1日前機關事業單位工作年限是否確定為視同繳費年限，尚沒有明確規定。

刑罰屆滿當“退有所養”

結合本案來看，當事人陳某被判處有期徒刑三年，緩刑三年六個月，考慮到其本人已到達法定退休年齡，建議參照《決定》實施后的有關規定，結合地方改革試點政策將當事人在地方改革試點期間（1995年7月至2012年11月）實際繳費年限轉入企業職工養老保險接續。地方改革試點之前（1995年7月1日前）機關事業單位工作年限是否視同繳費年限，待有關政策明確后再做處理。

根據中組部、人社部、監察部《關于事業單位工作人員和機關工人被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關問題的通知》（人社部發[2012]69號）第一條第四項規定，“事業單位工作人員（行政機關任命的除外）和機關工人被判處有期徒刑以上刑事處罰，處分決定機關尚未作出開除處分決定的，從人民法院判決生效之日起，取消原工資待遇”。機關事業單位養老保險費是以月工資標準為基數，按規定比例計算繳納。2012年12月后當事人沒有工資待遇，保險經辦機構將原工作單位為其繳納的養老保險費全額退回，不應再予以辦理補繳手續。

2010年10月28日《社會保險法》經全國人大常務委員會審議通過，并于2011年7月1日起正式實施，該法保障的是勞動者的福利權利，調節的是初次分配中的利益格局，維護了社會穩定和諧。在《社會保險法》的統一規范下，針對機關事業單位工作人員受到行政、刑事處罰后，參照企業職工養老保險的有關政策，統一續接養老保險關系，領取養老保險待遇，保障參保人員的合法權益是完全有可能，也是十分必要的。

從法理來說，參保人員犯有罪過，已經受到行政處分或《刑法》處罰，《刑法》和《社會保險法》的法律關系是截然不同的，作為《社會保險法》不應重復懲罰，不應妨礙參保人享受正常的社會保險權利。

綜上所述，機關事業單位工作人員受到行政、刑事處罰后，如何續接養老保險關系、領取養老金待遇，《決定》明確規定，應轉入企業職工養老保險，但具體操作流程仍需進一步細化。