深化森林禁伐減伐 筑牢生態強省根基

胡長清

習近平總書記指出：“森林是陸地生態的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基。”省委省政府在綠色大省向生態強省跨越的關鍵時期，自2016年起以前所未有的力度實施森林禁伐減伐三年行動，譜寫了生態保護修復的新篇章，彰顯了我們這一代人維護森林生態安全，為子孫后代留足生存資本、筑牢生態根基的時代擔當。

一、森林禁伐減伐行動力度空前

在省委省政府的堅強領導下，全省森林禁伐減伐三年行動范圍之廣、力度之大、落實之嚴、動員之深均前所未有，著力推動湖南森林從穿“襯衣”向穿“棉衣”過渡。

禁伐范圍之廣前所未有。所謂禁伐，就是在全省重要區位內的林木不實施任何商業性采伐（實施森林撫育、災害木清理、開設防火帶、工程建設項目征占用林地采伐除外），讓森林資源休養生息，還自然以寧靜、和諧、美麗。禁伐范圍包括省級以上公益林，鐵路、高速公路、國（省）道兩旁第一層山脊以內的森林，面積達532.4萬公頃，占全省國土面積的25%、林地面積的41%，實現了全省14個市州122個縣市區2.8萬個行政村的全覆蓋。禁伐范圍之廣，禁伐政策之嚴，在全國范圍內均屬罕見。

減伐力度之大前所未有。所謂減伐，就是從總體上嚴格控制資源消耗，減少對森林資源的依賴，確保森林資源永續利用。省委省政府決定在我省“十三五”期間年森林采伐限額已比“十二五”減少691.6萬立方米的基礎上，自我加壓，嚴格控制采伐，再減少采伐量。2016～2018年，國家、省部級重點生態功能區的12個市州的63個縣市區，計劃減少采伐182萬立方米，每縣每年減少采伐量20%。63個減伐縣嚴格實施減伐政策，三年累計減少采伐524萬立方米，減幅47.5%，減伐量在湖南省歷史上前所未有。

責任落實之嚴前所未有。森林禁伐減伐行動實行行政首長負責制，各級政府主要領導是第一責任人。全省14個市州和122個縣市區均成立行動領導小組，明確了各相關單位的責任，并將行動落實情況納入保護發展森林資源目標任務考核，為森林禁伐減伐三年行動提供了強有力的組織保障。通過開展“綠盾”“利劍”“春雷”等專項行動，嚴厲打擊違法破壞森林資源行為，有效震懾了破壞森林資源的犯罪分子。三年來，累計開展專項督查20余次，利用高清衛片對比判讀變化圖斑，對全省各縣市區進行了省級專項檢查，并將檢查結果與“湘林杯”考核緊密掛鉤，嚴格兌現，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭確保行動落到實處。

宣傳動員之深前所未有。森林禁伐減伐行動共涉及450萬戶林農，每塊禁伐小班都落實到山頭地塊，并和林權所有人簽訂了禁伐協議，得到林區群眾的充分理解和廣泛支持。全省共印制禁伐減伐標語8萬余條，宣傳手冊40余萬份，在國（省）道、鐵路、高速公路沿線制作了1300余塊永久宣傳牌，網絡、報紙等媒體發表森林禁伐減伐宣傳報道600余篇，營造了保護生態資源的濃厚氛圍，切實做到讓禁伐減伐行動深入人心、家喻戶曉。湖南衛視、湖南日報、中國綠色時報等媒體對行動進行了全方位的報道，激發了群眾保護森林資源的熱情，營造了共建共享良好生態的行動氛圍。

二、森林禁伐減伐行動成效顯著

從實際調研來看，全省森林禁伐減伐區通過三年休養生息，生態環境變得更好了、生態產業變得更優了、生態扶貧推得更實了、生態理念樹得更牢了，林區群眾明顯感受到了森林禁伐減伐行動帶來的實實在在的多重效益。

改善了生態環境。三年來，全省森林覆蓋率穩定在59.68%以上，增加0.11個百分點；活立木蓄積量超過5.5億立方米，增加4500萬立方米；森林固碳、制氧、儲能、蓄水、保土保肥等生態效益總價值超過1.1萬億元，增加1000億元；林分蓄積每公頃增加4.27立方米。通過森林禁伐減伐，森林資源總量持續增加，森林生態系統功能進一步完善，綠色發展優勢進一步提升，青山綠水的生態優勢進一步鞏固，全省森林資源量質齊升，為推進湖南由綠色大省向生態強省轉變奠定了堅實基礎。

壯大了生態產業。大保護是為了大發展，大保護可以促進大發展。為防止禁伐減伐間接降低林區群眾收益，林業部門充分挖掘森林資源潛力，大力推進林業供給側改革，綠色產業蓬勃發展。全省近300萬農戶參與發展林下經濟，林下經濟發展面積200萬公頃，產值增長到309億元。全省共創建國家林下經濟示范基地32家（數量居全國第一）、省級特色林下經濟產業園21家、省級林下經濟示范基地230家、省級林下經濟科研示范基地5家。三年來，全省森林旅游接待游客數、森林旅游產值持續增加。2017年，全省森林旅游接待游客7500萬人次，實現旅游總收入890億元（其中森林公園的旅游總收入590億元），成為了林業產業新的千億產業增長極。2018年“十一”黃金周，全省各大森林公園共接待游客690萬人次，同比增長13.89%，實現旅游總收入42.8億元，同比增長11.26%。

推動了林區脫貧。森林禁伐減伐助農增收效果顯著，林區民生明顯改善，創造了生態受保護、林農得利益雙贏局面。通過執行生態轉移支付和生態補償政策，每年對已納入禁伐范圍內的森林直接兌付補償，累計發放補貼41.26億元，其中省財政39.36億元，各市州1.9億元，惠及450萬戶林農。依托建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作，把有勞動能力的貧困群眾聘請為護林員，致力林業產業助力脫貧攻堅。全省累計選聘3.6萬名生態護林員，帶動3.6萬貧困戶、近10萬貧困人口就地穩定脫貧。

傳播了生態理念。習近平總書記指出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”實施森林禁伐減伐，不僅為經濟社會發展提供了堅實的生態環境保障，也讓廣大群眾真真切切感受到良好生態帶來的獲得感。林農轉變了致富觀念，全力擁護禁伐減伐行動，以實際行動親自參與到保護綠水青山行動中，增強了幸福感，提升了愛林護林育林的積極性。三湘人民享受到更多綠色福利，社會群眾愛護生態環境的意識顯著提高，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，增進了共抓大保護、共建大生態的文化認同。

三、森林禁伐減伐行動任重道遠

禁伐減伐行動雖然取得了階段性成果，但畢竟只是一項期限為三年的短期行動，一項只針對森林生態系統的單項治理政策，特別是禁伐減伐之后如何處理保護和發展的問題亟待解決。為此，我們要加快謀劃推動禁伐減伐從短期向長期深化、從單一修復向系統治理延伸，最終將生態優勢轉變為發展優勢。

要把短期“禁減”上升為長效機制。鞏固禁伐減伐行動成效，要堅持保護優先、綠色發展，著力進行制度創新，探索建立省、市、縣、鄉、村五級林長制體系，構建責任明確、措施完備、監管嚴格、運行高效的林業生態保護發展機制，做到“山有人管、林有人護、責有人擔”。要圍繞穩定森林資源的總量和均量，嚴格林地占用審批、林木采伐管理，統籌推進天然林、生態公益林保護，加強森林防火、林業有害生物防治。將專項保護行動上升為長效管理制度，為筑牢綠色生態屏障提供保障。

要把單一管護轉化為系統治理。禁伐減伐行動針對的是森林生態系統，采取的只是減少資源消耗的保護手段。生態建設是一項系統工程，必須堅持統籌山水林田湖草的系統治理。要廣泛運用近自然經營理念，大力實施長（珠）防林、石漠化治理、國家儲備林、森林質量提升等重點生態工程，促進森林生態功能的調優調強調美。組織開展濕地生態保護和修復工程，推進洞庭湖濕地以及湘、資、沅、澧四水流域的生態治理，逐步恢復退化濕地的生態功能。推進生物多樣性保護，強化野生動物疫源疫病防控，加強瀕危物種、極小種群保護和物種資源保存。

要把生態優勢轉化為生態惠民。綠水青山就是金山銀山。禁伐減伐行動積累了豐富的生態資源，為發展生態產業奠定了良好的基礎。下步要創新發展模式，從傳統的木材經營向一二三產業融合發展，不斷推進生態惠民，將生態優勢轉化為發展優勢。全力打造茶油、木竹加工、森林旅游與康養、林下經濟四大千億級產業，實現生態美、百姓富的有機統一，不斷增進人民群眾的綠色獲得感。持續推進林業脫貧攻堅，大力發揮林業產業、林業科技扶貧優勢，因地制宜幫助林農脫貧致富。

森林禁伐減伐不是一輪行動的終點，而是新一輪生態保護修復的起點。我們要在省委省政府的堅強領導下，沿著禁伐減伐行動開啟的生態保護修復新征程，實施新一輪長期、系統、全面的生態保護修復，加快推動湖南從綠色大省向生態強省跨越。