水價調整背景下我國污水處理企業發展前景分析

閆思宇+田翠香

[摘 要]水污染和水資源短缺已成為制約我國經濟社會持續發展的重要因素之一。隨著工業化進程的不斷加快，水資源短缺的形勢更加嚴峻。近年來，我國不斷調整水價，以彌補水務企業的運營成本。我國實施綠色發展戰略，加強環境規制，使得水務企業尤其是污水處理企業面臨著絕好的發展契機。文章基于水價調整的背景，探討水價調整對我國污水處理企業盈利的影響和污水處理企業發展前景。

[關鍵詞]水價調整；污水處理；發展前景

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.275

1 我國水資源現狀與水價調整的必要性

我國水資源分布不均衡，人均淡水資源量較低且呈下降趨勢，整體處于缺水狀態。我國人均水資源量不足世界平均水平的1/3。目前，全國城市中有約2/3缺水，1/4嚴重缺水。水資源每天都在消耗，主要靠降水來補充。中國地域遼闊，降水分布受氣候和地形地貌影響明顯。受大陸季風區控制的東部地區降水相對豐富，而在西北內陸所處的非季風區就干旱異常，那里的面積雖然占全國的一半，但降水總量僅占全國的9%，而水資源總量更是不足全國的5%。從地形分布上看，降水分布明顯受西高東低的三級階梯狀地勢影響，呈現從西往東逐漸遞增的趨勢。我國水資源的分布與人口、耕地、礦藏資源和經濟規模的分布形成了極大的反差，北方地區的水資源已經不能支撐其經濟持續健康的發展，困境日趨明顯。

我國不少地方水資源開發過度，水環境不斷惡化，水體污染嚴重，工業發達地區水域污染尤其嚴重。水功能區水質達標率僅為46%，2/3的湖泊富營養化。水資源供需矛盾突出，2/3的城市缺水，全國年平均缺水量500多億立方米，農村有近3億人口飲水不安全。我國近年來發布的環境狀況公報的有關數據顯示，全國地表水一類水質占比不足3%，劣五類水質廣泛分布在海河、淮河、遼河和黃河流域。污水處理及水資源的循環利用迫在眉睫。

作為生活必需品，自來水價格的上漲將對居民每月生活支出造成影響，因此各國政府水務行業定價和行業準入普遍實行管制。從定價模式來看，我國水價由各地物價局舉行價格聽證會的方式決定。長期以來，我國水務行業特別是供水行業采取的是地方政府獨家壟斷經營，水務企業在經營方式上形成了“低水價+虧損+財政補貼”的模式，由于水務行業市場化程度不高，包括污水處理費在內的供水水價低于供水成本，造成部分水務企業長期虧損。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，適當提高污水處理收費標準，保證對污水處理成本的有效補償，是保證污水處理企業發展的必要舉措。

2 水價調整對我國污水處理企業的影響分析

（1）水價調整概況。2015年初，發改委、財政部、住建部三部委聯合下發的《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》中明確提出，到 2016 年底前，設市城市污水處理收費標準原則上調整至居民不低于 0.95 元/立方米，非居民不低于 1.4 元/立方米，縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于 0.85 元/立方米，非居民不低于 1.2 元/立方米。下表反映了我國水價調整后，南北一線及二線部分城市2017年的水價情況。

從上表不難得出，自來水部分價格相差較大，因地域、水分布、經濟發展情況等相關因素的不同而不同。通常水資源條件越好的城市，其水價越低，而水資源條件越差的城市，其水價越高。

從表中污水處理費定價來看，不同區域之間的差異相對較小。污水處理收費最高的是北京工業用水，最低的是煙臺居民用水。從區域來看，北京的污水處理費最高，煙臺的最低。同是一線城市，北京和上海的差距顯著。北京污水處理費在水價中所占的比重較低，居民用水、工業、行政事業、經營服務和特種行業該比例分別為37%、22%、21%、19%和1%；上海污水處理費在水價中所占的比重，居民用水為80%，工業、行政事業和經營服務均為85%，特種行業為16%。

（2）水價調整對污水處理企業盈利的影響。在國家政策的大力支持下，污水處理企業發展空間廣闊，但污水處理企業的盈利狀況并不理想。根據Wind數據庫，近年來自來水生產與供應企業接近三成企業虧損，污水處理子行業虧損企業占比約為17%。污水處理企業經營方面存在的問題有：第一，經營業績參差不齊，個別企業的虧損難以避免。污水處理企業的銷售毛利率在30%左右，企業間有一定差距；凈資產收益率的差距更大，低者不足0.5%，個別企業營業利潤為負值，由此可以推測污水處理行業總體業績并不理想；第二，污水處理企業的營業利潤率普遍低于銷售凈利率，這種倒掛的現象說明污水處理企業普遍享受政府補貼。

水價調整預期會對污水處理企業的業績產生影響，對污水處理企業的發展有利。水價及污水處理費的調整直接提高了污水處理企業的收入，預期有助于改善污水處理企業的盈利困境，提高污水處理企業自身的盈利能力。然而，目前污水處理費是收費水平仍然偏低，對于提升污水處理企業的業績影響不大。做污水處理項目的企業多數都是政府投資，帶有公益性質。很多企業污水處理費收不上來，污水處理設備正常運營甚至維護很難保障，導致污水處理企業處理意愿不高。

目前城市污水處理主要來自兩個方面：一是自然降水；二是居民和工業用水。后者用水有取用量，污水處理時可以衡量；而自然降水給污水處理企業無形中增加了一部分處理量。另外就是盜用水現象的存在。很多企業從地下非法開采盜用水，導致污水排放量驟然增加，使污水企業處理量加大，導致污水處理量和取用量實際不符，政府支付污水處理費用時是按取用量核算的，但是實際的處理量卻很大，財政大多不能按處理量足額支付，諸多因素導致很多污水處理企業運營困難。

3 我國污水處理企業發展前景分析

（1）污水處理企業發展前景廣闊。在水資源短缺和水污染加重的背景下，隨著國家減排政策的不斷推進，污水處理服務成為剛需。近10年來，我國生活污水排放量年復合增長率超過6%。工業廢水排放量基本保持不變且有下降趨勢；隨著我國人口數量的不斷增加、城市化進程的繼續推進和人民生活水平的提高，生活污水排放量將繼續增長，成為新增污水排放量的主要來源。我國農村人口已達8億，隨著農村生活水平的提升，水沖廁所在農戶開始普及，洗滌用水增加，農村地區的生活用水量和集中供水率逐年提高，村鎮生活污水排放量逐年增大，占全國生活污水排放總量的三成左右。我國污水處理總量逐年增加，城鎮污水處理率不斷提高。從處理率上看，目前城市污水處理率超過90%，縣城污水處理率約為85%，行政村污水處理率僅為11.4%。endprint

我國水環境治理的階段性目標是，到2020年，全國水環境質量得到階段性改善。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》發布，拓展了城市環保基礎設施的需求，并打開農村環境治理這一新的市場。2015年新環保法的全面實施和《水污染防治行動計劃》落地執行，加大了對排污企業的管制力度，將撬動數萬億水處理市場，污水處理行業將迎來高速發展期，預計到2021年，我國水的生產和供應行業銷售收入將超過3000億元。

由此可見，污水處理行業是一個朝陽產業，發展前景十分廣闊。水務企業具有巨大的市場規模和政府支持，若進一步提高污水處理價格，合理增加對污水處理企業的財稅支持，污水處理企業將成為我國未來發展最快和最具有投資價值的行業之一。

（2）污水處理企業發展中需要進一步解決的問題。目前中國污水處理行業仍處于發展的初級階段。一方面，中國目前的污水處理能力尚跟不上用水規模的迅速擴張，管網、污泥處理等配套設施建設嚴重滯后；另一方面，中國的污水處理率與發達國家相比，還存在著明顯的差距，且處理設施的負荷率低。污水處理服務的潛在市場空間巨大，然而供需矛盾也日漸突出。目前，我國共有污水處理企業300多家，污水處理設施建設存在著區域分布不均衡、配套管網建設滯后、污水再生利用率不高等突出問題。污水處理行業主要是以收取污水處理費作為盈利來源。新的水質標準對污水廠處理工藝提出更高的要求，污水處理成本正在不斷增加，而污水處理費仍然偏低，大大制約了污水處理企業的發展。

大量農村生活污水未經處理排出，已成為農村、湖泊和河流富營養化等環境污染的主要原因之一。我國農村人口和城鎮人口相當，農村的生活污水處理率低于10%，與城市污水處理率為91.9%相差甚遠。包括上海、武漢、南京等大城市在內的全國近30個城市已經或正在進行自來水價格調整，相比之下，很多農村地區卻根本沒有自來水收費機制。

要達到整體治理要求，鄉鎮和農村生活污水的治理必不可少。應進一步完善城鎮農村污水處理收費政策，按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，適當提高城鎮農村污水處理收費標準，保證對污水處理成本的有效補償，必要時由地方政府采取措施適當補償，確保污水處理設施的正常運行。進一步加大對污水處理企業的財稅支持，完善城鎮農村污水處理設施建設的投融資體制。

污水處理企業可適度向農村發展，占據市場先機，增加對農村污水處理設備的投資，完善農村污水處理污水處理硬件設施，逐步解決農村湖泊和河流富營養化等環境污染問題，改善我國水資源整體狀況。

綜上所述，在我國實施“綠色發展戰略”的大背景下，國家加大了對水污染治理的力度，污水處理的重要性已成為社會各界共識。污水處理企業面臨著絕好的發展契機，企業應該正視發展機會，抓住發展契機，實現行業整體的可持續發展。

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