國有文化企業激勵機制創新思路研究

曾雯莎

[摘 要]國有文化企業在不斷深化改革過程中，經受著巨大的沖擊和洗禮，在國家經濟高速發展進程中做出了重大貢獻，發揮了宣傳引導、鼓勁加油、潤滑凝聚作用。文章從國有文化企業激勵機制這一角度出發，探討激勵機制在文化企業經營過程中存在的問題，以及出現這些問題的原因，并針對出現的問題提出了一些見解和看法。旨在不斷健全國有文化企業的激勵機制，促進雙效統一，提升文化自信。

[關鍵詞]激勵機制；創新思路；國有文化企業

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.201

國有文化企業來源于國有事業單位，多是通過國有控股或者獨資創立，由單一的公益性為主的社會團結法人，改變為把社會效益放在首位兼顧經濟效益的獨立法人企業。文化事業單位主要有演出、藝術創作、群眾文化、新聞出版等事業單位等。國有文化企業主要有國有全資和國有控股兩種形式。我國的國有文化企業脫胎痕跡明顯，改制時間不長，無論是經營規劃、管理模式、管理經驗和經濟實力都處于初級階段。這一現狀十分不利于國有文化企業的發展，仍然需要通過深化改革釋放活力，通過整合做強做大做優。2003年開始文化體制改革，2009年以后全面展開。2011年10月，《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，吹響了國有文化企業的改革號角，也提供了進一步發展的動力和戰略目標。此后，黨和國家對推進國有文化企業改革也給予高度重視。2016年，中宣部、文化部等五部門聯合出臺了《關于深化國有文化企業分類改革的意見》，對各地各有關部門深化國有文化企業分類改革工作做出具體部署，意味著國有文化企業的深入分類改革大幕開啟。[1]國有文化企業在不斷深化改革過程中，經受著巨大的沖擊和洗禮，在國家經濟高速發展進程中做出了重大貢獻，發揮了宣傳引導、鼓勁加油、潤滑凝聚作用。

1 國有文化企業激勵機制缺陷

由于歷史和現實的原因，國有文化企業在改革深度、運行效率和體制機制方面還存在許多缺陷，主要表現在三個方面。

1.1 歷史缺陷

國有文化企業都是從事業單位轉制而來，文化事業單位擔負的主要任務是提供公共文化產品，不承擔經營性任務。主管部門是政府機關，也是財政撥款主體，事業單位的領導機構按計劃設置，領導人員由上級配備，單位職工的工資、獎金和福利都是統一標準，按職級、年限發放。對于有突出貢獻的人員多是以榮譽表彰為主，物質獎勵為輔。干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣，甚至于會干的不如會看的，會看的不如會說的。員工的積極性受到挫傷，單位缺乏公平與活力，根本談不上激勵機制的建立與健全。

1.2 屬性缺陷

企業的最根本屬性是以贏利為目的，追求效益最大化。作為由事業單位轉化而來的文化企業，在發揮社會、政治和經濟三大功能的過程中，傳統地表現為政治功能為主，社會功能為輔，經濟功能往往被忽視或被弱化。這一特點，也使文化企業與以社會效益而不是經濟效益為最高目標的公益性文化（如學術、學術性書刊、圖書館、博物館等），形成了鮮明的對照。同時，強烈的政府色彩，也嚴重制約著文化企業特別是傳統事業單位的創新意識和服務觀念。門難進，臉難看，做官樣文章，服務態度差等現象，廣為人民群眾所詬病。

1.3 體制缺陷

體制缺陷是國有文化企業創新激勵機制的最大缺陷。國家所有或國有控股文化企業的體制機制，雖然對傳統的事業單位是一種進步，但還有許多深層次的問題沒有得到根本解決。民營文化企業的壯大和國外文化的大量滲透，對中國傳統優秀文化形成了巨大沖擊。但它們靈活多樣的企業組織方式和經營形式，為國有文化企業體制改革提供了借鑒和啟發，也為建立健全國有文化企業激勵機制提出了新要求。

2 創新國有文化企業激勵機制思路

創新不僅是企業改革的手段，也是國有文化企業發展的必然選擇，其對建立現代企業制度、滿足人民群眾對美好精神文化需求、提升中國文化軟實力至關重要。

2.1 轉變觀念正向激發

文化興則國運興，文化強則民族強。講好中國故事，傳播中華文化，提升文化軟實力，已經提上重要日程。國有文化企業改革也在不斷向縱深推進。牢固樹立中國文化主力軍思想，全面傳播社會主義核心價值觀，繁榮中國當代文化，解決新時代人民群眾對美好生活的需要矛盾，與一切消極腐敗落后的思想文化觀念做堅決徹底的斗爭，是十八大以來文化發展的主基調，也是未來中國文化發展的大方向。國有文化企業不僅有責任，而且也應當有作為，確保文化企業的“黨性”和“人民性”不變，為改革開放鼓勁，為創新發展加油，為人民群眾歌唱，始終引領先進文化的發展方向。剛剛閉幕的黨的十九大，在報告中對推進文化改革作了重要論述，提出了一些重大觀點，進行了全面而長遠的重要部署。大會確立的習近平新時代中國特色社會主義思想，其中一部分最為重要的內容就是關于先進文化的論述，要求進一步強化國有文化企業的責任擔當，不斷推動國有企業文化改革行穩致遠，務求實效。

2.2 創新思路多點促進

思路決定出路。國有文化企業要利用建成小康社會決勝期，抓住文化繁榮關鍵期，適應文化市場要求，完善產業體系，促進優化升級，提高專業化水平，以社會效益為首，兼顧兩個效益，多點并進，協調發展。要樹立市場主體觀念，綜合運用龍頭引領、內部整合、外部聯合、兼并重組、股份制改革等手段，不斷做強做大國有文化企業，使之成為文化市場的主力軍和領跑者；要樹立資本運作觀念，創造條件利用市場資本，建立以國有控股為主、多種資本形式參與的國有文化企業，不斷增強國有資產保值增值能力；要樹立互聯網、信息化觀念，改造傳統產業形式，運用云計算、人工智能、物聯網等科技成果，大力發展新媒體、融媒體，催生新型文化業態，實現線上線下融合發展。

2.3 改革體制全面激勵

一是科學設置企業內部組織結構。國有文化企業黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監事會和經營管理層，黨委書記兼任董事長，切實履行內容導向管理第一責任人職責。從事內容創作生產傳播的文化企業，要建立和完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構，強化總編輯等內容把關崗位的職責，對涉及內容導向問題的事項，具有否決權。黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、時政類報刊等新聞單位，可以依法依規開展有關經營活動，但必須做到事業與企業分開、采編與經營分開，禁止采編播人員與經營人員混崗。

二是加快股份制改革步伐。從中央文件到國有文化企業改革實踐可以看出，股份制改革是國有大型文化企業發展壯大的必由之路。可以說既是經驗總結，也是發展方向。不僅適應中國國情，而且能夠盤活現有的文化資源，擴大國有企業資本規模，改善經營結構，推進法人治理，促進政企分開，提高中國文化的綜合軟實力。

三是深化分配等制度改革。國有文化企業要以社會效益考核為主，兼顧經濟效益，健全績效考核辦法，適當拉開分配差距，實行差異化考核。對同一個人，在不同時期，可以實行“菜單式薪酬”或“自助式薪酬”。[2]

四是建立健全約束激勵機制。探索建立國有文化企業負責人年薪制與基層管理人員、普通員工月度績效考核、季度階段考核與年度綜合考核相結合的薪酬管理辦法；明確考核標準，把社會效益、經營業績、管理責任作為主要內容，細化量化考核標準，體現考核的科學性，杜絕隨意性和按資歷領取薪酬的考核漏洞；按照有關法律規定，開展國有文化企業（上市）股權激勵試點和“合伙人”激勵試點，實現短期激勵與長期激勵的有機融合；加大市場化選人用人辦法，探索實行“職業經理人制度”[3]，全方位深化國有文化企業市場化改革。

參考文獻：

[1]李曉紅.國有文化企業改革正在提速[N].中國經濟時報，2016-09-19.

[2]陸波.國有企業員工激勵機制存在的問題及對策[J].企業改革與管理，2016（1）：75-76.

[3]楚序平，張喜亮，周施恩.中央企業職業經理人制度建設研究[J].現代國企研究，2016（11）：16-31.endprint