人力資源服務業發展戰略與政策探討

楚學才

[摘 要]現階段，我國人力資源市場服務業呈現多元化發展方向，服務經濟社會發展水平有了明顯提升。然而，從實際情況來看，我國人力資源服務業還面臨著專業化程度不高、企業規模小、競爭水平低等問題，這些現象的發生嚴重阻礙了我國人力資源服務業的穩定發展。因此，要制定出完善的發展戰略，加強改革，以此促進人力資源服務業的正常運行。

[關鍵詞]人力資源服務業；發展戰略；人才市場

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.145

相關資料表明，我國人力資源服務機構規模逐漸增大，這是我國市場經濟水平不斷提升和發展所帶來的，在此種現狀下，人力資源服務市場范圍有了明顯擴大和改變。此種情況的出現，為我國人力資源服務行業帶來了新的發展機遇。可是，從總體情況來看，我國人力資源服務行業的發展水平還是較低，并且不利于人力資源服務業的良好發展。

1 我國人力資源服務業發展現狀

目前，社會經濟不斷發展，我國市場服務領域不斷擴大，人力資源市場服務職能的重要性逐漸體現出來。

第一，市場發展的重點目標是配置人力資源，這一點已經有所體現；第二，人力資源服務功能有了明顯增強，包含的范圍越來越廣，整個行業在發展過程中呈現多樣化特點。這一特點的出現完全可以順應市場發展，滿足人力資源需求；第三，人力資源市場服務體系得到完善，并且呈現多層次化特點；第四，經營型服務機構的投資主體產生的作用較大，并且呈現多元化發展特點；第五，服務功能過于單一。當前，大部分承接外包業務的人力資源企業規模不大，創新意識高，然而，自身的服務理念和技術水平低下。其中，主要是以招聘人員等為主要的內容，現有的工作流程不具備一致性，服務能力不高。產生這一現象的主要原因是我國人力資源服務企業的產品質量不高，不符合市場標準。

2 人力資源服務業發展存在的問題

2.1 人力資源服務業自身的規范化水平低

在人才市場和勞動力市場結合過程中，有關部門要根據現狀，制定完整的方案，確保人力資源服務業的經濟能夠呈現規范化發展方向。然而，現有的人力資源市場規范化水平不高，無法滿足就業需求，相關的服務體系不統一，職責分配不清晰，經濟輸出大。另外，還有的服務機構存在著人員編制不合理情況，辦公區域和設備陳舊，這些問題的存在，都會影響人力資源服務業的發展和落實。

2.2 我國人力資源服務行業無法順應社會發展

當前，我國人力資源服務行業還處于剛剛起步的階段中，相對而言還不成熟，整體實力水平低下，規模不大，無法滿足社會發展需求。首先，人力資源市場公共服務無法滿足公共就業人才需求。現有的服務機構和經費不具備一致性，服務內容不合理，嚴重影響了城鄉一體化的平衡性。其次，人力資源信息化有待提升。在人力資源公共服務機構中，缺少完整的網絡信息平臺，信息準確性不高。

2.3 社會各界對于人力資源服務業的重視程度較低

從具體情況可以看出，我國人才市場和勞動力市場普遍存在著一些問題。對于宏觀人力資源方面的研究程度不高，結果不準確，無法順應實踐發展需求。這樣一來，就使得人力資源服務產業在發展過程中，無法給予相應的支持力度。

2.4 人力資源的服務業經常受到經濟的影響

一般來講，人力資源服務業主要的發展目標是為生產和服務提供生產型服務，而企業要做的，便是加大時間輸出和成本投入力度。它不像別的生產企業一樣，只要具備大量的生產設施、原材料和能源便可以獲取效益。

3 我國人力資源服務業發展的戰略

3.1 人力資源服務業發展戰略首要目標

要想實現基本公共服務，必須擴大市場經營性服務產業，合理配置人力資源，以此提升服務就業水平。首先，以產業引導和政策為主要的目標，使人力資源服務呈現規范化發展方向，建立全方位服務機構，再者，構建知名度高的品牌，促進人力資源服務多樣化發展。最后，加大人力資源創新力度，提升服務水平，不斷對其進行改進，從而提供良好的資源服務。

3.2 人力資源服務業發展的主要任務

第一，構建人力資源服務產業園區；建立人力資源服務業發展平臺，使人力資源服務機構呈現多元化特點，將園區作用發揮到最大；第二，不斷改進政府人力資源服務機構。轉換政府智能，將公共服務和經濟性服務相互分離，從而為行業發展構建良好氛圍；第三，加大服務業教育力度。定期對人員開展培訓工作，完善相關體系，以此滿足社會需求；第四，發展人力資源服務業態。在創新基礎上，研制出各種人力資源服務產品，規范服務。

4 我國人力資源服務業發展的政策

4.1 制定推動人力資源服務業發展的產業政策

目前，我國人力資源服務業發展時間較短，還不具備完善性，在此現狀下，制定良好的產業政策體系，比如金融政策、創新政策等，可以推動人力資源服務產業更快發展。

第一，多加鼓勵企業自主創新；從人力資源服務業發展方向可以看出，企業現有的服務產品技術水平較低，產品質量決定了人力資源服務企業的后期發展。對此，必須加大對產業體系的建設力度，增強服務技術含量，多加鼓勵企業自主創新和開發，以此提升人力資源服務整體效率；第二，加大財政和稅收支持力度；對于符合標準要求的人力資源服務企業而言，可以采取經費補助的方式，推動其發展。另外，了解和掌握人力資源服務領域的各個特點，制定出有效方案，降低問題出現的概率。

4.2 加強人力資源服務業發展的頂層設計

第一，在順應人力資源服務發展的基礎上，完善相關法律政策，制定統一的規章制度和詳細內容。其中，在人力資源規章制度中，專門針對公共人力資源服務機構，根據不同特點進行。與此同時，政府要做好人力資源向公共服務轉變的工作；第二，加大指導力度。在發展人力資源服務業的時候，要從各個區域實際發展現狀出發，有目的地展開規劃。我國人力資源服務業發展的主要方向是經濟水平較好的區域，目標在于培養知識型人力資源服務業務，不斷進行產業內部轉變，為企業建造良好的環境。

4.3 完善人力資源市場管理政策

第一，建立相應的人力資源服務機構體系，詳細檢查申請機構，加大對不同經濟領域、業務以及規模的設置需求。針對存在的分支機構審批情況，可以適當地構建人力資源從業資格認證制度；第二，加大對人力資源市場的監督管理力度。現階段，我國在管理人力資源服務業的時候，主要涉及兩方面：①大面積檢查；比如，在春節人最多的階段中，勞動部門和公安等部門會加大管理力度，展開大面積檢查。因此，可以強化人力資源行政管理，從管理控制轉變為監督管理方向，人力資源市場管理部門本身要擔任起制定方案的職責。加強執法力度，禁止出現違法亂紀的現象。②常規性做法。主要涉及定期檢查。比如，可以每月檢查一次，重點關注人數聚集區域，檢查內容主要包括：從業人員是否持證上崗、業務開展現狀和社保等。

5 結 論

隨著我國人才市場和勞動力市場的結合，為人力資源服務業帶來了嚴峻的挑戰和發展機遇，政府對于構建人力資源市場提出了更加嚴格的要求。因此，人力資源服務業要在此基礎上，提升自身水平，完善各項政策，制定戰略，確保其穩定、健康發展。

參考文獻：

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