對(duì)《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》相關(guān)條款的討論

王魁

[摘 要]《中華人民共和國(guó)交通部汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》由交通部1988年頒布，1999年交通部修訂為《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》，2000年1月1日實(shí)施，距現(xiàn)在已經(jīng)有17年了。2016年5月交通運(yùn)輸部文件《關(guān)于廢止20件交通運(yùn)輸規(guī)章的決定》已經(jīng)廢止。對(duì)于一個(gè)已經(jīng)退出市場(chǎng)舞臺(tái)的法律，曾經(jīng)一直指導(dǎo)與規(guī)范公路貨運(yùn)的發(fā)展，起到過(guò)積極的作用。但是隨著時(shí)代的變遷，顯然該規(guī)則的一些條款具有一定的局限性，文章主要對(duì)其中存在的一些局限性的問(wèn)題展開(kāi)討論，或許可以為運(yùn)輸合同簽訂，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)起到一定提醒與建議作用。

[關(guān)鍵詞]賠償限額；運(yùn)到期限；時(shí)效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.122

到2016年底我國(guó)公路通車總里程達(dá)469.63萬(wàn)公里，是1999年的近5倍；高速公路里程突破13.1萬(wàn)公里，為1999年10倍，公路完成貨物周轉(zhuǎn)量61080.10億噸公里為1999年的11倍，占全社會(huì)貨運(yùn)量的3/4以上。并且在公路等級(jí)，車輛性能，運(yùn)輸速度，汽車載重量等方面已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。下面筆者將對(duì)1999年版的公路貨運(yùn)規(guī)則里面一些有關(guān)條款進(jìn)行探討。

1 關(guān)于賠償限額與聲明價(jià)值問(wèn)題的討論

汽車貨物運(yùn)輸過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生貨損，一旦事故發(fā)生，往往會(huì)涉及理賠問(wèn)題，要求承運(yùn)人到底是按照限制責(zé)任進(jìn)行賠償或者是按照實(shí)際損失進(jìn)行賠償會(huì)成為承托雙方理賠的主要糾紛。從近年來(lái)的居多的法律判定來(lái)看，既有支持按照實(shí)際損失賠償?shù)陌咐灿兄С诌\(yùn)單的背面“賠償限額條款”進(jìn)行理賠的案例，存在同案不同判的問(wèn)題。而運(yùn)輸市場(chǎng)中賠償限額到底有些什么樣的規(guī)定呢？

（1）采用賠償限額制度是一種國(guó)際慣例也是國(guó)內(nèi)運(yùn)輸業(yè)的習(xí)慣做法。就海運(yùn)市場(chǎng)上來(lái)看：《中國(guó)海商法》第56條規(guī)定：“承運(yùn)人對(duì)貨物的滅失或者損壞的賠償限額，每件或者每個(gè)其他貨運(yùn)單位為666.67SDR，或者按照貨物毛重計(jì)算，每公斤為2SDR，以二者中賠償限額較高的為準(zhǔn)。”

就鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)來(lái)看：《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)則》第56條規(guī)定：“不保價(jià)運(yùn)輸?shù)模话醇?shù)只按重量承運(yùn)的貨物，每噸最高賠償100元，按件數(shù)和重量承運(yùn)的貨物，每噸最高賠償2000元；個(gè)人托運(yùn)的搬家貨物、行李每10公斤最高賠償30元。”

就航空運(yùn)輸市場(chǎng)來(lái)看：《蒙特利爾公約》第22條規(guī)定：“在貨物運(yùn)輸中造成毀滅、遺失、損壞或者延誤的，承運(yùn)人的責(zé)任以每公斤17特別提款權(quán)為限。”在中國(guó)《民用航空貨物國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》第45條規(guī)定：“貨物沒(méi)有辦理聲明價(jià)值的，承運(yùn)人按照實(shí)際損失的價(jià)值進(jìn)行賠償，但賠償最高限額為毛重每公斤人民幣20元。”之后調(diào)整為：“對(duì)旅客托運(yùn)的行李和對(duì)運(yùn)輸?shù)呢浳锏馁r償責(zé)任限額，為每公斤人民幣100 元。”

幾乎所有的國(guó)際公約以及國(guó)內(nèi)法律法規(guī)中對(duì)于運(yùn)輸中貨物的毀損都規(guī)定了賠償限額，采用賠償限額不僅是符合國(guó)際慣例并且有助于規(guī)范損害賠償?shù)膯?wèn)題。

（2）汽車運(yùn)輸賠償限額無(wú)立法約定，民間約定存在法律糾紛。目前的《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》中沒(méi)有對(duì)賠償限額進(jìn)行規(guī)定，在其83條第1款規(guī)定：“貨運(yùn)事故賠償分限額賠償和實(shí)際損失賠償兩種。法律、行政法規(guī)對(duì)賠償責(zé)任限額有規(guī)定的，依照其規(guī)定；尚未規(guī)定賠償責(zé)任限額的，按貨物的實(shí)際損失賠償。”而綜觀關(guān)于汽車運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)賠償限額進(jìn)行規(guī)定，是否暗示就是按照實(shí)際損失進(jìn)行賠償呢？

而就在83條的第2款又規(guī)定：“在保價(jià)運(yùn)輸中，貨物全部滅失，按貨物保價(jià)聲明價(jià)格賠償。”如果按照實(shí)際損失進(jìn)行賠償，那么是否有辦理保價(jià)和保險(xiǎn)的必要呢？

按照《合同法》321條的規(guī)定：“貨物的毀損、滅失的賠償額，當(dāng)事人有約定的，按照其約定。”所以承運(yùn)人常采用減輕自己賠償責(zé)任的方式是在運(yùn)單背面約定賠償限額的方法達(dá)到減少賠償責(zé)任的目的。

實(shí)際業(yè)務(wù)中將會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的由承運(yùn)人自己制定的賠償限額，而且在司法實(shí)踐中也存在對(duì)背面條款認(rèn)定為合理與不合理的2種解釋，托運(yùn)人存在著不辦理聲明價(jià)值也可以獲得全賠的僥幸心理而不辦理聲明價(jià)值。一方面當(dāng)貨損發(fā)生時(shí)，承運(yùn)人則引用運(yùn)單背面的限額條款對(duì)抗托運(yùn)人，而托運(yùn)人則往往要求按實(shí)際損失賠償，由此雙方產(chǎn)生大量的糾紛。實(shí)踐中的兩種不同司法解釋又導(dǎo)致承托雙方有點(diǎn)“莫衷一是”的煩惱。混亂了貨運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)于承運(yùn)人而言也加大了其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，阻礙行業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)在其他貨物運(yùn)輸（比如海運(yùn)、鐵路、郵件）法律法規(guī)中都引進(jìn)了“賠償限額”的條款，由此可以認(rèn)為我國(guó)已在法律上認(rèn)可了賠償限額的法律效力，賠償限額低于實(shí)際損失并不必然導(dǎo)致違背公平原則。此外，引進(jìn)賠償限額條款有助于形成提高貨主風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少貨運(yùn)糾紛，甚至促進(jìn)保價(jià)業(yè)務(wù)的良性健康發(fā)展。

2 關(guān)于運(yùn)到期限問(wèn)題的探討

《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》第3條第6款規(guī)定：“末約定運(yùn)輸期限的，從起運(yùn)日起，按200千米為1日運(yùn)距，用運(yùn)輸里程除每日運(yùn)距，計(jì)算運(yùn)輸期限。”

該規(guī)章到目前為止已將近20年，這20年是我國(guó)公路建設(shè)與汽車運(yùn)輸高速發(fā)展的20年。道路等級(jí)水平越來(lái)越高，路況越來(lái)越好，公路運(yùn)輸已經(jīng)不再局限于短途運(yùn)輸。《2015年中國(guó)公路貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查分析與發(fā)展前景研究報(bào)告》顯示，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展一定會(huì)從高比重的短距離運(yùn)輸（150公里）向高比重的長(zhǎng)距離（300～500公里）或超長(zhǎng)距離（500～3000公里）運(yùn)輸發(fā)展。就運(yùn)輸速度來(lái)看，隨著車況與路況的提升，汽車運(yùn)輸速度也得到提高，目前高速公路限速120千米/小時(shí)，其實(shí)就平均運(yùn)輸速度而言一般在70～100千米/小時(shí)。如果參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，200千米的距離也就2個(gè)小時(shí)的車程。

按照汽車運(yùn)輸規(guī)則的規(guī)定，把1日的運(yùn)距設(shè)定為200千米，從長(zhǎng)沙運(yùn)輸貨物到昆明，距離約為1400千米，按照《規(guī)則》的計(jì)算方法，需要7天的時(shí)間，而實(shí)際操作中只需要1～2天就可以運(yùn)輸?shù)嚼ッ鳌Ｔ谒俣葲Q定效益的今天，7天的時(shí)間明顯偏長(zhǎng)。endprint

200千米/天的計(jì)算方法，對(duì)于長(zhǎng)距離明顯時(shí)間偏長(zhǎng)，而對(duì)于短距離運(yùn)輸又沒(méi)有考慮收發(fā)貨物的時(shí)間，零擔(dān)貨物的周轉(zhuǎn)問(wèn)題等問(wèn)題，有點(diǎn)過(guò)于簡(jiǎn)單。其實(shí)參照鐵路貨物的運(yùn)到時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)，考慮了收發(fā)貨時(shí)間，考慮到了零擔(dān)貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間，考慮到了特種貨物等問(wèn)題來(lái)計(jì)算運(yùn)輸期限是否會(huì)更加科學(xué)，值得討論。

3 關(guān)于零擔(dān)貨物與整車貨物運(yùn)輸?shù)亩x探討

定義是對(duì)一種事物的本質(zhì)特征或一個(gè)概念的內(nèi)涵和外延所作的簡(jiǎn)要說(shuō)明。或是透過(guò)列出一個(gè)事件或者一個(gè)物件的基本屬性來(lái)描述或規(guī)范一個(gè)詞或一個(gè)概念的意義，定義應(yīng)該起到指導(dǎo)生產(chǎn)的作用。

《規(guī)則》第7條定義為：“托運(yùn)人一次托運(yùn)貨物計(jì)費(fèi)重量3噸及以下的，為零擔(dān)貨物運(yùn)輸。”

其實(shí)在其他運(yùn)輸中，也涉及零擔(dān)貨物，但是并沒(méi)有一個(gè)重量噸的限制（指的是公路運(yùn)輸中規(guī)定的3噸為分界點(diǎn)）。只是在其他方面作出了不能作為零擔(dān)運(yùn)輸辦理的限制條件。比如鐵路零擔(dān)貨物運(yùn)輸中規(guī)定，零擔(dān)貨物的辦理的限制條件有：?jiǎn)渭w積不小于0.02立方米，件數(shù)不大于300件，還有不能辦理冷藏貨物、污染性貨物、蜜蜂等貨物的限制。

個(gè)人認(rèn)為所謂整車運(yùn)輸是以一票裝滿一車或者多車作為整車貨物運(yùn)輸，所謂零擔(dān)運(yùn)輸是指貨物量少，需要和其他托運(yùn)人的貨物拼湊成一臺(tái)貨車辦理運(yùn)輸。類似于海運(yùn)中的“整箱貨”和“拼箱貨”的概念，大可不必用一個(gè)3噸來(lái)界限整車貨與零擔(dān)貨。整車貨運(yùn)與零擔(dān)貨運(yùn)的區(qū)別只是運(yùn)輸組織的差異，無(wú)法也沒(méi)有必要用3噸來(lái)區(qū)分。如果4噸的貨物也可能與其他貨主的貨物拼湊成一車進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)輸，這個(gè)貨物的組織應(yīng)該理解為零擔(dān)運(yùn)輸；如果一票貨物只有2噸，但是需要一臺(tái)車獨(dú)立辦理運(yùn)輸，這個(gè)應(yīng)該理解為整車貨物運(yùn)輸。

4 關(guān)于各類時(shí)效的規(guī)定

規(guī)則在很多時(shí)間上都作出了規(guī)定，比如應(yīng)“在貨物到達(dá)后24小時(shí)內(nèi)向收貨人發(fā)出到貨通知”的規(guī)定；“在約定運(yùn)達(dá)時(shí)間的30日后末收到貨物，視為滅失”的規(guī)定，這些規(guī)定的約束有利于規(guī)范承托雙方的責(zé)任義務(wù)。但是也有一些規(guī)定并沒(méi)有明確，比如索賠限制時(shí)間的限制，比如無(wú)法交付貨物的限制時(shí)間的規(guī)定。

（1）關(guān)于索賠時(shí)效的規(guī)定。索賠的限制時(shí)間在幾乎所有的運(yùn)輸法律法規(guī)中都有規(guī)定。比如海商法中，規(guī)定不明顯的貨損雜貨必須在收到貨物后的7天內(nèi)索賠，集裝箱貨物在15天內(nèi)索賠，延遲在60天內(nèi)索賠。航空法中也規(guī)定了貨損必須在14天內(nèi)索賠，延遲在21天內(nèi)索賠，沒(méi)有收到貨物必須在填開(kāi)運(yùn)單之日起120天內(nèi)索賠。

索賠時(shí)效的確定有利于明確雙方的責(zé)任，也有利于提高辦事效率，提交糾紛的處理速度，是有利于運(yùn)輸規(guī)范發(fā)展的一項(xiàng)規(guī)定。

（2）關(guān)于無(wú)法交付貨物的時(shí)限規(guī)定。對(duì)于無(wú)法交付貨物，規(guī)則第六十五條規(guī)定為：“收貨人不明或者收貨人無(wú)正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)貨物的，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零一條的規(guī)定，承運(yùn)人可以提存貨物。”

參照合同法第一百零一條可以提存貨物的情形包括：“（1）債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)；（2）債權(quán)人下落不明；（3）債權(quán)人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確定監(jiān)護(hù)人；（4）法律規(guī)定的其他情形。”這種規(guī)定依然比較模糊，明顯不能適應(yīng)快速發(fā)展的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

在其他運(yùn)輸法律中對(duì)于可以實(shí)現(xiàn)提存權(quán)的問(wèn)題都有比較詳細(xì)的規(guī)定，一般規(guī)定為承運(yùn)人要向收貨人發(fā)到貨通知和向托運(yùn)人征求處理意見(jiàn)的規(guī)定，并有詳細(xì)的時(shí)間規(guī)定，參照常見(jiàn)的法律規(guī)定，比如《海商法》規(guī)定為60天，《航空法》規(guī)定為30天，《鐵路運(yùn)輸規(guī)程》規(guī)定為30天無(wú)人認(rèn)領(lǐng)確定為無(wú)法交付貨物可以依法提存或者拍賣。

由于公路運(yùn)輸中，沒(méi)有明確的時(shí)間規(guī)定，承運(yùn)人遇到無(wú)法交付的貨物，要么不敢處理占用大量的庫(kù)存，增加管理難度；要么處理后有可能惹上官司，帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)法交付貨物的時(shí)間規(guī)定對(duì)于承運(yùn)人的責(zé)任以及權(quán)力有了明確的規(guī)定，有利于承運(yùn)人及時(shí)處理庫(kù)存，及時(shí)終結(jié)歷史業(yè)務(wù)，理順運(yùn)輸業(yè)務(wù)都有了法律支持，有利于公路貨運(yùn)業(yè)務(wù)的健康辦理。

5 結(jié) 論

一部存在近20年的法律廢除后，肯定會(huì)對(duì)行業(yè)會(huì)有一定的影響，目前規(guī)范公路貨運(yùn)中托運(yùn)人與承運(yùn)人的責(zé)任和權(quán)力只有依靠《民法通則》《合同法》。畢竟《合同法》和《民法通則》是一部相對(duì)通用性比較強(qiáng)的法律，適用于專門(mén)的公路運(yùn)輸行業(yè)也會(huì)存在一定的不足，所以只能在合同中對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行約定，那么在約定相關(guān)條款中要考慮以上相關(guān)的討論。

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