東北地區(qū)玉米收儲制度改革的相關影響和政策建議

歐思瑤+李德淳+母欣+何佳泳+王旭

[摘 要]2016年，國家取消了東北地區(qū)實行了8年的玉米臨時收儲制度，將其改為“市場化收購+補貼”的形式。文章通過對吉林省農(nóng)安縣和公主嶺市進行實證調(diào)查，來研究和分析東北地區(qū)玉米收儲制度改革的相關影響，并為政府提供政策建議。

[關鍵詞]東北；玉米收儲制度改革；數(shù)據(jù)統(tǒng)計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.037

2016年4月，國家取消了東北地區(qū)實行了8年的玉米臨時收儲制度，將其調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

項目以農(nóng)民為調(diào)查對象進行實證研究，分別從收入變化、種植決策和勞動力供給三個方面研究政策實施的影響并提出相關的政策建議，旨在為保障農(nóng)民利益，消除不利影響，政策能夠平穩(wěn)順利推進做出貢獻。

項目組于2017年10月前往吉林省公主嶺市和農(nóng)安縣進行實地調(diào)研，采用沿路隨機問卷加訪談調(diào)研的方式，經(jīng)統(tǒng)計，調(diào)研村落包括公主嶺市永慶村、同慶村等6個村子和農(nóng)安縣前石場庫村、石場庫村、劉屯等7個村子。總發(fā)放問卷170份，有效問卷167份，數(shù)據(jù)有效率達98%以上。

1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果

1.1 基本情況

此次調(diào)查中，男性占比38.3%，女性占比61.7%，被調(diào)查者年齡主要集中在50歲以上（占比70.7%）。家庭平均人口為4.3人。受教育水平方面，小學學歷和初中學歷者占大多數(shù)，其中小學學歷占比70.7%，初中學歷占比25.7%。

1.2 收入

2015年平均年農(nóng)業(yè)收入（主要為玉米收入）為28022.0元與非農(nóng)收入為28391.0元。2016年平均年農(nóng)業(yè)收入（主要為玉米收入）為22641.3元與非農(nóng)收入為28306.6元。另外，成本方面一共分為兩部分：種子化肥農(nóng)藥和機械費用。其中種子化肥農(nóng)藥平均每坰為4783.3元。

機械費用（主要包括打壟、噴藥、收割、脫粒和運輸?shù)龋┢骄繄s為2907.3元。

1.3 種植結構與種植決策

2017年的玉米種植面積與2016年基本相同。平均每戶玉米種植面積為1.3坰（包括租地種植）。平均每人玉米種植面積為0.3坰（包括租地種植）。種植結構方面，除少數(shù)一兩戶之外，基本所有調(diào)研的農(nóng)戶都主要種植玉米，且2017年種植結構與2016年相比基本沒有變化。

1.4 勞動力

2017年與2016年平均每戶參與農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)均為2.3人，沒有變化。另外，通過38.3%和61.7%的男女比例和主要為50歲以上的年齡結構，我們可以發(fā)現(xiàn)，駐守農(nóng)村的人口多為老人和照顧孩子、老人的婦女。

2 結論及相關原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)收入

與2015年相比，農(nóng)業(yè)收入（主要為種植玉米）水平明顯下降，每戶約減少5400元。收入普遍下降的原因有兩點：

（1）玉米價格普遍降低。2016年玉米收儲制度改革后，在調(diào)研的13個村子內(nèi)玉米價格由平均0.9元/斤下降到平均0.5元/斤，下降約一半。

（2）補貼水平較低，補貼標準有差異。玉米種植補貼部分2400元/坰到3090元/坰不等，其他補貼部分（主要為土地直接補貼）1000元/坰到1960元/坰。不過我們發(fā)現(xiàn)，玉米補貼按種植面積發(fā)放與之前農(nóng)業(yè)稅按種植面積收取構成矛盾，造成一部分農(nóng)民為逃避農(nóng)業(yè)稅而減少上報的種植面積，從而導致現(xiàn)階段不能按照實際種植面積領取玉米補貼，造成一定程度損失。

2.2 非農(nóng)收入

（1）從年齡結構分析：青壯年小部分選擇長年在外務工，大部分從事農(nóng)業(yè)勞動的同時在本地兼職；年長者小部分身體狀況允許，種植作物同時在本地兼職，大部分因身體原因只從事農(nóng)業(yè)勞動。

（2）從工種分析：在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)農(nóng)戶具備非農(nóng)技術，可以通過泥瓦粉飾、運輸貨物、開設獸醫(yī)診所等獲取穩(wěn)定的非農(nóng)收入外，大多數(shù)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就職目標不明確，工種選擇隨意，主要集中于短期、技術含量不高的工種。

2.3 勞動供給

除上述非農(nóng)勞動供給特征以外，農(nóng)村剩余勞動力擠出效應不明顯。主要有以下幾個方面原因。

（1）勞動力結構：現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力構成主要為年紀較大的老者以及需要照顧孩子的年輕及中年婦女，不具備外出打工的條件。

（2）勞動力素質(zhì)低：調(diào)查者中大部分處于小學及以下學歷水平，受教育程度低，工種轉(zhuǎn)換成本高。

2.4 種植決策

在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，種植面積和種植結構均無明顯變化。大部分農(nóng)民選擇依據(jù)原有土地繼續(xù)種植玉米。

（1）作物因素：與其他作物相比，玉米種植具有比較優(yōu)勢：東北氣候適宜玉米生長，產(chǎn)量高，配套技術設備完備、技術要求低，種植風險低、較少出現(xiàn)絕收的情況。

（2）經(jīng)濟因素：種植玉米能夠帶來隱性收入。根據(jù)農(nóng)戶描述，主要有焚燒玉米秸稈以減少煤炭成本、秸稈還田降低化肥成本、玉米粗粒提供家禽飼料等補充用途。

（3）其他因素：少數(shù)農(nóng)民有改變種植結構的想法，不過缺乏相關指導，較為迷茫。

3 政策建議

3.1 收入方面

（1）農(nóng)業(yè)收入：提高補貼金額，保證不損害農(nóng)民利益，平穩(wěn)過渡。提供農(nóng)業(yè)技術指導，幫助農(nóng)民改種其他作物或是選擇更好的玉米品種，降低種植風險，進而增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。利用“保險+期貨”相結合的方式進行農(nóng)業(yè)風險管理，減低可能的災害損失，并鎖定市場價格。同時為受影響的農(nóng)民群體提供優(yōu)惠貸款政策，降低其建立其他增收渠道的初始成本。進一步完善多元主體銷售渠道，同時利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新銷售方式。完善玉米精加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高相關玉米產(chǎn)品的市場競爭力。并完善有關于銷售和精加工的配套政策和措施，如相關企業(yè)的補貼、優(yōu)惠政策。

（2）非農(nóng)收入與勞動力供給：政府根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)周邊的城鎮(zhèn)化水平進行針對性的再就業(yè)培訓，提高農(nóng)民非農(nóng)技能水平，幫助增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。

3.2 種植決策

政府幫助提供種植技術指導，同時加速推進相關配套政策及措施，如農(nóng)機轉(zhuǎn)換支持政策；水利等基礎設施建設；土地確權、流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)等制度。

3.3 其他方面

注意其他方面的產(chǎn)能過剩問題。如應注意玉米精加工企業(yè)的補貼問題，設定產(chǎn)能預警線，根據(jù)實際情況靈活調(diào)整補貼的額度、頻次和方式，并建立合理的推出機制。政府農(nóng)業(yè)部門牽頭，建立全國分級農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)一平臺，確保農(nóng)資產(chǎn)品信息真實，質(zhì)量過關，價格合理。也可以將多元化的銷售渠道及具體信息接入平臺。同時，與農(nóng)業(yè)大學等研究機構合作，建立農(nóng)業(yè)知識及技術指導機制，定期開展指導、培訓活動，包括農(nóng)業(yè)政策解讀、種植技術教學、期貨知識教育等。不只農(nóng)民可以通過平臺消除信息不對稱性，更好地進行農(nóng)業(yè)決策，政府也可以利用這個平臺進行政策教育和了解并引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，確保國家糧食安全和促進國家農(nóng)業(yè)發(fā)展。

最后，小組在進行此次調(diào)研的時候，正趕上2017年玉米收割季。據(jù)了解，今年價格與2016年玉米銷售價基本沒有太大變化，這說明玉米市場銷售價會在短時間保持穩(wěn)定。而這正為改革的平穩(wěn)過渡提供了良好的外部環(huán)境。希望相關部門可以把握這一有利時機，采納合理的政策建議，對改革制度進行完善和補充，以減少改革的不利影響，順利實現(xiàn)玉米收儲制度改革去庫存、調(diào)結構的政策目標。

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