農業機械化在農村供給側改革中應發揮的作用

孫毓崧

摘 要：農業經濟工作的主要任務之一就是推進農村的供給側改革，通過對清原縣農機化管理和生產現狀進行分析，總結了限制農業機械化發展的原因，并說明了農業機械在農村供給側改革中的重要作用。

關鍵詞：農業機械；供給側改革；作用

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.02.059

深入貫徹習近平總書記2017年3月7日參加遼寧代表團審議時的重要講話精神，推進供給側結構性改革。堅持“農業穩縣”通過結構調整促升級，積極發展大生態產業，緊緊圍繞縣委確定的“4+4”三年發展規劃，進一步提升清原縣農機裝備水平，為農民增收、農業增效和農村經濟的發展作貢獻。

推進農業供給側結構性改革，是當前的緊迫任務，是農業農村經濟工作的主線，作為農業機械化管理部門要把提高農業供給體系質量和效率作為主攻方向，主要以提高農機化水平為抓手，農業資源要素配置更加合理，農業轉方式調結構的政策體系加快形成，現就農業機械化在農村供給側改革中應發揮的作用展開調研。

1 清原縣農業機械化管理和生產現狀

1.1 清原縣農業機械化管理現狀

農機局負責本行政區域內的農機化促進和管理工作。貫徹執行黨和國家有關農業機械的方針政策、法律和法規；負責編制全縣農業機械化發展戰略，制定中長期指導計劃；負責結合本縣實際，制定農業機械具體的發展計劃，貫徹執行上級主管部門制定的農業機械管理規章、制度、辦法、標準，并負責組織實施；負責全縣農業機械安全管理，組織開展農機安全教育；負責對全縣拖拉機、聯合收割機實行牌照管理；同時負責對脫粒機、小型農用糧谷加工機械、農用推土機、農用挖掘機、大棚卷簾機等農業機械設備監管；負責對全縣農機交易市場進行行業指導，對實行牌照管理的舊農機進行監督檢查；負責對全縣農機修理網點手續審批并進行監督檢查；同時負責農機產品質量的監管。負責建立農業機械化信息搜集、整理、發布制度，為農民和農業生產經營組織免費提供信息服務和技術指導；宣傳、落實國家農機購置補貼政策，并辦理相關手續，負責檢查、驗收核實等工作；負責對鄉鎮農機管理站進行人員管理和業務指導。并加強對農機專業合作社的指導和監管；完成縣政府和上級農機部門交辦的其他臨時工作。

農機局隸屬縣政府，黨委建制是一級黨總支，目前為正科級參公事業單位。內部機構包括辦公室、黨辦、管理股。下屬單位有：清原滿族自治縣農機安全監理站、清原滿族自治縣農機化技術推廣服務站、清原滿族自治縣農業機械化技術學校、農機公司留守處。

1.2 清原縣農業機械化生產現狀

全縣農機總動力25.5萬kW，拖拉機保有量15900臺，農機總值實現2.6億元，機耕地實現44.5萬畝，機播種面積34.4萬畝（其中玉米機播種26.6萬畝），水稻機插秧7.8萬畝。爭取農機購置補貼資金400萬元，目前各類農機具435臺套，受益農戶410余戶，使用補貼資金291萬元，并已完成逐機核實，近期兌現補貼資金；與企業聯合研制推廣龍膽草和桔梗播種機，經過試驗示范取得成功，推廣10余臺龍膽草播種機，并有7臺桔梗播種機投入作業；完成2016年9000畝深松整地作業推廣項目，已通過上級有關部門的驗收；完成拖拉機、聯合收割機駕駛員培訓283人。

（1）繼續落實和做好農機購置補貼工作，讓購機群眾得實惠。一季度上級已預撥農機購置補貼資金400萬元，辦理各類補貼機具435臺，使用補貼資金291余萬元。

（2）與企業聯合研制推廣龍膽草播種機、桔梗播種機。目前推廣了龍膽草播種機10余臺、已有7臺桔梗播種機投入作業，受到種植戶的歡迎。

（3）2016年清原縣深松作業推廣項目通過省市業務部門的驗收。2016年秋清原縣深松整地作業補助項目完成6050畝，2017年春深松整地作業補助項目完成2950畝。

（4）縣農機監理所與14個鄉鎮農機站簽訂的安全生產目標責任書，2017年上半年來，完成新機落戶132臺，協助市農機監理所開展駕駛員考試14次，截止目前，全縣未發生農機重特大事故，農機事故死亡人數為0，農機安全生產形勢平穩。

2 限制農業機械發展的原因

（1）清原縣地勢東南高西北低，低山丘陵與河谷交錯，中部沿渾河河谷平原向西逐步低緩，境內山脈屬長白山龍崗支脈。海拔在500 m以上的山峰有30余座，素有“八山一水一分田”之稱，田塊零散，呈不規則形分布，田土依山傍水，不利于大規模機械化耕作。

（2）經濟發展相對落后，農民購買大型農機具比例較小，以2016年為例，新增各類農機具1760臺，其中：輪式拖拉機185臺、手扶拖拉機1404臺、水稻和玉米收割機85臺，其他機具171臺，機具發展水平不平均，在一定程度上限制了農業機械化的快速發展。

（3）由于體制原因，個別鄉鎮農機推廣部門形同虛設，部署和安排的工作不能較好的落實，從事農機推廣的人員緊缺，個別鄉鎮農機工作人員更換頻繁，不利于農機工作的開展，下級農機管理薄弱，農業機械化管理相對存在問題。

3 采取四項措施發揮農業機械化在農村供給側改革中的作用

（1）推進主要農作物全程機械化。深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動，強化農機、農藝技術融合，努力突破主要作物機械化作業瓶頸，推進農機化技術集成應用。加大水稻機械插秧和玉米機械收獲推廣力度。大力培育新型農業經營主體和服務主體，提高農機作業質量和使用效率，降低生產成本。

（2）積極對上爭取，落實好農機作業補助項目，進一步通過培訓班和現場會等方式，加大深松整地作業、秸稈全量還田作業、保護性耕作作業的宣傳推廣力度。對集中連片的分別給予每畝30元的作業補助，不斷地保護耕地質量，逐步提高秸稈的利用率。

（3）加強適宜丘陵山區的農機技術裝備研發和推廣。完善培訓機制，提升農機推廣人員素質，增強農機服務能力，鼓勵與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作。農機推廣站與當地的農民企業聯合研制推廣龍膽草播種機、桔梗播種機。為了適應清原縣農業供給側結構改革的需要，今年清原縣種植龍膽草、桔梗面積不斷增多，為了解決機械種植龍膽草和桔梗播種關鍵環節，降低作業成本、提高種植效率，增加種植戶經濟收入，縣農機推廣站全體科技人員經過與企業聯合反復研制改進、反復試驗，終于將龍膽草播種機、桔梗播種機研制成功，經過試驗、示范達到理想作業效果，目前推廣了龍膽草播種機10余臺、已有7臺桔梗播種機投入作業，受到種植戶的歡迎。

（4）優化農機購置補貼，擴大農機新產品補貼試點范圍，對保護性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產機具敞開補貼。經過多方努力，反復向省、市反映情況并積極對上爭取，2017年一季度上級已預撥農機購置補貼資金400萬元；辦理各類補貼機具435臺，使用補貼資金291余萬元；4月初深入到各鄉鎮現場逐臺驗收核實后，力爭早日將補貼款發放給購機戶；2017下半年再爭取300余萬元農機購置補貼資金，滿足購機戶的需要。

2017年全國農業農村經濟工作總的要求是：全面貫徹黨的十九大精神及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個工作主線，以優化供給、提質增效、農民增收為目標，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級，加快農業現代化建設，鞏固發展農業農村經濟好形勢，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。endprint