絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法治環(huán)境建設(shè)研究

周 書 煥

(河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 河南 鄭州 451191)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是習(xí)近平總書記于2013年9月訪問哈薩克斯坦時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，對中國乃至世界經(jīng)濟(jì)及國際關(guān)系的發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。法治環(huán)境是社會(huì)軟實(shí)力的重要組成部分和社會(huì)文明的標(biāo)志，完善的法治環(huán)境對生產(chǎn)力的發(fā)展起著保障、規(guī)范和促進(jìn)的作用，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)秩序等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的法律制度是實(shí)現(xiàn)多邊交流與溝通的前提條件，只有在規(guī)范、有序、完善的法治環(huán)境下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)才能得以順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。

一、法治和法治環(huán)境

法治，與人治相對應(yīng)，既是人類社會(huì)的調(diào)控方式，也是現(xiàn)代民主國家進(jìn)行國家治理的基本方略，國家在諸多社會(huì)控制系統(tǒng)中往往把法律作為主要控制手段。法治是形成一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，可以說它是社會(huì)中的“元秩序”。

現(xiàn)代民主社會(huì)中的法治具有三個(gè)核心特征：其一，建立法律秩序。法治是一種社會(huì)秩序狀態(tài)，人們之所以遵守法律，是因?yàn)樗軌蚪o人們帶來一種相對穩(wěn)定的行為心理預(yù)期，正是在這個(gè)意義上，亞里士多德強(qiáng)調(diào)人們所服從的法律“本身是制定得良好的法律”。所謂良法，要求法律必須反映社會(huì)主體共同意志和根本利益，為社會(huì)成員共同利益服務(wù)。這是法治的基礎(chǔ)。其二，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。在政治社會(huì)中，政府權(quán)力作為公權(quán)力，它的行使具有國家強(qiáng)制性，也最容易給公民權(quán)利造成傷害。英國學(xué)者哈耶克指出：“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣使用它的強(qiáng)制權(quán)力，和根據(jù)對此的了解計(jì)劃他自己的個(gè)人事務(wù)。”[1]73因此，法治精神的核心是政府機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事。其三，形成法治權(quán)威。在法治社會(huì)中，人們服從法治并不僅僅是出于對法律的畏懼，更重要的是出于對法律的敬仰，來自內(nèi)心對法律價(jià)值的認(rèn)同，這種服從具有自愿性和持久性。

法律是人類的一種創(chuàng)造，是在政治社會(huì)中，統(tǒng)治者為了維護(hù)統(tǒng)治秩序而創(chuàng)造的一種行為規(guī)范和制度。法治秩序不能自發(fā)形成，國家必須努力營造良好的法治環(huán)境，構(gòu)建與法治運(yùn)作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等外部條件。這種外部條件綜合形成了法治環(huán)境，它是人類社會(huì)逐步邁向現(xiàn)代、趨向文明的客觀條件。綜觀法治發(fā)展歷史和法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，法治必須以商品交換和市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民主政治發(fā)展為政治前提，以權(quán)利和義務(wù)為核心的理性文化構(gòu)建為思想文化基礎(chǔ)，以公民意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、平等意識(shí)為社會(huì)基礎(chǔ)。法治環(huán)境的完善與否，彰顯了一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)文明進(jìn)步的制度化程度或水平，也制約著其經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的發(fā)展。

從法治秩序的范圍來看，法治環(huán)境可以分為國內(nèi)法治環(huán)境、區(qū)域法治環(huán)境和國際法治環(huán)境。國內(nèi)法治環(huán)境的建立有賴于國家市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度、民主政治的發(fā)展程度和法治文化的建設(shè)狀況。江平在總結(jié)我國改革開放以來的歷史時(shí)曾指出：“改革開放30年，無非就是兩個(gè)東西，一個(gè)是市場，一個(gè)是法治。”[2]50正是在法治的保障下，中國建立了中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了中國的跨越式發(fā)展。區(qū)域法治環(huán)境和國際法治環(huán)境建立在區(qū)域和國際法治基礎(chǔ)之上，這兩種法治秩序都是各主權(quán)國家或地區(qū)國際法主體基于國家根本利益考量而進(jìn)行利益博弈的結(jié)果。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要營造良好法治環(huán)境

在現(xiàn)代民主社會(huì)中，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種規(guī)則經(jīng)濟(jì)，要求建立與其發(fā)展相適應(yīng)的法治理念和法治環(huán)境。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是習(xí)近平主席為了實(shí)現(xiàn)中國和西亞諸國經(jīng)濟(jì)合作共贏而提出的，具有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)共同體特征。在其建設(shè)過程中，雖然歷史上的絲綢之路文化為區(qū)域合作提供了文化紐帶，但要把它打造成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶沿線各國共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作平臺(tái)，還必須積極營造良好的法治環(huán)境，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供有效的法治保障。

(一)良好法治環(huán)境是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的助推器

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，世界各國之間、區(qū)域國家之間的聯(lián)系日益加強(qiáng)，尤其是區(qū)域國家間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的交流不斷增加和深化，逐步形成了你中有我、我中有你的經(jīng)濟(jì)一體化的格局，地球村正在形成。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國外交事業(yè)的重要構(gòu)想，東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)地域遼闊，有著豐富的物質(zhì)資源。同時(shí)，歐亞大陸各國也是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有活力的地區(qū)，彼此之間開展合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以把“歐亞大陸各個(gè)地區(qū)連接起來，把不同國家的利益結(jié)合起來，分享機(jī)遇，優(yōu)勢互補(bǔ)，有助于維護(hù)歐亞大陸和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展”[3]。完善的法治環(huán)境是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的助推器，是國家和地區(qū)交通互通、貿(mào)易往來、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、能源合作、文化互融的前提條件。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)，在推進(jìn)建設(shè)過程中，必須建設(shè)與之相適應(yīng)的法治體系，以法治方式營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，不斷加深沿線各國相互間合作，拓展合作發(fā)展空間，探索合作創(chuàng)新模式，促進(jìn)沿線各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

(二)良好法治環(huán)境是創(chuàng)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)合作機(jī)制的法治保障

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是國家和地區(qū)一體化發(fā)展的一種合作新模式，它以區(qū)域合作、互利共贏為指導(dǎo)思想，以國家和地區(qū)自身的特色優(yōu)勢(包括獨(dú)特的地方傳統(tǒng)文化，豐富的資源、政治和經(jīng)濟(jì)特色等)為合作基礎(chǔ)，以資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展為根本目標(biāo)，是一種新的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，需要各個(gè)國家和地區(qū)資源、資金、體制等全方位的支持和配合。在保證經(jīng)濟(jì)、文化、金融、貿(mào)易等方面發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、注重生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家安全與穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)帶沿線各國和各地區(qū)的重中之重。由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家政治體制不同，法律體制各異，民族宗教多樣，文化傳統(tǒng)迥異等，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨眾多法治風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何緊緊圍繞共商、共建、共享、平等、互利的宗旨和目標(biāo)，完善法治環(huán)境的建設(shè)，堅(jiān)持通過平等協(xié)商，保護(hù)各國合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各方合作主體的互利共贏，就成了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)參與國必須面對和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。營造良好的法治環(huán)境是增進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)政治互信的前提條件，是各國抓住“黃金機(jī)遇”創(chuàng)造更多“黃金成果”的政治保障，它有助于各國增進(jìn)理解，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮進(jìn)步。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各個(gè)國家和地區(qū)應(yīng)當(dāng)站在區(qū)域合作的高度，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，針對經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等相關(guān)法律制度和法治體系構(gòu)建開展研究，建設(shè)更加公平公正、透明穩(wěn)定的法治創(chuàng)新合作機(jī)制，靈活務(wù)實(shí)地推進(jìn)各方法治合作，使各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的有序交流和合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同進(jìn)步。

(三)良好法治環(huán)境是保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)良性發(fā)展的文化支撐

法治環(huán)境是以法律制度建設(shè)為基礎(chǔ)和依托的，法律制度是社會(huì)規(guī)則，具有規(guī)范社會(huì)生活秩序的作用。法治文化既是人類的生存狀態(tài)，又是人類長期法治建設(shè)智慧的結(jié)晶，是現(xiàn)代民主國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的軟環(huán)境。法治文化既可以表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)，如具體的法律條文和各種條約等，又可以表現(xiàn)為精神形態(tài)，如法治精神、法治理念、法治傳統(tǒng)等。法治文化既是一種社會(huì)現(xiàn)象，又是一種歷史現(xiàn)象，既是人類創(chuàng)造形成的社會(huì)產(chǎn)物，又是人類長期形成的國家或地區(qū)的法治生活習(xí)慣、價(jià)值理念、道德觀念、傳統(tǒng)文化和精神風(fēng)貌的總和。在國際交往中，法治文化承擔(dān)著規(guī)范秩序、維護(hù)公平、價(jià)值傳承等功能，對于區(qū)域合作組織和國際合作組織的成立與發(fā)展具有重要的文化支撐作用。法治文化是國家文化軟實(shí)力的重要組成部分，是一個(gè)國家綜合國力、國際競爭力和國際影響力的重要標(biāo)志。古絲綢之路是在張騫出使西域過程中被打通的一條橫貫東西、連接歐亞的經(jīng)濟(jì)交流大通道，發(fā)揮著聯(lián)系中國與中亞乃至歐洲國家的作用，在促進(jìn)東西方之間政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和科學(xué)技術(shù)交流的同時(shí)，也傳承著對絲綢之路發(fā)展具有規(guī)制和保障作用的法治文化。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議以古絲綢之路為基礎(chǔ)，傳承和發(fā)揚(yáng)了中外國家友好往來的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，承載著2000多年來各國文化交流、物品交換、生產(chǎn)技術(shù)傳播的文明和歷史。地處我國中原地區(qū)的河南省既是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要省份，又是中華文明的發(fā)源地，中原文化具有中華文化的典型特征，體現(xiàn)著中華文化的獨(dú)特魅力。在新的歷史條件下，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過程中，我們應(yīng)當(dāng)以中原文化為主體的傳統(tǒng)法治文化為基礎(chǔ)，構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法治文化，營造良好法治環(huán)境，以法文化引導(dǎo)、規(guī)范、保障和助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為其發(fā)展提供法治文化支撐。

(四)良好法治環(huán)境是維護(hù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)安全的穩(wěn)定器

安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義，沒有安全的環(huán)境，根本就談不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在這個(gè)意義上，正是安全成就了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。營造安全的發(fā)展環(huán)境，離不開法治的作用，對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)而言，這更具有現(xiàn)實(shí)意義。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“以經(jīng)濟(jì)合作為先導(dǎo)與基石，以政治合作為前提與推進(jìn)手段，以促進(jìn)文化交流、化解安全風(fēng)險(xiǎn)為重要目標(biāo)，是具有前瞻性的綜合戰(zhàn)略規(guī)劃”[4]。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要安全的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)帶沿線及周邊國家大都是中亞國家，中亞因其特殊的地理位置在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中處于交通樞紐和構(gòu)架橋梁的重要地位。中亞國家大多是多民族國家，既存在民族間的矛盾和爭斗，又存在多種文化的沖突和碰撞。尤其值得關(guān)注的是，蘇聯(lián)解體后，受內(nèi)外部因素的共同影響，中亞宗教極端勢力和民族分裂勢力發(fā)展迅速。在此情況下，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶既需要參與各方加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、提升共識(shí)，更需要集各國政治和法律智慧，建立健全絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法律法規(guī)體系，建設(shè)被各方所理解和接受的法治文化，為各國在國家安全領(lǐng)域的合作創(chuàng)造有利條件，打擊威脅地區(qū)安全的各種勢力，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素，鏟除宗教極端勢力滋生的溫床，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供良好的外部安全環(huán)境。在這個(gè)意義上，法治環(huán)境建設(shè)是化解絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)矛盾沖突及維護(hù)其安全的穩(wěn)定器。

三、完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法治環(huán)境的對策思考

(一)樹立合作共贏理念，以法治助推區(qū)域發(fā)展

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共同體，圍繞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的法律法規(guī)具有國際法性質(zhì)。國際法又稱為國際公法，是以國家間關(guān)系為主要調(diào)整對象的有約束力的原則、規(guī)則和制度的總稱，它是隨著國家的產(chǎn)生和國際關(guān)系的發(fā)展而逐步形成和發(fā)展起來的。從本質(zhì)上看，法是階級意志的體現(xiàn)，它通過權(quán)利義務(wù)調(diào)整機(jī)制，維持一定的社會(huì)秩序。國際法與國內(nèi)法最大的不同在于，國內(nèi)法的最高主體是單一的，即國家政府，而國際法的參與主體是多個(gè)的、平等的，國際法的制定必須體現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立、平等正義、互惠互利等思想，否則就不可能被相關(guān)方承認(rèn)并自愿遵守。雖然建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目的在于“將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢，打造互利共贏的利益共同體”[5]，各方參與積極性也比較高，但在利益主體多元、利益訴求多元的情況下，利益主體之間的博弈增多，要想實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)初衷，使參與各方真正成為“互利共贏的好伙伴”，還需要各方切實(shí)樹立合作共贏理念，營造良好法治環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展提供法治保障。

(二)建設(shè)區(qū)域法治體系，完善法律法規(guī)保障

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，得到了中亞多國的響應(yīng)。從目前看，雖然在建設(shè)過程中，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已經(jīng)起步，但合作法律體系還沒有真正建立[6]。為了更好地發(fā)揮法治在穩(wěn)定和鞏固絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶方面的作用，各參與國要在和平共處五項(xiàng)原則和以鄰為善、“親、誠、惠、容”外交理念指導(dǎo)下，建立健全共同認(rèn)可的區(qū)域法治體系，切實(shí)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國經(jīng)貿(mào)合作和其他更加廣泛領(lǐng)域的合作提供政治和法律保障。當(dāng)前應(yīng)著重做好以下工作：以國家主權(quán)為原則，確立參與區(qū)域合作立法的主體，切實(shí)維護(hù)參與國根本利益和訴求；以規(guī)則公平為原則，構(gòu)建合作法律機(jī)制，消除市場壁壘，努力推動(dòng)并構(gòu)建民主、公正、合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新秩序；以權(quán)利公平為原則，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系；以實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展為核心，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警法律機(jī)制。在此需要注意的是，區(qū)域法治具有相對穩(wěn)定性，如何讓相對穩(wěn)定的法治適應(yīng)不斷變化的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是在建設(shè)區(qū)域法治體系過程中必須認(rèn)真考慮的問題。也就是說，“讓特點(diǎn)是‘定’的法律主動(dòng)適應(yīng)特點(diǎn)是‘變’的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的現(xiàn)實(shí)需求，這是相關(guān)國際法治建設(shè)中需要處理好的一對重要關(guān)系”[7]。

(三)以增強(qiáng)執(zhí)行力為目的，建立法律執(zhí)行協(xié)同機(jī)制

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法律具有國際法性質(zhì)。為了維護(hù)這些法律法規(guī)的權(quán)威性，參與各方應(yīng)該遵守這些原則、規(guī)則和制度，不得制定與其相違背的國內(nèi)立法，也不得援引其憲法上的根據(jù)來為自己未履行平等的國際義務(wù)辯解。這是法律執(zhí)行的基本原則。然而，國際法與國內(nèi)法相同，都是國家意志的體現(xiàn)，為了維護(hù)國家和民族利益，各國在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)會(huì)帶有選擇性和傾向性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶雖然是沿線各國互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作共同體，是為沿線各國人民謀福祉的偉大創(chuàng)舉，但由于經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)涉及30多個(gè)國家和地區(qū)近30億人口，在建設(shè)過程中出現(xiàn)矛盾和爭端在所難免。如何解決這些矛盾和爭端，是對參與國政治智慧的嚴(yán)峻考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，解決矛盾和爭端應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)：一是在尊重各國主權(quán)的前提下，以化解矛盾為目的，成立爭端解決組織，探索建立體現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶特點(diǎn)的問題爭端解決機(jī)制。二是突出政治解決方法。由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是以國家為主體組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，其法治體系的建立是政府博弈的結(jié)果，因此，在解決爭端的過程中，首先要考慮通過直接談判、交涉等方式進(jìn)行，盡量不以武力相威脅或使用武力，避免危及國家和區(qū)域和平、安全與正義，只有在談判不能解決時(shí)，才考慮使用其他解決辦法。三是加強(qiáng)司法協(xié)調(diào)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要設(shè)立區(qū)域司法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)調(diào)各國司法獨(dú)立的前提下，當(dāng)參與國在建設(shè)中出現(xiàn)矛盾和爭端時(shí)，由區(qū)域司法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)出面在相關(guān)國家司法機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域法治的國內(nèi)執(zhí)行，以最終促成矛盾和爭端的解決。

(四)以人文交流為紐帶，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法治文化

法律是一種特殊的文化現(xiàn)象。“所謂法律文化，是指在一定社會(huì)物質(zhì)生活條件的作用下，掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級所創(chuàng)制的法律規(guī)范、法律制度或者人們關(guān)于法律現(xiàn)象的態(tài)度、價(jià)值、信念、心理、感情、習(xí)慣以及學(xué)說理論的復(fù)合有機(jī)體”[8]464。法律文化是人們在建立法治過程中有意識(shí)、有目的活動(dòng)的結(jié)果。法律的最深厚根源，存在于一定社會(huì)的物質(zhì)生活條件之中，存在于現(xiàn)實(shí)的人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之中，存在于人們在相互交往的活動(dòng)過程中所形成的權(quán)利要求之中[8]463。法治文化的形成離不開人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活，反過來，法治文化對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又能夠起到保障作用。目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法治文化還沒有形成，為了發(fā)揮法治對經(jīng)濟(jì)帶的引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過程中，必須構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法治文化。首先，融合民族法治文化。“民族的宗教、民族的政治制度、民族的倫理、民族的法制、民族的風(fēng)俗以及民族的科學(xué)、藝術(shù)和技能，都具有民族精神的標(biāo)記”[9]104。雖然絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家具有很多相似性，但它們的民族法治文化也具有差異性，在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法治文化中，必須以民族法治文化為基礎(chǔ)，突出法治文化的共性特征，融合各國法治文化共有要素，打造被各成員國都能認(rèn)可的法治文化。其次，構(gòu)建理性法治文化。法治與人治相對，是人類社會(huì)生活和價(jià)值觀念的體現(xiàn)。作為一種維護(hù)社會(huì)基本秩序的規(guī)則，法律必須具有被社會(huì)成員所認(rèn)可的最低程度的道德因素，在這個(gè)意義上，法律是最低的道德。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法治文化，必須在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，既構(gòu)建區(qū)域法律制度、區(qū)域法律規(guī)范等具有物質(zhì)性的法治文化，又建設(shè)包括區(qū)域法律學(xué)說、法律心理、法律習(xí)慣等精神性的法治文化，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)國家國民規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、合作意識(shí)、寬容意識(shí)等理性精神。再次，培養(yǎng)契約法治文化。法是一種利益調(diào)整機(jī)制，它通過規(guī)定人們享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任來維護(hù)社會(huì)秩序，保障人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。法律觀念是人們對法所持的態(tài)度和信念，是一種法律意識(shí)形態(tài)，這是人們守法的主觀因素。法律觀念的地域性特征很強(qiáng)，各國傳統(tǒng)法治思想往往通過“文化沉淀”的方式對人們發(fā)生作用。在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過程中，必須培養(yǎng)參與國人們的契約觀念，遵從權(quán)利義務(wù)一致原則，自覺維護(hù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法治權(quán)威，用法治行為保障經(jīng)濟(jì)帶各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展。

[1] 哈耶克. 通往奴役之路[M]. 王明毅，等，譯.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1997.

[2] 江平. 從法律實(shí)用主義到法律理念主義——中國30年法治進(jìn)程再思考[M]∥江平，等，著.中國如何煉成軟實(shí)力？法學(xué)家談法律與國家.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009

[3] 錢賀進(jìn).“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的理想與現(xiàn)實(shí)[EB/OL].(2013-12-16)[2017-02-25]. http:∥finance.sina.com.cn/leadership/mroll/20131216/102717645618.shtml.

[4] 何茂春，張冀兵. 新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略分析——中國的歷史機(jī)遇、潛在挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略 [J].人民論壇，2013(12)：6-13.

[5]習(xí)近平.弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講[N].人民日報(bào)，2013-09-08(3).

[6] 張立群. 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的法治環(huán)境建設(shè)研究[J].青海社會(huì)科學(xué)，2015(5)：111-116.

[7] 顧華詳.論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”的法治建設(shè)[J].井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1)：131-138.

[8] 張文顯. 法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003.

[9] 黑格爾.歷史哲學(xué)[M]. 王造時(shí)，譯.北京：三聯(lián)書店，1956.