中國應試教育體制改革：治標更要治本

王文龍

(湖州師范學院 農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 湖州 313000)

應試教育體制造成了一種困境，使學生、家長、教師都深陷其中而不能自拔，引起社會廣泛的焦慮與不滿，是歷次教育體制改革的重點對象。但在經(jīng)過多輪教育體制改革之后，中國的應試教育體制不僅沒有被削弱，反而有自我強化之勢，各地超級中學的崛起與四處擴張、街頭巷尾各類補習班的欣欣向榮、中小學學生實際學習負擔的加重、應試教育向?qū)W前教育和高等教育的延伸，都是中國應試教育體制強化的表現(xiàn)。那么，應試教育體制為什么能夠長期存在并不斷自我強化？如何才能實現(xiàn)應試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變？

一、中國應試教育體制長期存在的現(xiàn)實土壤

根據(jù)黑格爾的名言“存在的就是合理的”，應試教育體制之所以能夠在中國長期存在并不斷自我強化，有其合理性，它是當前中國諸多社會矛盾在上層建筑領域的反映，植根于中國現(xiàn)實國情。

1.教育資源配置嚴重不均是應試教育體制長期存在的前提

長期以來，城鄉(xiāng)二元戶籍體制、以農(nóng)補工的發(fā)展戰(zhàn)略使中國城鄉(xiāng)差距不斷擴大，城鄉(xiāng)教育由于基礎設施、師資水平差距過大，導致教育質(zhì)量也相差很大。改革開放后，隨著沿海地區(qū)、中心城市經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對落后，教育資源與優(yōu)秀師資進一步向大中城市和發(fā)達地區(qū)集聚，使城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育質(zhì)量差距進一步擴大。教育資源配置的嚴重不均導致國民教育選擇的分化。通過“加重孩子的學習負擔，花費大量金錢與時間進行異地陪讀，送孩子參加各種課外補習班、特長班，將學前教育應試化”等方式來縮小教育資源配置差距，其極端方式是各地超級中學的崛起。超級中學通過將不發(fā)達地區(qū)有限的優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀師資集中，在全區(qū)域范圍內(nèi)“掐尖”招生，以及嚴格的教學管理來實現(xiàn)高考競爭優(yōu)勝。這種極端的應試教育加劇了教育異化，也導致教育機會更不均等。根據(jù)北京大學黃曉婷的研究，普通中學農(nóng)村戶籍學生比例遠高于超級中學，在各省高考招生定額制的情況下，超級中學學生考取重點高校的比例越高，其他普通中學學生考取重點高校的比例就越低。由于農(nóng)村戶籍學生主要集中在普通中學，導致農(nóng)村學生發(fā)展機會更不均等。并且在資源有限的情況下，政府對超級中學的資源傾斜必然進一步減少普通中學的教育資源，導致普通中學學生發(fā)展機會更不均等。

2.高等教育體制改革滯后是應試教育體制長期存在的主要原因

高等教育的一個重要功能是進行人才篩選與培養(yǎng)。人的智能是多元的，不同行業(yè)側(cè)重的能力不同，理想狀態(tài)應是各種智能都能夠得到合理開發(fā)，從而為分工日益細化的社會提供各種人才，這就要求高等教育要差異化，錄取標準要多元化。然而，中國高教體系雖經(jīng)幾輪改革，卻并沒有改變“公立大學一統(tǒng)天下”的格局，私立大學只能處于依附地位，亦步亦趨。由于公立大學不缺生源，財政撥款有保障，改革動力較為缺乏，導致高等教育與社會需求在一定程度上存在脫節(jié)，且效率低下。經(jīng)過幾輪合并、擴招、升級，以及本科教育質(zhì)量評估，各公立大學之間的相似性越來越多，差異性卻越來越少。缺乏差異性、公立高校主導的高等教育體系既無法提供多元化的培養(yǎng)方案，也缺乏多元化人才的篩選動力，導致高考制度改革反反復復，始終難以擺脫應試教育窠臼。這種長期奉行“唯分數(shù)論”“一考定終身”的招考模式反過來進一步強化了應試教育，使各種教育改革阻力重重。為打破統(tǒng)一招考的固定模式，增加人才篩選的靈活性，國家教委在統(tǒng)一高考之外，先后實施了高考加分制度和單獨招生制度，但由于這兩種補充方案加劇了教育機會不均等，被逐漸邊緣化。簡言之，高等教育體制改革的滯后使應試教育長期存在。

3.階層流動阻滯與二元就業(yè)體制是應試教育體制長期存在的根本原因

改革開放后，市場經(jīng)濟的發(fā)展為階層流動打開了多元通道。根據(jù)清華大學李強的分析，改革開放后，通過高等教育渠道上升為中產(chǎn)階級的人數(shù)有限；通過技術(shù)地位上升的渠道明顯受阻；比例最高的是通過體制外商品市場營銷渠道來提升階層。然而，隨著中國經(jīng)濟新常態(tài)的到來，體制外上升機會不斷減少。技術(shù)紅利與人口紅利的消失、生態(tài)環(huán)境的惡化、出口增長的乏力、內(nèi)需的不足，導致中國商品全局性過剩，許多企業(yè)被淘汰。資本深化與技術(shù)進步、市場飽和與壟斷形成都提高了新創(chuàng)業(yè)者的門檻，使創(chuàng)業(yè)難度越來越大。資本外流與產(chǎn)業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)沖擊，導致越來越多的中產(chǎn)階級人士失業(yè)。“國進民退”對私營經(jīng)濟形成擠壓效應，并不斷抬高私營經(jīng)濟經(jīng)營成本，再加上產(chǎn)權(quán)保護不力、市場監(jiān)管不嚴、企業(yè)稅費負擔沉重、金融抑制，導致私營經(jīng)濟發(fā)展越來越困難。這些都導致體制外階層的上升通道不斷收窄。早在2004年中國社科院發(fā)布的《當代中國社會流動》調(diào)查報告就顯示，干部子女成為干部的機會是非干部子女的2.1倍。在當前的中國國情下，以公務員為核心的體制內(nèi)就業(yè)在收入、權(quán)力、社會聲望與穩(wěn)定性，以及社會保障各方面依然具有綜合優(yōu)勢，導致體制內(nèi)就業(yè)偏好，近幾年來公務員、事業(yè)單位考試熱依然遍及各個階層，就是明證。隨著體制外發(fā)展機會減少，體制內(nèi)就業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯，高學歷作為進入體制的“敲門磚”，使“教育作為階層流動渠道”的重要性更加凸顯，導致應試教育的進一步強化。

二、單純的教育體制改革只能治標不治本

正是認識到應試教育體制在一定程度上缺失效率與公平，不利于中國現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，中國政府對基礎教育體制、高等教育體制、高考招生制度進行了一系列改革，并取得一定成效。但由于沒有從根本上改變應試教育體制存在的現(xiàn)實土壤，導致應試教育體制依然長期存在并自我強化。

1.中國基礎教育體制改革效果不佳

在基礎教育領域，政府的主要目標是合理配置教育資源，促進教育公平，抑制應試教育，發(fā)展素質(zhì)教育。為實現(xiàn)教育公平，中央與各級地方政府通過推進九年義務教育，不斷增加對貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付，提升教育經(jīng)費統(tǒng)籌層級，提高貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教師待遇，使城鄉(xiāng)教育基礎設施、教師收入差距不斷縮小。然而，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入、基礎設施、公共服務差距不斷擴大，鄉(xiāng)村很難吸引、留住骨干教師，加上大規(guī)模留守兒童的出現(xiàn)，農(nóng)村“撤點并校”政策的實施，導致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距繼續(xù)擴大，陪讀問題嚴重，進一步固化了城鄉(xiāng)教育差距。為提高教育資源配置效率，政府針對技術(shù)工人短缺、普通大學生過剩的現(xiàn)實，積極支持職業(yè)教育發(fā)展，對職校學生免學費，并提供生活補貼，以實現(xiàn)教育分流。但由于社會廣泛存在的文憑崇拜，以及對體力勞動的歧視，二元就業(yè)體制改革滯后，這項政策推進效果并不理想。為抑制應試教育，各級教育主管部門積極地為學生減負，要求減少學生上課時間，減輕學生學業(yè)負擔，禁止在職教師補課，對各種補習班、奧數(shù)班進行清理。為提倡素質(zhì)教育，政府還增加了基礎教育中音樂、繪畫、體育、手工等課的課時，修訂了中小學教材，增設了圖書室。政府對應試教育的積極干預一定程度上減輕了學生、家長的負擔，將部分家長從過度教育投資的困境中解放出來。但只要“一考定終身”的統(tǒng)一高考制度，以及“以分數(shù)論英雄”的錄取制度沒有實質(zhì)性改變，體制內(nèi)外的福利待遇差距繼續(xù)存在，體制外階層上升的通道繼續(xù)收窄，那么應試教育就會持續(xù)存在。當前，各地中小學為規(guī)避政府管制，向?qū)W生家長轉(zhuǎn)移越來越多的教育輔導任務，各地非法補習班的大量存在就是明證。此外，政府還通過學區(qū)制度和小升初免試制度來抑制學校之間的惡性競爭，減輕家長擇校和學生應試的壓力，取得了一定成效。但學區(qū)制度也導致部分學區(qū)房價暴漲，反而固化了教育不公；小升初免試也只不過推遲了應試時間，并沒有改變應試教育的現(xiàn)實。

2.中國高等教育體制改革成效有限

在高等教育領域政府也積極改革，希望為學生提供更多的教育選擇，培養(yǎng)出更多樣化的人才，以提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，減少學生結(jié)構(gòu)性失業(yè)和過度教育的問題。高等教育體制改革分為幾個方面：一是引進民間資本與外資，形成多元化的高教主體，通過外部競爭提高高等教育質(zhì)量，改變中國高校過于同質(zhì)化的問題。經(jīng)過30多年發(fā)展，中國民辦高校已達722所，中外合作辦學項目到2015年已達1066個，為學生提供了更多選擇機會。但由于政府對民辦高校、合作辦學限制較多，導致民辦高校、合辦高校教育層次普遍不高，難以對公立高校形成“鯰魚效應”，反而由于體制慣性，民辦高校管理逐漸出現(xiàn)公立化趨勢。二是努力擴大高校之間的內(nèi)部差異，形成多層次、各具特色的多元化高校體系。為克服學科之間缺乏聯(lián)系的弊端，很多重點高校重拾通識教育，對院系進行了重新整合，加強學科內(nèi)部的融合與學科之間的交流，取得了較大成果。但隨著20世紀末中國高校大規(guī)模擴招、高校合并，各高校盲目設置專業(yè)，再加上幾輪本科教學評估的規(guī)范，使中國高校又走向另一個極端——千校一面，缺乏個性。211與985工程并沒有改變中國高校均質(zhì)化的問題，反而形成少數(shù)精英大學對教育資源的過度壟斷，加劇了高校發(fā)展機會的不均等。三是進行高校內(nèi)部改革，簡政放權(quán)、引入市場機制、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，以優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高師資質(zhì)量。為充分發(fā)揮各高校的辦學自主權(quán)，教育部曾推行過校長負責制、院長負責制，但由于高等教育屬于意識形態(tài)重地，自主空間有限，因而改革難度很大。為提高教育效果，各高校以市場為導向，對學科專業(yè)設置進行了調(diào)整，對一些市場需求萎縮、供給過剩的專業(yè)進行減招或停招，對社會需求不斷增長、供給不足的專業(yè)擴大招生或新設。隨著“雙一流”建設的持續(xù)推進，為爭取更多的發(fā)展資源，各高校將進一步加快專業(yè)調(diào)整步伐。但這種完全以短期市場需求和就業(yè)率為依據(jù)的專業(yè)調(diào)整也導致很多短期行為的出現(xiàn)，反而不利于高校的長期發(fā)展。傳統(tǒng)高校人事體制僵化、效率低下，為提高師資質(zhì)量、激發(fā)教師工作積極性，各高校進行了人事體制改革。部分高校實行了競爭上崗、目標考核制，還有部分重點高校學習美國，試行常任軌制與非常任軌制，以增加人才流動性。但由于人事體制改革牽涉利益面比較廣，阻力比較大，以公立高校為主的高教體系既缺乏內(nèi)部改革動力，也缺乏外部改革壓力，因而推進緩慢。

3.中國高考制度改革進展緩慢

在高考制度方面，改革在效率與公平之間，進退失據(jù)，進展緩慢。為促進教育公平，政府的高考錄取政策向教育欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。通過國家專項計劃、地方專項計劃、高校專項計劃，保證貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學生一定比例的錄取名額。高考錄取傾斜政策一定程度上減少了地區(qū)教育機會的不平等，但由于損害人才選拔效果，并產(chǎn)生反向剝奪，遭到發(fā)達地區(qū)的反對。為提高高考人才選拔效果，減少應試教育對人才的埋沒，教育部門實行了保送制度、自主招生制度、加分制度，并對考試制度進行了改革。保送制度由于缺乏客觀標準、信息不透明，已被終止。自主招生制度由于受高考成績制約，高校招生自由度不大，考生也缺乏興趣，因而效果不佳。并且招考過程透明度不足，也飽受詬病，推進阻力很大。加分制度由于忽視城鄉(xiāng)教育的客觀差距，加上尋租嚴重，絕大部分加分項已經(jīng)被取消，其余的加分項則受到嚴格限制，其作為一種高考錄取補充制度已經(jīng)基本被邊緣化。考試制度改革主要包括增加高考次數(shù)、各省自主命題和減少高考科目三種，目的是增加學生的選擇機會，減輕學生負擔，使教育內(nèi)容更符合地方實際。由于高校擴招，很多省市高考錄取率已達80%以上，加上參加春季招考的高校較少、層次較低，導致學生報考積極性不高，且棄讀較多。再加上考務工作繁復影響高校春招積極性，部分省市已停止春招，繼續(xù)堅持的寥寥無幾。分省命題雖然擴大了各地教育自主權(quán)，但試卷泄密事件頻發(fā)，命題質(zhì)量與水平參差不齊，影響高考的權(quán)威性，已經(jīng)受到公眾質(zhì)疑，導致統(tǒng)一高考命題的回歸。高考“3+X”改革雖然名為減輕學生學業(yè)負擔，提高人才篩選精度，但并沒有改變應試教育本質(zhì)，反而可能進一步壓縮學生知識面，不利于素質(zhì)教育。

三、通過整體性改革為素質(zhì)教育發(fā)展創(chuàng)造條件

教育體制作為上層建筑的一部分，是國家政治、經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀的反映，受政治體制、經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)的制約。在開放社會，教育成為階層流動的渠道；在封閉社會，教育成為階層復制的工具。中國要改變應試教育，提高教育效率，促進教育公平，就必須進行整體性改革，進一步開放社會，增加階層流動渠道，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，為素質(zhì)教育發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.加快行政體制改革，縮小體制內(nèi)外福利待遇差距，廢除二元就業(yè)體制

當前中國教育分流不暢、教育過度的重要原因是社會“官本位”思想依然嚴重，體制內(nèi)外社會地位、福利待遇差距依然較大，二元就業(yè)體制廣泛存在，由此導致民眾對體制內(nèi)就業(yè)的過度需求，對體制外就業(yè)的排斥。教育分流不暢導致應試教育偏好，職業(yè)技術(shù)教育受到歧視，高級藍領技術(shù)工人極度缺乏，普通白領嚴重過剩，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這不僅造成人力資源的巨大浪費，也影響社會穩(wěn)定與工業(yè)發(fā)展，使中國技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，直接影響到中國現(xiàn)代化的趕超。教育過度則惡化大學生、研究生就業(yè)難的問題，導致教育資源與人力資源的嚴重浪費，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，降低教育投資效率。只有進一步限制政府權(quán)力，廢除體制內(nèi)特權(quán)，不斷縮小體制內(nèi)外福利待遇差距，廢除二元就業(yè)體制，打破體制內(nèi)就業(yè)終身制，對所有合格公民平等開放體制內(nèi)就業(yè)機會，才能有效減輕職業(yè)歧視，減少民眾對體制內(nèi)就業(yè)的需求，實現(xiàn)教育的合理分流，減少過度教育和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當然，隨著政府的放權(quán)與分權(quán)，反腐敗運動的深入推進，對政府權(quán)力的合理限制，政府精簡機構(gòu)就成為必需舉措，否則，必然會阻礙行政體制改革的深入。

2.進一步完善市場體制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，拓寬階層流動渠道

階層流動渠道不暢、發(fā)展機會減少，導致流動渠道單一，競爭過于激烈，是應試教育強化的重要原因。如果階層流動渠道暢通，流動渠道不斷增多，應試教育就會自動弱化。要減輕應試教育壓力，我們就必須為當今學生開辟更多的體制外發(fā)展機會，要實現(xiàn)這個目標，中國還有很多工作要做。一是要大力扭轉(zhuǎn)“國進民退”現(xiàn)狀，推動“國退民進”，打破國有企業(yè)對市場的壟斷，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更多機會。只有盡快扭轉(zhuǎn)“國進民退”趨勢，將大部分競爭性、非戰(zhàn)略性國有企業(yè)股份化，允許民營經(jīng)濟進入國企壟斷行業(yè)，放寬市場準入限制，給予不同所有制企業(yè)統(tǒng)一國民待遇，才能打破國有企業(yè)的市場壟斷，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更多機會，促進階層合理流動。二是要加強私營企業(yè)保護。只有大幅降低私營企業(yè)稅費，讓私營企業(yè)享受同等的待遇，并加強私有財產(chǎn)保護，才能穩(wěn)定私營企業(yè)預期，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)積極性。三是應該加強市場監(jiān)管，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。只有加強市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護，對政府權(quán)力進行嚴格監(jiān)督，嚴厲打擊市場假冒偽劣行為，才能實現(xiàn)市場的公平競爭，為私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。體制外發(fā)展空間的擴展為階層流動開辟了更多渠道，有利于實現(xiàn)教育分流，抑制應試教育，減少過度教育。

3.提高社會保障水平，縮小社會貧富差距，擴大國民選擇自由

隨著中國政治體制改革的推進、官員特權(quán)的取消、體制內(nèi)外待遇的平等化以及政府尋租機會的減少，“官本位”現(xiàn)象將逐漸消失。而體制外發(fā)展機會的增多、階層流動渠道的暢通，將使中國社會結(jié)構(gòu)日益扁平化。政府應該以此為契機，通過廢除城鄉(xiāng)戶籍體制，逐步并軌體制內(nèi)外、城鄉(xiāng)社會保障制度；通過出賣部分國有企業(yè)資產(chǎn)、股份，壓縮行政辦公經(jīng)費；或通過立法合理征收遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅充實社保基金，為國民提供完善的社會保障。這既可以提高國民整體福利，也可以有效縮小社會貧富差距，消除國民對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷的擔憂，使普通人減輕生活壓力，從而減輕普通民眾對應試教育與過度教育的需求，促進素質(zhì)教育的發(fā)展。社會保障體制的完善、社會貧富差距的縮小，也降低了普通國民的生存風險，減輕了他們的經(jīng)濟壓力，為他們自由選擇自己喜歡的生活方式、工作方式、教育方式創(chuàng)造了條件，有利于社會價值觀的多元化和素質(zhì)教育的發(fā)展。

只有加快推進整體性制度改革，縮小體制內(nèi)外福利待遇差距，進一步開放社會，拓展階層流動渠道，提高國民福利，建設橄欖型社會，才能從根本上動搖應試教育的基礎，為素質(zhì)教育發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

教育體制作為上層建筑的重要組成部分，受經(jīng)濟基礎的制約，是經(jīng)濟基礎在上層建筑領域的反映。單純的教育體制改革只能治標不治本，只有對經(jīng)濟基礎進行合理調(diào)整，才能為教育體制改革的成功創(chuàng)造必要條件。中國應試教育體制能夠長期存在并不斷自我強化，不僅與中國教育資源城鄉(xiāng)、區(qū)域配置不均，高等教育體制改革滯后有關(guān)，更與體制內(nèi)外社會地位、福利待遇差距較大，體制外階層流動阻滯，社會保障體制不健全有關(guān)。因此，中國要順利改革應試教育體制改革，推進素質(zhì)教育發(fā)展，就必須在繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源配置差距，加快高等教育體制、高考招生制度改革的同時，加快行政體制改革，逐步縮小體制內(nèi)外福利待遇差距，進一步完善市場體制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，完善社會保障制度，縮小社會貧富差距，以有效促進個人發(fā)展機會均等，拓寬階層流動渠道，擴大國民選擇自由，從而從根本上動搖應試教育的根基。只有改變傳統(tǒng)的片面教育改革觀，實行整體性改革，才能從根本上扭轉(zhuǎn)中國應試教育自我強化的趨勢，提高教育投資效率，實現(xiàn)教育合理分流，化解過度教育問題，實現(xiàn)素質(zhì)教育目標。