明確新目標 打造新高度 辦好新特教
——《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》解讀

● 章金魁

浙江省通過制定有力度的特殊教育推進政策，推動了全省特殊教育取得了長足發展，形成了“視障教育以省為主，聽障教育以市為主，智障教育以縣為主”的特殊教育布局和“以隨班就讀為主體，特殊教育學校為骨干，送教服務和輔讀班為補充”的特殊教育格局。但特殊教育依然是浙江教育的短板，與全面實現教育現代化的要求還不相適應。黨的十九大要求“辦好特殊教育”，新修訂的《殘疾人教育條例》和國家《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》對我國今后特殊教育的發展提出了具體要求。浙江省以習近平總書記“干在實處，走在前列，勇立潮頭”的要求為指引，編制了第二期特殊教育提升計劃，努力辦好高水平的特殊教育。

一、明確浙江特殊教育發展目標定位

《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》以“建設布局合理、學段銜接、普特融通、醫教結合的特殊教育體系”為總體目標，提出了“以兩頭延伸為重點，逐一落實各年級適齡殘疾兒童少年的教育安置，基本普及十五年基礎教育”作為首要任務，明確了殘疾兒童學前階段、義務教育階段和高中階段的入學率的具體目標，并首次確定了入學率的統計口徑。同時，提出了融合教育常態化、特殊教育學校建設標準化、特殊教育服務優質化、特殊教育管理智能化的新目標。

（一）提高殘疾兒童入學率

《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》總體目標在體現《浙江省特殊教育“十三五”發展規劃》精神的同時，基于2017年全省殘疾兒童少年義務教育入學率已經達到95%的情況，進一步明確了殘疾兒童少年義務教育階段的入學率規劃目標，從95%提高到98%。而學前三年入園率則要求達到90%，高中階段入學率爭取達到85%，推進特殊教育向兩頭延伸。

（二）明確入學率統計口徑

浙江省第一次在文件中明確殘疾兒童少年入學率的統計口徑：以持證殘疾兒童少年總數為分母，以學籍庫登記入學的殘疾兒童少年人數為分子，在兒童福利機構、殘疾兒童康復機構就讀和接受送教上門的殘疾學生一并納入學籍管理。確保入學率統計的準確性和可信性。

二、提升浙江特殊教育服務質量水平

《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》提出要統籌現有設區市特殊教育學校資源，調整學校功能，發展“特殊教育學校+衛星班”模式，擴大招生類別，覆蓋所有殘疾類型。明確要求健全特殊教育專業支撐體系，建立由教育、醫療、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會，加強專業人員的配備與合作，建立跨學科、多部門合作機制，促進醫（康）教結合，進一步提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學和康復訓練的有效性。文件要求充分發揮省、市、縣三級特殊教育指導中心的作用，建立具有浙江特色的指導模式，開展咨詢服務和指導服務。特殊教育學校要建立特殊教育資源中心，提供特殊教育專業指導和支持服務。沒有特殊教育學校的縣（市、區），要依托有條件的普通學校，整合相關方面的資源建立特殊教育資源中心。

根據《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的要求，將加快全省特殊教育學校教材和教學資源建設，推進新一輪浙江特殊教育課程教學改革，積極實施國家特殊教育新課程標準（2016年版），研發視障、聽障、智障、自閉癥、腦癱5類特殊教育康復課程，并加強學前、高中及職業教育課程資源建設，繼續開發數字化特殊教育課程資源，形成具有浙江特色的特殊教育課程體系。

《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》明確要求，在全省特殊教育學校、隨班就讀、送教上門、衛星班和輔讀班全面實施個別化教育，制訂省級個別化教育工作指南，出臺工作標準。并建立省級個別化教育網絡管理平臺，實現全省所有接受特殊教育服務的特殊需要兒童均納入個別化教育網絡平臺管理，對所有接受特殊教育服務的學生實施實名制服務質量追蹤，從根本上完善質量管理機制。

為了保障特殊教育康復質量的提高，浙江將繼續推進第一期特殊教育提升計劃的幾個保障項目：一是特殊教育示范性資源教室建設項目，出臺融合教育推進辦法，制訂隨班就讀工作指南，建立資源教室工作規范。實現有需要的鄉鎮（街道）有一個資源教室，全省示范性資源教室達到1000個。二是特殊教育“衛星班”建設項目，發展我省融合教育新模式。擴大“特教學校+衛星班”的特教布局，全省設置特殊教育“衛星班”達到100個。三是特殊教育學校職業教育建設項目，大力推進全省特殊教育學校職業高中（部）發展，建立多樣化的職業教育實訓基地，全省示范性特殊教育職業實訓基地達到25個。四是特殊教育學校（機構）醫（康）教結合實驗項目，大力推進全省特殊教育“醫（康）教結合”工作發展。建立20個省級示范性醫（康）教結合實驗的中小學校、幼兒園、特教班（基地）。五是特殊教育專業提升工程項目，組建特殊教育項目專家團隊，建立特殊教育專題研究項目，實施特殊教育名師培育工程，建立30個特殊教育工作室，培育50名各類特殊教育名師。

三、建立浙江特殊教育督導檢查和問責機制

《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》提出，根據特殊教育發展實際，專門制定特殊的政策措施，加大保障力度。要求各地要加強對特殊教育專業的領導，建立健全多部門協調聯動的特殊教育推進機制，履職盡責，形成工作合力，并要把第二期特殊教育提升計劃的實施列入相關部門年度任務，確保各項目標任務切實落到實處。文件明確提出，將提升計劃目標任務和政策措施落實情況納入地方相關部門工作實績的考核指標，將特殊教育發展關鍵指標納入教育現代化監測。省人民政府教育督導部門適時組織全省特殊教育專項督導，結果向社會公布。

實施第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年），是“辦好特殊教育”的有效舉措，是推進教育公平、實現教育現代化的重要任務。浙江各地將成立教育、發展改革、民政、財政、人力社保、衛生計生、殘聯等部門組成的特殊教育領導小組，持續推進特殊教育改革發展，努力辦好人民滿意的特殊教育。