“辦好特殊教育”的政治邏輯

● 王培峰

“政策過程本質上是一種政治過程?！盵1]在我國，很大程度上是黨的政治權威構建特殊教育政策[2]，黨的政治價值觀特別是執政理念是影響決策的內在政治邏輯?！稗k好特殊教育”是黨的十九大對發展特殊教育的重大決策。準確把握“辦好特殊教育”的政治邏輯，是落實“辦好特殊教育”政策的首要前提。

一、發展什么樣的特殊教育：從“文化”到“民生”

發展什么樣的特殊教育涉及對特殊教育性質定位的認識，是黨的政治價值和執政理念的一個反映。十六大及其以前的黨的報告中，教育的性質一直被定位為文化事業，放置在“文化建設”的領域范疇。如，十五大為“有中國特色社會主義的文化建設”，十六大為“文化建設和文化體制改革”。教育決策即按照文化建設的上層建筑邏輯，強調教育是“文化建設的基礎工程”，注重的是國家本位的立場取向。從十七大到十九大，加強社會建設、保障和改善民生一直是黨執政為民理念的有力闡釋。教育決策開始轉向按照民生為主的社會建設邏輯，把教育作為民生事業，強調教育與人民幸福安康密切相關。十七大首啟教育民生地位和社會建設性質轉向，把教育作為“以改善民生為重點的社會建設”內容。十八大則進一步把教育作為人民“最關心最直接最現實的利益問題”，提出教育是“讓人民過上更好生活”的民生之利。十九大以“提高保障和改善民生水平”為要義，突出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”

特殊教育作為教育的重要組成部分，其性質定位也在整個經濟社會發展的布局中隨著黨對教育性質認識的變化而位移。十七大首次把特殊教育納入黨的重大決策議程，并置于“以改善民生為重點的社會建設”領域范疇，提出“關心特殊教育”。歷經十八大“支持特殊教育”，再到十九大“辦好特殊教育”，徹底改變了十六大及其以前的“文化建設”定位而強調單純的、極端的國家主義價值取向，特殊教育下移為以殘疾人民生為主的性質定位。這在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》等重大政策中已經得到了全面詮釋。即，特殊教育是“促進殘疾人全面發展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑”[3]；是“保障和改善民生、構建社會主義和諧社會的重要任務”[4]。在十九大及今后全面建成小康社會和實現現代化的新征程中，特殊教育又被詮釋為“推進教育公平、實現教育現代化的重要任務，是增進殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進程的重要舉措”[5]。這以政治學方式科學回應了發展什么樣的特殊教育問題，反映了黨對特殊教育性質定位認識的深化。

二、怎樣發展特殊教育：從“推動社會和諧”到“促進共建共享全面小康”

根據十七大提出的“教育公平是社會公平的重要基礎”這一論斷。特殊教育政策作為一種社會政策安排，其實質就是平衡殘疾人教育利益獲得的弱勢矛盾、緩解殘疾人實現發展的社會緊張、維持和增進社會公平正義的工具選擇。具體說來，從十七大到十九大，經歷了“推動社會和諧”到“促進共建共享全面小康”的變遷。

十七大指出“必須在經濟發展的基礎上……保障和改善民生……促進社會公平正義……推動建設和諧社會”。十七大“關心特殊教育”的決策，就是在經濟高速發展和社會急劇變革的過程中，為防止殘疾人“被甩出”和諧社會共同體，按照“推動建設和諧社會”的政治邏輯，圍繞殘疾人成長發展的教育利益獲得，著重在價值態度、社會理解、文化心理關愛、物質支持、利益保障等方面做出安排，推進殘疾人在平等地參與社會生活、促進殘疾人社會公平的路徑和架構中，發展特殊教育和促進殘疾人成長。十八大進一步強調“加強社會建設是社會和諧穩定的重要保證”，要求“在改善民生和創新管理中加強社會建設”。十八大“支持特殊教育”的決策，即是在推動社會主義和諧社會建設的政治邏輯框架中，把特殊教育作為保障和改善殘疾人民生、促進社會公平的基本內容和途徑，進一步加大支持和管理力度。

隨著中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國特色社會主義進入了新時代。特殊教育發展的外部經濟社會環境發生了重大變化。特殊教育發展必須與全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國相適應。在此政治邏輯主線里，十九大提出“辦好特殊教育”，就深刻地回應了新時代“怎樣發展特殊教育”的指導思想和實踐命題。在這里，“辦好特殊教育”之“好”的特征既與我國經濟由高速發展向高質量發展相適應，也與完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化相適應。從特殊教育發展的內部環境看，隨著義務教育為主的特殊教育公共品供給總量不足的矛盾基本得到解決，特殊教育發展的主要矛盾也發生了根本轉變。實現所有殘疾人全面小康、過上有尊嚴的幸福生活的美好愿望，與特殊教育發展不平衡、不充分的矛盾開始上升為主要矛盾。于是，“使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”[6]，并通過合適的教育促進殘疾人和全國人民共建共享全面小康，開始上升為主導特殊教育政策決策的政治邏輯?！稗k好特殊教育”即是按照這個政治邏輯應對特殊教育發展主要矛盾運動的必然結果。在這一政治邏輯的支配下，當前及今后相當長時期內，適應殘疾人實現全面小康和教育現代化的需求，以教育公平和質量為核心特征，提供精致化、精準化、人本化的合適教育，成為回答“怎樣發展特殊教育”的具體路徑選擇。這既是實現殘疾人充分全面發展和融入社會的基本民生問題，也是全面建成小康社會和實現現代化的政治問題，關涉黨代表最廣大人民根本利益和為人民服務的根本宗旨。

參考文獻：

［1］陳振明.公共政策學：政策分析的理論、方法和技術［M］.北京：中國人民大學出版社，2004：8.

［2］王培峰.特殊教育政策：正義及其局限［M］..南京：南京大學出版社，2015：12.

［3］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［.EB/OL］.http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.2010-07-29.

［4］［6］特殊教育提升計劃（2014—2016年）［EB/OL］.http：//www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20140121/t20140121_1066692.shtml.2014-01-21.

［5］第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3331/201707/t20170720_309687.html.2017-07-18.