生態涵養區考核制度大改

何佳艷

11月5日，北京市正式發布《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），北京市發展改革委、北京市財政局會同生態涵養區7個區召開新聞發布會，詳細解讀了《實施意見》的編制過程與政策亮點。

本刊記者從北京市發展改革委了解到，《意見》實施期限為2019年至2022年?！兑庖姟访鞔_，在提高生態涵養區各區財政資金使用績效的基礎上，加大市級轉移支付力度，每年再新增安排生態涵養區每個區1億元的教育經費。

五個方面16項政策措施

按照《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，北京生態涵養發展區包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區，是京津冀協同發展格局中西北部生態涵養區的重要組成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持續發展的關鍵區域。7個區土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%；2017年常住人口266.4萬人，占全市常住人口的12.3%。

此前，北京市生態涵養發展區在生態保護和綠色發展方面已經取得良好成效。2005年開始，北京實行城市功能分區，生態涵養發展區生態環境品質明顯提升。通過持續實施百萬畝造林綠化、京津風沙源治理、永定河綜合治理和生態修復等重點工程，全面實施清潔空氣行動計劃，全面落實河長制等，2017年7區PM2.5年均濃度除個別區外均低于全市平均水平，多數處于50微克/立方米上下；森林覆蓋率達到53.25%，比全市高10.25個百分點。

對于產業方面，目前，7個區嚴把產業準入關，制定并嚴格執行新增產業禁限目錄，對不符合功能定位的企業堅決不予注冊。7區生產總值卻在平穩增長，2012-2017年，年均增速8.5%左右。

為了在以往基礎上進一步完善體制機制，有效解決政策機制“瓶頸”，提高各項政策措施的覆蓋面和有效性，本次《意見》提出了五個方面16項政策措施，可以用“一個總體要求、三個關鍵詞”簡要歸納其主要內容。

“一個總體要求”指的是未來三年，北京將重點統籌實施“兩山三庫五河”的生態保護?！皟缮健奔幢辈垦嗌?、西部西山，“三庫”即密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫，“五河”即東部泃河、北部潮白河、中部北運河、西部永定河、西南部拒馬河；此外，還將系統推進“一城兩帶多園”綠色發展。“一城”即懷柔科學城，“兩帶”即長城文化帶、西山—永定河文化帶，“多園”即中關村科技園區生態涵養區各區分園、雁棲湖國際會都、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會、2020年世界休閑大會等功能園區和綠色產業園區。

“三個關鍵詞”是頭等大事、不吃虧能受益、宜居宜業宜游綠色發展。

“頭等大事”指守護好綠水青山是生態涵養區的頭等大事?！兑庖姟芬髧朗厣鷳B保護紅線和城市開發邊界，按照“兩線三區”進行規劃建設管理，抑制開發建設的沖動和不顧條件的發展沖動，確保區域生態空間只增不減、土地開發強度只降不升。今后生態涵養區要堅持山水林田湖草是生命共同體的系統思想，推進高水平的生態涵養保護，全面推進各區創建國家森林城市，逐步構建各區城區綠化隔離體系，繼續實施新一輪百萬畝造林綠化，到2020年建設和恢復濕地3萬畝以上。

“不吃虧、能受益”就是“不讓保護生態環境的吃虧”，保障好生態涵養區的基本權益和發展權益。為了讓看山人、護林員、保水員“不吃虧、能受益”，北京制定了很多生態保護補償方面的政策，今年又出臺了《關于健全生態保護補償機制的實施意見》，將通過動態調整機制讓看山、護林、保水的人民群眾實現綠崗就業增收。為了讓符合功能定位的企業“不吃虧、能受益”，北京對從事節能技改的企業給予每噸標準煤600元（工業企業）或800元（非工業企業）的市級補助。對從事資源節約、環境友好型產業的企業予以鼓勵支持，在綠色金融、優惠政策等方面給予保障。

“宜居宜業宜游”是實現高質量綠色發展的應有之義，也是北京建設國際一流和諧宜居之都的重要基礎。圍繞首都“四個中心”戰略定位，生態涵養區將進一步承接和補充綠色發展的功能和產業，提高發展質量。通過持續實施的疏解整治促提升專項行動，生態涵養區的一般制造業、低小散亂企業等將加快退出，在建設用地和開發強度減量約束下，生態涵養區將騰籠換鳥，實現更加節約集約高效高質量的發展。比如，懷柔區疏解騰退一般制造業企業擴建101中學高中部，更好地服務懷柔科學城建設。

要綠色GDP

根據《意見》，北京“生態涵養發展區”正式更名“生態涵養區”，去掉了“發展”二字，并明確提出，推動生態涵養區考評重點從經濟增長等總量性經濟指標向綠色發展質量和生態建設質量等高質量發展指標轉變。

對此，北京市發展改革委副巡視員王穎捷表示，去掉“發展”二字，并不是不要發展，而是要實現更高質量的發展，不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP，要建設成為綠色發展的示范區。

根據《意見》，本市將建立生態涵養區績效考評指標體系，包括對環境保護、生態建設、減量發展、就業增收、城市服務、創新開放等6個方面21個考核指標，其中體現生態環保、資源能源節約的指標達到14個，占總指標數的67%，而2014年到2017年每年占比僅35%左右。

考評結果將作為生態涵養區黨政領導干部獎懲任免、市級財政轉移支付額度分配、市級重大活動和重大項目落地選擇的重要依據。

市級財政資金繼續

加大投入

“守護好綠水青山是生態涵養區的頭等大事。為此，市級財政資金、市政府固定資產投資等政府資金繼續加大投入。并通過設立綠色發展基金、發行綠色債券等方式吸引社會廣泛參與?！蓖醴f捷說。

《意見》明確，本市將加大對生態涵養區的市級投資支持力度，逐步擴大市政府固定資產投資支持生態涵養區建設項目的范圍和比例，促進區域發展條件改善。加大對生態涵養區鄉村旅游發展涉及的瓶頸道路、停車場等配套基礎設施建設的支持力度，市級資金給予100%支持。房山區、昌平區山區的生態環境、基礎設施和民生改善項目納入生態涵養區市政府固定資產投資支持政策范圍，園林綠化和鄉鎮道路建設市級資金支持比例提高到100%，污水處理骨干管網、供水設施、教育醫療設施建設市級資金支持比例提高到90%。

此外，根據《意見》，北京將調整完善現行基礎設施運維和公共服務領域市級財政差異化支持政策，向生態涵養區傾斜。

北京將安排生態涵養區生活垃圾分類減量獎補資金，對生活垃圾處理資源化、減量化、無害化水平高的區優先給予補助。在現行市對區教育經費投入政策基礎上，每年再新增安排生態涵養區每個區1億元；對生態涵養區義務教育公用經費（生均日常定額部分）給予100%補助。提高生態涵養區公共文化服務體系補助標準和基本公共衛生服務人均補助標準。利用好績效成本預算改革成果，對生態涵養區社會辦養老機構給予支持。

7區產業定位各有特色

結合新版北京城市總規，并進行適當細化，《意見》為各生態涵養區提出了更加明確的產業發展方向：

未來門頭溝區要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動文化旅游康養和戶外運動產業發展；平谷區要以籌辦2020年世界休閑大會為契機，推動特色休閑旅游產業發展；懷柔區要以懷柔科學城、雁棲湖國際會都建設為契機，推動綠色創新引領的高端科技文化發展；密云區要把保水作為首要責任，協同做好懷柔科學城建設，推動特色農業與旅游休閑產業融合發展；延慶區要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會歷史機遇，推動冰雪運動和園藝產業發展；房山區（山區）要統籌歷史文化和地質遺跡資源，推動國際旅游休閑產業發展；昌平區（山區）要統籌歷史文化和生態農業資源，推動文化旅游和生態休閑產業發展。