基于加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的探討

李娜

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的影響越來越大，隨著行政事業(yè)單位改革的腳步加快，內(nèi)部控制工作體現(xiàn)出的不足顯露無遺，內(nèi)部控制工作的實(shí)施已經(jīng)落后于理論建設(shè)，阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，因此，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)成為行政事業(yè)單位發(fā)展的首要任務(wù)。文章將結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的現(xiàn)狀，并提出行之有效的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作受到了越來越多企業(yè)的重視，它們開始建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度來約束和管理從而能夠健康成長(zhǎng)。行政事業(yè)單位也得到了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，為抓住機(jī)會(huì)，持續(xù)發(fā)展，只有加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作，才能有效地掌握行政事業(yè)單位的發(fā)展方向，并提供明確的調(diào)控和指導(dǎo)。因此，行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)是發(fā)展的重要前提。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中的問題分析

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作得不到足夠的重視

有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制知識(shí)沒有基本了解，沒有認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的重要性和必要性，認(rèn)為行政事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，經(jīng)濟(jì)核算簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作是可有可無的，因此對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的開展抱著無所謂的態(tài)度。有的行政事業(yè)單位雖然認(rèn)識(shí)到了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的重要性，但是不了解會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度和流程，在實(shí)際工作中不能很好地貫徹執(zhí)行，因此使這一制度形式化、表面化。

（二）沒有做到對(duì)資產(chǎn)的嚴(yán)格控制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的工作越來越重視，在行政事業(yè)單位的資金投人上也越來越大很多行政事業(yè)單位因?yàn)橛辛顺渥愕馁Y金而又沒有嚴(yán)格的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，在購(gòu)置設(shè)施設(shè)備和進(jìn)行投資時(shí)并沒有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，而是盲目的互相攀比，他們不考慮實(shí)際情況，而是片面的認(rèn)為購(gòu)買的產(chǎn)品越多越好，進(jìn)行的投資規(guī)模越大越好。因?yàn)闆]有經(jīng)過科學(xué)的預(yù)算就購(gòu)買了過多的產(chǎn)品，做了無用的投資，嚴(yán)重浪費(fèi)了資金。在處理多余的資產(chǎn)時(shí)沒有做科學(xué)的估價(jià)，沒有認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)的清點(diǎn)工作，資產(chǎn)的丟失、損壞、變賣和處置都沒有做出詳細(xì)地記錄，導(dǎo)致賬面混亂，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政管理工作的進(jìn)行。

（三）沒有健全的制度保障

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制有一系列的方法、措施和程序，而當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格健全的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系。一些行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作上并沒有明確的制度要求和工作規(guī)范，因此工作人員沒有相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，不嚴(yán)格按會(huì)計(jì)的法律規(guī)范辦事，難免會(huì)出現(xiàn)失職行為。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制沒有明確的規(guī)章制度造成了行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作的混亂。有的行政事業(yè)單位雖然制定了關(guān)于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的規(guī)章制度，但是并沒有按照規(guī)章制度所規(guī)定的那樣去實(shí)行；還有的行政事業(yè)單位有明確的規(guī)章制度，卻沒有與規(guī)章制度相配套的完善的措施。這都導(dǎo)致了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作沒有達(dá)到預(yù)期的效果，而流于形式。

（四）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督管理機(jī)制不健全

大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部更加側(cè)重于對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)果的檢查，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作各個(gè)環(huán)節(jié)和過程缺乏必要且重要的監(jiān)督管理。就目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀來看，缺乏監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)主要有：一是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中，對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制不到位，不能對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行全面了解和科學(xué)的評(píng)價(jià)；二是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的內(nèi)容不夠全面，很多臨時(shí)或計(jì)劃的活動(dòng)并沒有被控制在其中，一些行政事業(yè)單位亦未成立專門對(duì)外的投資部門，致使這一環(huán)節(jié)疏于管理，影響了財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程；三是大多行政事業(yè)單位在對(duì)外項(xiàng)目的預(yù)算控制力度不足，疏于二級(jí)財(cái)務(wù)的管理，內(nèi)部控制表面化嚴(yán)重。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制策略

（一）提高對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重視程度

行政事業(yè)單位要以領(lǐng)導(dǎo)干部為首，提高對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)和重視程度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)及內(nèi)部控制方面的學(xué)習(xí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部開始明確會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理的重要性，全面支持會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造良好的環(huán)境，號(hào)召內(nèi)部控制人員積極轉(zhuǎn)變工作觀念，真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位的重要性。在不斷提高對(duì)內(nèi)控會(huì)計(jì)控制重視程度的同時(shí)，了解內(nèi)控會(huì)計(jì)控制在保護(hù)資產(chǎn)安全、規(guī)避資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高單位經(jīng)濟(jì)效益等方面的重要作用，從而為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的嚴(yán)格控制

要做到對(duì)資產(chǎn)的嚴(yán)格控制，除了要有一套嚴(yán)格的規(guī)章制度、完善的監(jiān)督機(jī)制，還要做好財(cái)政預(yù)算工作。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行大量的資金投入，是為了讓行政事業(yè)單位能夠更好的發(fā)揮職能從而為人民服務(wù)。因此行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要從人民的利益出發(fā)，不能因?yàn)橐患核侥蠲つ康呐时龋M(jìn)而浪費(fèi)。政府在購(gòu)置基礎(chǔ)設(shè)備、進(jìn)行較大規(guī)模的投資之前應(yīng)該認(rèn)真做好財(cái)政預(yù)算工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃進(jìn)行討論，科學(xué)、謹(jǐn)慎的做出決策，最大限度的做到既能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)又不對(duì)資產(chǎn)造成浪費(fèi)。對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要做好清點(diǎn)盤查工作，固定資產(chǎn)的丟失、損壞、變賣等處置都要做到認(rèn)真詳細(xì)地記錄，做到賬面清晰，這樣才能保證行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作能夠順利進(jìn)行。

（三）健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位要針對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作制定出配套的制度要求和工作規(guī)范，把這套制度規(guī)范作為工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格要求，制定出與之相配套的完善的措施，確保會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的開展及財(cái)政管理工作的有序進(jìn)行。同時(shí)我們還要對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)審制度進(jìn)行完善。我國(guó)以往監(jiān)督部門的工作人員都是領(lǐng)導(dǎo)任命的，領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督人員形成了上下級(jí)的關(guān)系，這種情況下對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度就比較小。因此我們要改變以往領(lǐng)導(dǎo)任命工作人員的情況，建立獨(dú)立的監(jiān)督部門，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督工作，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)督。此外我們不僅要重視會(huì)計(jì)的審查工作，還要重視會(huì)計(jì)工作的過程，保證會(huì)計(jì)工作嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的規(guī)章制度去做。監(jiān)督機(jī)制的完善，對(duì)促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的進(jìn)步有著重要意義。

（四）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的主體，會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)。因此行政事業(yè)單位必須訓(xùn)練出一支高水準(zhǔn)、高素質(zhì)、高能力的專業(yè)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，才能保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作順利、有序開展，才能為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供動(dòng)力。首先，會(huì)計(jì)人員必須意識(shí)到自身工作的重要性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，為內(nèi)部控制工作奉獻(xiàn)出更多的時(shí)間和精力；其次，行政事業(yè)單位應(yīng)為會(huì)計(jì)人員提供專業(yè)的培訓(xùn)和深造的機(jī)會(huì)，尤其注重專業(yè)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)及職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)；最后，招聘高層次會(huì)計(jì)人員，拒絕一人多崗，同時(shí)對(duì)從業(yè)資格、專業(yè)水準(zhǔn)及業(yè)務(wù)能力進(jìn)行綜合認(rèn)證，從源頭保證內(nèi)部控制人員質(zhì)量，提高內(nèi)部控制工作的積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

三、結(jié)語

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)對(duì)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。在當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中存在的問題已成為重中之重，因此，行政事業(yè)單位要重視內(nèi)部控制意識(shí)、健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度、提高內(nèi)控人員綜合素質(zhì)，以消除行政單位內(nèi)部控制的問題，從根本上遏制行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的違法亂紀(jì)行為，杜絕資產(chǎn)流失，杜絕貪污腐敗，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

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（作者單位：焦作市中站區(qū)教育局）