京津冀地區科技資源配置效率研究意義與對策分析

顧洪建 張春燕 陳陌

摘要：文章通過分析京津冀協調發展的現狀，認為科技是其中一項關鍵驅動因素。然后從區域科技資源配置效率的研究意義出發，表明了京津冀地區科技創新能力的不足，結合研究對策框架與研究階段，闡述了研究重點與難點，最后得到研究結論。

關鍵詞：京津冀；科技資源配置；效率研究

一、京津冀協同發展現狀

作為中國經濟增長的重要引擎之一，京津冀地區的協調發展是多年來備受關注的問題。對1992～2007年京津冀地區經濟空間結構的格局和演變進行了分析，發現京津冀地區的經濟空間差異的總體趨勢是在不斷擴大的，北京、天津、唐山一帶是京津冀經濟中心，其擴散效應明顯大于極化效應，而河北的西北部、中南部是經濟落后區，發展緩慢。由于在經濟、社會和生態方面均存在明顯差異，這一地區形成了明顯的二元發展結構。必須建立統籌協調區域發展的組織機構，提升京津的輻射帶動能力及其腹地的承接能力才能扭轉該地區發展中的不利因素。同時從低碳經濟發展考慮，雖然京津冀經濟圈在低碳經濟發展方面積累了一定優勢，但也要從技術、人才、品牌和碳市場等方面逐漸培養低碳核心競爭力。這種差異一方面影響著京津冀的整體發展，另一方面也揭示出改進區域協同水平的主要攻堅方向，其中科技是一項關鍵驅動因素。

二、區域科技資源配置效率的研究意義

隨著21世紀知識經濟時代的到來，科技作為重要的戰略性基礎資源之一，在一定程度上改變了自然、資本和勞動力等傳統要素對經濟發展的作用，逐步成為拉動區域經濟增長的核心動力。經濟地理學家及區域科學家們同樣強調技術在塑造和重構區域經濟景觀時的重要作用。在此背景下，科技差距常被作為一個重要因素來解釋區域經濟差異現象。

整體而言，現階段對于京津冀地區協同發展的研究希望通過不同區域間自然條件、經濟條件和社會文化條件的綜合比較，挖掘協同潛力，歸納發展方式，在該區域協同發展的過程中，科技進步的作用已經得到的廣泛認同。但是，相關研究主要依據各類科技指標或數據的絕對水平，很少從科技資源的投入產出效率角度分析京津冀的協同問題。區域間科技創新能力培育與協同運作是一個涉及諸多利益主體的系統工程。借助地緣優勢、文化積累和政策推動，京津冀地區科技資源的總體水平與投入力度已經在全國甚至世界范圍內處于前列。區域間科技協同的瓶頸已經由“體量”向“效率”轉移。和其他社會經濟問題相似，區域科技進步與聯動發展也可以歸結為一個多投入多產出的過程。與投入產出指標的絕對數值測度不同，不同區域間科技發展效率的綜合評價具有更大的復雜性。

針對上述理論與現實中存在的問題，考慮使用數據包絡分析和曼斯奎特全要素生產率指數，依托相關年鑒與數據庫中的面板數據，通過構建區域科技投入產出評價指標體系，對京津冀地區近年來科技資源配置的靜態效率水平、動態效率變化、投入冗余、產出冗余進行系統測度，并進一步分析該區域與“長三角”、“珠三角”等地區的科技資源配置特征差異。在此基礎上，對京津冀地區科技資源配置效率進行綜合評價，并結合地區間的資源特質和發展潛力，刻畫聯動創新的具體路徑與制度保障措施。在學術研究層面，該研究有助于完善區域科技資源配置效率的量化分析體系，揭示京津冀地區科技資源配置特征與效率分布規律；在實踐應用層面，該研究成果可以對相關科技與教育管理部門提供決策支持依據，提升京津冀地區協同發展與聯動創新效率。

三、區域科技資源配置效率的研究對策

研究對策框架主要從三個方面來進行：1. 基于多維視角，構建用以表征區域科技資源配置水平的投入-產出指標體系，為效率測度、區域科技發展戰略制定與聯動創新制度分析提供依據。2. 以京津冀地區為中心，兼顧中國其他省級行政區域，尤其是“長三角”和“珠三角”地區，系統測度科技資源配置效率。3. 挖掘京津冀聯動創新潛力，刻畫聯動創新路徑，完善相關保障制度。研究對策框架見圖1。

相關研究可以分為4個階段，第一階段，通過理論與實踐相結合，以地域范圍、時間序列和創新主體為基本分析視角，提煉區域科技資源配置效率的標準維度與測度原則，并以此作為 DEA模型構建的基本依據；第二階段，按照不同維度的劃分特點，選取具有代表性的細分研究視角，甄別區域科技發展過程中的效率評價單元，并構建體現特定視角要求的投入-產出指標體系；第三階段，構建靜態效率測度模型與動態效率變化模型，依托相應軟件展開計算，形成特定評價維度下有效單元構成的前沿面，以此為標準，對京津冀地區科技資源配置的整體效率水平及不同評價單元之間的差異進行比較分析；第四階段，整合不同維度下客觀數據結果與補充調研收集到的定性信息，歸納京津冀地區科技創新協同潛力，刻畫協同創新路徑，完善相關保障政策。研究階段示意圖見圖2。

四、區域科技資源配置效率的研究重點與難點

以上節的研究框架和階段為一托，來分析下研究中的重點與難點。

1. 對區域科技發展體系的分解。和其他社會經濟領域的復雜系統相似，包括京津冀地區在內的區域科技發展體系可以通過不同維度進行拆分。能否合理、準確、細致的對科技資源的配置體系進行分解，是細化研究對象和提升研究針對性的關鍵。

2. 投入-產出指標體系的構建。對于區域科技資源配置效率的測度依賴于指標體系的構建。在這個過程中，需要綜合考慮不同統計年代、不同行政區域、不同行為主體的數據統計口徑差異。在數據的有效性和可獲得性之間尋求平衡。

3.靜態效率與動態效率的整合分析。靜態效率側重表達特定統計截面上效率橫向差異，而動態效率主要表征不同時間節點上效率的變化。將靜態效率與動態效率相結合，一方面有助于提升效率研究與對策分析的全面性；但另一方面，特定區域靜態效率與動態效率水平的差異往往體現了科技資源配置過程中存在的矛盾，尋求化解這類矛盾的途徑是提升區域協同創新水平的關鍵。

五、結論

在區域科技資源配置效率上，從研究意義、研究對策和研究階段上進行了分析，可以從以下三個方面得到有價值的結論。

1. 基于效率視角研究京津冀地區科技資源配置與協同創新問題。雖然京津冀地區經濟發展過程中科技元素的重要性已經得到了學者的普遍認同，但是目前來說很多研究還是主要依據科技資源投入與利用的絕對水平分析該區域的發展特征與協同機遇。而基于效率視角，從資源配置的投入產出水平方面研究京津冀地區科技發展與協同創新問題，有助于將問題的研究關注點從“量”向“質”轉移。

2. 將靜態效率與動態效率相結合分析京津冀地區科技資源配置效率。科技資源配置的配置水平可以從很多角度進行測度。由于歷史進程、文化積淀、經濟環境、基礎設施、人文條件等方面的差異，不同區域的靜態效率水平往往存在先天差異。將動態效率引入資源配置的評價過程中，有助于揭示后進地區的發展趨勢和先進地區的潛在問題。同時，這種分析模式也是對區域發展效率研究框架的有益補充。

3. 以冗余分析為基礎研究京津冀協同創新潛力。現有研究中對于京津冀協同創新的路徑刻畫往往依據地理位置的聯通性和科技資源的互補性。但根據區域經濟學中比較優勢理論，不同地區間科技資源配置方式的差異不僅取決于自然條件和政策導向，還依賴于科技資源的利用能力。借助數據包絡分析中投入冗余與產出冗余的測度，可以明確區分不同地區之間科技資源利用能力與利用效率的差異。以此為基礎挖掘協同創新潛力，更符合京津冀地區的現實情況。

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（作者單位：顧洪建、張春燕，中國汽車技術研究中心；陳陌，中國汽車技術研究中心、天津大學管理與經濟學部）