契約精神視域下的民辦高校黨建創新研究

張朝霞 任引沁

摘 要：黨建工作是民辦高校全面建設的重要組成部分，是民辦高校人才培養和創新發展的政治保障和政治動力。契約精神是現代公民和現代社會的基本精神，民辦高校黨建存在的問題最重要的是政治建設的超越性和市場機制制約的矛盾。黨的歷史、性質宗旨和民辦高校黨建現狀要求我們改革創新民辦高校黨建。契約管理創新提供了一種重要的視域。實施民辦高校黨建的契約化管理需要把握把黨員標準具體化、嚴格獎懲標準、建立科學合理的考核體系幾個重點。

關鍵詞：民辦高校;黨建創新;契約精神;契約管理

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）10 — 0055 — 03

一、民辦高校黨建工作亟待創新

（一）民辦高等教育取得重大成績

民辦高校是改革開放的產物，是適應新時期人民群眾對高等教育強烈需求與公辦高等教育滿足不了人民群眾需求的矛盾而產生的。目前，我國民辦高校共有742所（含獨立學院266所），占全國高校總數的25.8%，在校人數占全部高校在校人數的17.1%。〔1〕民辦高等教育已成為我國高等教育不可或缺的組成部分。

（二）民辦高校黨建工作成績巨大但問題不少

黨建工作是民辦高校全面建設的重要組成部分，把黨的政治建設擺在首位，堅定不移地貫徹黨的教育方針，培養學生踐行社會主義核心價值觀，保證民辦高校的社會主義辦學方向;以組織建設為基礎，建立健全黨委、支部、黨小組各級組織，以制度建設為關鍵，建立健全適應民辦高校特點的各項規章制度。激發教師教書育人的使命感、責然感為重點，為民辦高校發展提供政治保證和精神動力。

中辦發〔2016〕78號《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》明確指出民辦學校黨組織是黨在民辦學校中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用，要切實加強民辦學校黨建工作，建立健全黨的組織，不斷擴大黨的工作覆蓋，選配黨組織書記，壯大黨建工作力量，積極探索黨組織發揮作用有效途徑，取得明顯成效。同時，民辦學校黨建工作仍然面臨黨組織覆蓋率較低，隸屬關系不順暢，黨組織書記隊伍不強，黨員教育管理比較松散，黨組織保證監督作用發揮不到位，思想政治工作薄弱〔2〕等問題。

（三）制約民辦高校黨建工作的核心因素

雖然民辦高校黨建工作存在諸多問題，但其核心問題是市場機制與黨建工作的超越性的矛盾，是黨員的利益追求與黨組織對黨員無私奉獻要求的矛盾，黨建工作的政治性與人民普遍的經濟利益價值觀的矛盾，是一種深層次的矛盾。民辦高校黨建工作的突破點也在于此。

不管民辦高校還是公辦高校，都是為了培養社會主義的合格勞動者和可靠接班人。這是社會主義高校的辦學方向，是黨和人民對高等教育的最核心要求。習近平在全國高校思想政治工作會議會上講話強調，我國高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確政治方向。我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針。〔3〕這是社會主義高校辦學的政治性。政治性的本質是基于經濟性的超越性，超社會性，它要求人們為了國家民族的長遠根本利益而犧牲自己的眼前的經濟利益。但同時它又不能過分的超越，必須基于經濟性，適應經濟性。脫離社會現實的政治超越性是“左傾”錯誤，是烏托邦，是海市蜃樓，是空中樓閣。

民辦高校由私有資本投資，培養社會主義建設的合格勞動者和可靠接班人是其政治性的要求和體現。但民辦高校大多數舉辦者的初衷卻是要追求利潤，甚至是超額利潤。這是民辦高校企業性質、經濟性質的體現，是避免不了的內在必然。社會主義的辦學要求和市場經濟條件下民辦高校的利潤追求始終是制約著民辦高校發展的最重要因素。科學地、辯證地、合理地處理它們之間的關系至關重要。

市場經濟是逐利經濟，市場經濟主體的首選必然是利益。市場經濟是中國迅猛發展的內在動力，必須承認并激發人們的追求經濟利益和其他正當社會利益的合理性。民辦高校的工作收入明顯地低于公辦院校。更多地追求經濟利益導致民辦高校教職員工的離職率較高。民辦高校黨建要求黨員更多地為了國家的整體利益、院校的整體長遠利益做出必要的犧牲。兩者之間必然形成矛盾。尋求一種既努力提高黨員自覺的黨的意識、黨員意識、大局意識、奉獻意識、先鋒意識，也合理保障民辦高校黨員業務能力發展、工作收入提高的辦法現實至關重要。

二、契約精神是現代公民和現代社會的基本精神

契約精神是人類在長期的契約實踐中培育形成的理想信念、價值觀念、思維方式，行為方式、行為規范等精神性成果。契約精神從經濟交往中產生、發展，然后滲透到社會、政治、文化領域，成為人類文明的一道蔚為壯觀的風景，影響并塑造著人類的歷史。近代，伴隨著資本主義工業化和民主政治的發展，契約精神成為資本主義社會的精神支柱，同時超越國家、民族的限制，成為人類共同的精神財富，有力地指導著人們的行動，成為現代公民和現代社會的基本精神。〔4〕

契約精神包涵的利益本位精神、平等精神、自由精神、責任精神、協作精神、法治精神，誠信精神等，共同構成市場經濟和民主政治發展的基石。契約精神同時具有民族性、時代性，當代中國的契約精神扎根于社會主義市場經濟和民主政治，承繼中國傳統優秀文化成果，適應全球化、信息化、知識化、高科技化的時代特征，還包括競爭精神、創新精神、感恩精神等。融匯中西、中外的契約精神成為當今時代中國特色社會主義創新發展的重要基礎。成為思考、解決復雜的現實社會問題，創新發展中國特色社會主義的重要視角和視域。

三、契約精神視域下的民辦高校黨建工作的契約化管理創新

契約是地位平等、意志自由、堅守誠信、勇于擔當負責的雙方、多方之間的雙贏、多贏行為。只要是雙方或多方之間基于平等、自由、誠信、責任擔當的行為都適用于或必須適用于契約行為。

契約管理是基于平等、自由、誠信、責任、法治、協作的契約精神的一種現代管理方式，是適用于民辦高校黨建工作的創新管理、發展模式，是民辦高校黨建工作創新的重要方向。

（一）中國共產黨和人民革命、建設和改革的歷史是踐行各自契約的歷史

中國共產黨是中國人民挽救民族危亡的產物，是馬克思主義和中國工人運動相結合的產物。中國共產黨在革命初期就立志推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中華民族謀解放，為中國人民謀幸福。歷經土地革命、抗日戰爭、解放戰爭、“三大改造”，中國共產黨領導人民建立了社會主義制度，并經過改革開放，實現了經濟社會發展的騰飛。中國共產黨的歷史就是踐行為民族謀解放，為人民謀幸福的契約的歷史。正是這種堅定執著的踐行初心，贏得了人民的支持。中國人民正是看到了中國共產黨大公無私的品行，才堅定不移地跟黨走。中國共產黨和中國人民都良好地履行了對對方的承諾和契約。在新時期，領導人民建立富強民主文明和諧美麗的社會主義強國，實現民族偉大復興，是中國共產黨和中國人民簽訂的新的莊嚴契約，踐行這個契約，應該貫徹到黨和國家生活的方方面面。民辦高校黨建的契約化管理就是這方面的具體體現。

（二）中國共產黨以人為本、執政為民的理念內含著契約管理的基本原則和精神

中國共產黨是工人階級先鋒隊和中國人民、中華民族先鋒隊。“兩個先鋒隊”思想決定了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨，決定了為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心和使命。在新時代，全心全意為為人民服務的宗旨具體體現為堅持公平正義，讓人民群眾公平享有改革開放的成果，增強獲得感和幸福感。習近平在黨的十九大報告明確指出，新時代必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。要多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。這是中國共產黨對人民的莊嚴承諾，是中國共產黨與人民簽署的一份契約。民辦高校黨建的契約化管理是具體貫徹執行黨的以人為本執政為民理念。

（三）民辦高校契約化黨建管理創新是民辦高校教職員工市場化價值觀念、價值取向的必然要求

建立社會主義市場經濟體制是中國重要的改革創新，是中國經濟社會發展的強大、持久動力。隨著市場經濟體制改革的深入，市場機制的逐利性逐漸顯現，成為顯性，對經濟利益、政治利益、精神利益的追求成為人們的價值取向和行為指南。民辦高校尤其如此。教師選擇民辦高校是希望有較高工資收入、更自由的活動空間和更好的發展前途。無法達到目的，則選擇離職，這是其離職率高的重要因素之一。不可否認，民辦高校教職員工選擇加入黨組織，一方面是為了給國家民族的發展盡力，但另一方面則是為了在學院黨組織的培養下，能夠更好地發展自己。民辦高校教職員工入黨積極性不高，與黨組織不能給其帶來實實在在的利益有密切關聯。承認這一事實，民辦高校黨建才能接地氣，順利發展。因此，基于契約精神和契約原則，為致力于培養黨和人民需要的人才，積極參加黨組織的人提供更好的發展機遇、發展條件無可厚非，勢在必行。這是民辦高校黨建契約化管理的現實基礎。

四、民辦高校黨建工作契約化管理創新的實施

（一）契約化管理是民辦高校黨建創新的新嘗試

黨建是政治建設，具有超經濟屬性的政治屬性。政治屬性是為國家民族長遠、整體發展利益犧牲個人局部、眼前利益的奉獻屬性。引導廣大黨員樹立遠大的共產主義理想和中國特色社會主義共同理想，模范踐行社會主義核心價值觀，吃苦在前，享受在后，克己奉公，是黨建教育的根本內容。新時期廣大黨員想追求和利益追求日益多元化，看不到這一點，對黨員的要求不切實際，不接地氣，必然導致黨建日益脫離人民。對于民辦高校來說，更是如此。契約化管理依據歷史經驗，根據現實情況，強調把對黨員的要求具體化，強調對黨員功過是非的獎懲，這是民辦高校黨建的重要方面，是民辦高校黨建的重要創新探索和嘗試。

（二）民辦高校黨建工作契約化管理創新要抓住幾個關鍵環節

1.結合民辦高校實際把黨員標準具體化

《中國共產黨章程》規定了黨員八個方面的義務。契約管理和契約精神的基礎是要把契約雙方的權利義務具體化，雙方依據這樣的條件開展具體的踐約行動。民辦高校黨建契約化管理更要結合民辦高校教書育人的要求，結合學科專業、課程改革、實踐教學、科研工作、校園文化建設把黨員標準具體化，依據這些標準引導、培養黨員，監督管理黨員活動。

2.上下結合嚴格獎懲標準

契約管理的關鍵在于獎懲，踐行契約可以得到該得到的經濟、政治、社會利益，不完成和踐行契約必須受到各種經濟、政治、社會利益的懲罰。現實中，民辦高校黨建存在的問題之一是多干少干，干好干壞，優秀和平庸差異不大。所以，民辦高校契約化管理的重點之一是嚴格并貫徹獎懲標準。黨員標準不同于行政管理的自上而下的威權標準，而應該是上下結合，充分發揮黨員的主體能動性，并且使制定標準的過程也成為黨員的教育過程。

3.建立科學合理的考核體系

契約管理的重要一點在于建立科學合理的考核體系來評價締約雙方是否踐行了合約規定的權利義務條件。民辦高校契約化管理的考核體系應該包括各級領導、教師黨員、學生黨員，特別是要充分發揮教師黨員和學生黨員的積極作用，他們是民辦高校教書育人的主體，也是黨員的主體，更是踐行契約的主體。不牢固確立教師黨員、學生黨員的主體地位，就難以調動他們的積極性，使契約管理的標準降低，實效減弱。

民辦高校黨建的契約化管理創新是一種新事物，是一種新嘗試，有許多理論和實踐問題需要探討、探索。應依據黨章，依據民辦高校全面建設實際，與時俱進地開展踏踏實實的工作，使之盡快成型，發揮重要作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕2016年全國教育事業發展統計公報，http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710

_309042.html

〔2〕中辦發〔2016〕78號《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》http：//www.qziedu.cn/djgz/wsdx/2017-04-26/6826.html.

〔3〕習近平.把思想政治工作貫穿教育教學全過程？開創我國高等教育事業發展新局面〔N〕.人民日報，2016-12-09（01）.

〔4〕張朝霞，任引沁.當代中國創新發展中的契約精神及其意義〔J〕.齊齊哈爾大學學報，2017，（07）.