加強財政預算對我國公共管理發展的促進作用分析

張贊

摘 要：財政預算管理體系在公共管理背景發展下逐步完善，在平穩運行中講究規范，創新，變革，我國公共管理的發展離不開合理有效的財政預算管理，財政是開展公共管理活動的物質前提，在公共管理活動的制定與實施過程中會通過預算的多少制定相關決策，財政預算管理促進公共管理的可持續發展，本文就加強財政預算對我國公共管理發展的促進作用進行分析。

關鍵詞：財政預算;公共管理發展;促進作用

一、公共管理發展中存在的財政問題

我國公共管理活動的開展離不開預算管理，財政預算管理在我國公共管理活動中具有一定的指向性，公共管理活動開拓與創新離不開資金的支持，每年國務院對財政預算進行管理，要求合理規范使用預算，但因為財政管理過程存在一定的問題，使得公共管理活動預算不斷增加，公共管理活動提供公共物品和服務的質量不變，在一定程度上受到民眾質疑，使財政預算管理沒有發揮原有職能。

（一）預算管理缺乏制度化與規范化

在實施公共管理活動中，預算管理的目的在于能夠為公眾提供優質的公共產品和服務，財政預算是公共管理活動決策進行的依據，在公共管理活動中具有重要的作用。但預算管理缺乏制度化和規范化，在實際過程中，財政預算的規模在不斷增大，政府活動不斷開展，都需要財政預算。在組織活動管理中，財政預算管理這一模塊出現了帕金森定律中“重大金額討論時間越短，反之則反”。公共管理活動實施部門對財政預算的申請按照活動的要求進行預算申請，但財政預算管理部門對申報預算的要求進行制度化，規范化管理，預算在不斷增加，政府辦公效率卻不見提高，而財政收入沒有增加，財政支出又不斷加大，出現收支不平衡的現象。缺乏制度化與規范的財政預算管理體系，沒有引進績效管理評價環節，使財政預算沒有發揮原應有的職能。

（二）缺乏專業的財政預算管理人員

財政預算管理中績效考核評價體系的引進離不開專業的財政預算管理人員。在實際管理活動的實施過程中，財政預算人員對管理活動實施過程進行監督，對預算申請進行審批與核實，這些都是提高財政預算使用效率的途徑。但缺乏專業的財政管理人員，對公共管理活動沒能正確評估，高層管理者對預算管理沒有高度重視，存在國家財務不合理使用的現象，很多財政預算高層管理者審批預算申請表，對公共管理活動批準財政支持時，參考的不是預算的相關原則，而是根據自己的主觀判斷和個人情感來決策。在財政預算管理體系中，高層管理不重視預算支出和管理的重要性，又缺乏專業的財政預算人員，財政預算管理人員并沒有直接參與預算審批環節，沒有給出專業建議，讓財政預算管理體系成為一盤散沙，不能發揮應有職能，造成對國家財政的惡意使用，降低財政管理活動效率。

（三）缺乏監督機制和績效管理

在財政預算管理中引入監督機制會加大財政預算管理在公共管理活動中的工作效率。隨著市場經濟活動不斷開展，政府職能不斷加強，在財政支出要求越來越高，沒有監督機制會出現管理者將國家資金當成自身資產進行使用，對國家財政預算審批也按個人意志進行，這嚴重違法《預算法》中相關規定，更具危害的是造成國家和公眾矛盾，公眾對政府管理失去信心，失去公共管理活動開展的意義。缺乏財政預算管理監督機制，容易出現“監守自盜”現象。對財政預算進行管理主要對財政支出進行核實，在實施公共管理活動過程中，每一項預算都應清晰，若缺乏監督機制，就無法有效開展績效管理，無法對財政部門的工作進行評價與獎懲。

二、如何加強財政預算來促進公共管理發展

公共管理發展離不開財政預算的科學性與合理性，財政預算管理活動的科學開展是促進公共管理活動開展的前提，對財政預算體系進行改革和創新，轉變傳統財政預算管理模式，科學管理財政預算有利于實現公共管理活動的目標，發揮財政預算的意義。結合市場經濟體制的背景，對財政預算管理引入監督機制和績效評價，保證財政預算規范使用，提升財政預算管理的工作效率，保障公共管理活動的順利開展。

（一）完善預算管理體系，創新管理模式

預算管理體系的規范化是財政預算工作開展的重要條件。市場經濟活動不斷運行，公共管理活動在提供公共產品和服務過程中，規范，合法，科學使用預算，財政部門審批預算應嚴格按照規定進行預算分配，在實施過程中，針對不同情況隨時進行調整，能夠促進公共管理活動對資源使用最大化，對資源進行整合與分配，提高公共管理活動產品供給和服務質量。在預算管理過程中，借鑒國外優秀管理經驗，結合自身實際環境進行調整，創新預算管理模式，使預算管理職能發揮極致。

（二）提高預算管理者法制意識，引進財政預算專業人員

財政預算對公共管理發展的促進作用離不開具有法制管理理念的管理者，傳統財政預算管理模式中，高層管理者對財政預算審批具有決定權，財政預算管理部門要進行自我監督和管理，財政預算管理者要加強法制觀念，并將法制觀念貫徹管理各個環節，同時對預算核算師等多崗位員工進行培訓，加強理論修養，明確財政預算應根據《預算法》中相關內容執行。隨著公共管理活動規模的擴大，各種活動都離不開財政預算，這需要財政預算部門引進更多財政管理專員，對公共管理活動審批合理預算，促進公共管理活動的有效開展。

（三）引入監督機制，加強績效管理

財政預算部門應建立監督機制，包括兩方面：對公共管理活動預算使用過程的監督;另一方面是對財政部門自身的監督。對公共管理活動監督可以督促公共管理部門合理有效使用資金，對資源整合利用，提高工作效率。對財政預算部門的監督可以使財政部門按照相關法律法規進行預算審批，合理使用國家資金，不占為己有，遵守職業道德，認真核實每一筆賬目，保證工作的順利開展，同時提高公共管理活動和財政預算管理兩者的工作效率，還可以引進績效管理機制，對財政預算管理人員進行獎懲，提高財政人員工作積極性。

三、結語

財政預算管理是公共管理活動開展的有效前提，在實際公共管理活動過程中，財政預算管理存在預算編制不規范，監督機制不完善，管理人員缺乏法制意識的，專業財政管理人員缺乏等問題。要加強財政預算對我國公共管理發展的促進作用，離不開加強管理者的法制觀念，引進科學有效的財政預算管理模式，對財政管理進行創新與變革，使公共管理事業能為公眾提供更好的產品和服務。

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