淺議依法治志的價值與路徑

楊開明

摘 要：依法治志作為方志學理論的全新發展方向，在依法治國和社會主義法治國家的建設進程中得到了跨越式發展。我國的地方志事業已經經過了接近40年的發展歷程，在依法治志的階段，如何提升工作水平，探究其價值，在未來促進地方志事業的持續發展，成為了一項重要的系統化工程。

關鍵詞：依法治志;價值;路徑

2015年8月25日，國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》，正式提出了“依法治志”的新概念，真正實現了“多行業同步”的目標，標志著依法治志事業的轉變。尤其是“一帶一路”的提出，也讓治志工作面臨了新的要求，承擔了新時代賦予的歷史重任。

一、地方志工作的發展歷程

要了解地方志工作的發展歷程，首要目標是了解什么是地方志。這不僅是方志工作的基礎，也是正確開展工作的前提。根據《地方志工作條例》的闡述，地方志書是全面地、系統地記載某個行政區域內的政治、經濟、社會、文化等各個方面歷史與現狀的資料性文獻。方志學與地理學、歷史學關系最密切。方志中記述的自然現象和人文現象，大多與地理學有關;地方志史屬于歷史學的范圍，志書中的許多史料也屬于歷史學的范疇。另外有研究指出，還應該在概念的基礎上正確區分社會主義事業下的地方志與傳統時代下地方志之間的差異。有學者提出，地方志是一種嚴肅的科學資料書，另外在全國地方志第一次工作會議閉幕式當中，也對地方志的內涵進行了闡述和說明[1]。實際上，地方志工作的指導思想與意識形態特征標志著其資料性與歷史價值，這不僅僅是文化價值的體現，更是現實宣傳功能的一種體現。

地方志的發展歷時長久，它作為一方區域內歷史現狀的一種說明，也客觀記錄了已經存在的事實與發生的變化。根據《中國地方志聯合目錄》的統計數據，我國保存至今的歷代舊志已經超過了8000種，并且在近年來仍然有發現，數量高達10萬多卷，占據了我國現存古籍數量的十分之一。作為珍貴的文化遺產，對于文明的傳承和發揚具有顯著的時代意義。漢學家李約瑟也曾經提出，無論是古代的希臘文明還是近代的英國發展，都沒有像中國一樣留有與地方志相似的重要文獻，要了解中國的文化，就需要了解中國的地方志。實際上，早在20世紀40年代，中國共產黨就將地方志看作是了解國情和區域發展現狀的重要途徑。1958年，毛澤東同志也在成都主持中央工作會議時提出，全國各地要注重地方志的編寫，于是在1959年，中國地方志小組成立，并一直發展至今。改革開放后，我黨也一直重視地方志的發展，逐漸地將地方志的工作機構進行了延伸，擴展到了全國范圍內，在2006年，更是出臺了《地方志工作條例》，讓這項工作有了重要的法律保障[2]。時至今日，習近平總書記也對地方志工作給予了高度重視。例如2006年，在溫州市蒼南縣考察臺風“桑美”后的災后重建工作時，查閱了蒼南縣志，并作出了重要指示。因此，為了進一步推動地方志事業的發展，國務院辦公廳也在2015年8月印發了《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》;國家“十三五”規劃當中也提出了“加強修史修志”的觀點，明確了地方志工作在“四個全面”戰略布局中的地位與作用[3]。

二、依法治志理念的提出

依法治志是方志學理論發展的重要體現，也是法治國理念下的產物。實際上，依法治志理念的提出并沒有否定傳統的依法修志工作，而是對依法修志工作進行了完善和優化，實現了“取其精華，去其糟粕”。換言之，依法治志是依法修志的發展和創新，無論是從發展結構還是發展形式上都體現了嚴謹性和邏輯性。從依法治志的主要目標來看，它是推動地方志活動向著法治化升級與發展的關鍵，是中國特色社會主義法治社會建設的必然要求，也是我國從社會主義法制國家到社會主義法治國家的過渡。

黨的十一屆三中全會決定，將工作重心轉移到經濟建設方面，并提出了健全法制的目標，改革開放以后，為了促進地方志事業的穩定發展，在1996年，國務院辦公廳出臺了《關于進一步加強地方志編纂工作的通知》，也說明了地方志工作第一次有了詳細的制度保障，也是我國社會主義文化事業的一次跨越式發展[4]。到后續的1997年黨的十五大，上升成為治理國家的基本方略;再到1999年，在第九屆全國人大二次會議中又把這一方面的內容寫入了憲法。這說明依法治國是國家發展的基礎，也是歷史發展的必然趨勢。但當時受限于社會發展模式和制度的不完善，讓地方志工作出現了一些不連貫與不協調。所以2006年頒布的《地方志工作條例》也標志著我國進入了依法治志的時代，有效地解決了地方志工作中出現的各類問題，讓其走向了法律化、規范化的道路。黨的十八大以來，全面推進依法治國，建立法治中國的思想也影響著法治社會的建設步伐。在改革開放后至今，40年的發展歷程讓地方志工作重新起步，并從文明記載和傳承入手，充分利用和開發地方志資源。隨著我國社會主義法治國家建設目標的確立，到發展規劃綱要的出現，讓地方志工作實現了與時俱進。正如劉延東副總理在2015年接見地方志系統先進工作者時指出，地方志工作也應該跟上時代發展的腳步，準確記載中華民族復興與發展的歷程，遵循規律，實現地方志的全面發展[5]。當然，我們從發展的實際結果也可以看出，地方志事業已經不單單是政府部門的工作，也實現了社會各界的廣泛參與，進一步發揮了志書在歷史記載之外的功能。在這種轉變過程中，依法治志無疑成為了依法治國的基本要求。

三、依法治志的價值與意義

（一）依法治國的必然要求

依法治志蘊含了非常深刻的價值，而全面依法治國也是我國堅持發展中國特色社會主義的本質要求和歷史保障，也是建設小康社會，全面深化改革的法治基礎。前文提到過，依法治志在我國有著關鍵作用和重要地位，所以它成為了依法治國的必然要求，也是依法治國思想在方志學領域的具體體現。從其內涵與內容來看，獨特的資政教化功能和歷史性，也對依法治國的實現起到了記載和推動的作用。

（二）地方志工作的基礎

新時代下，地方志的發展伴隨著深化改革的不斷推動，面臨了新的發展機遇，同時也面臨了更大的發展挑戰。我們可以認為，依法治志是地方志工作的基礎。因此，各地區的各級黨委和政府部門才會讓方志工作成為各項有益活動的借鑒，正說明了其價值所在。換言之，要想實現地方志高質量發展，就需要將地方志事業納入正確的法制化軌道，發揮更好的“資政、教化、存史”作用，更好地服務于當代的社會主義文化建設，將實現中華民族的偉大復興作為堅定不移的奮斗目標。

從目前的發展趨勢來看，依法治志是依法治國的一種初級實踐。在傳統的發展模式下，我們僅僅只能做到依法修志，這是因為地方志工作無法可依，只能通過人為的行政手段和部分制度來進行約束。然而《地方志工作條例》的出現，讓依法治志工作有了可行的基礎，同時也是《地方志工作條例》的價值所在。它出現的時代正處于我國建設社會主義法治國家的歷史背景之下，為建設工作提供了重要的法律保障[6]。隨著時代的發展，我國的特色社會主義事業也邁上了全新的臺階，所以我國社會的主要矛盾也轉變成為了日益提升的生活需求與不平衡發展之間的矛盾。地方志工作同樣會面臨這一問題。所以，傳統的依法修志已經不能滿足于地方志工作的高要求，需要上升到依法治志的高度，這正說明了地方志事業的快速發展離不開依法治志的價值和作用。

（三）文化軟實力建設的根本

依法治志的重要價值還在于提升全民族的文化自信，增強中國特色社會主義道路的文化自信。所以，在黨的十九大報告中也明確提出，文化自信是國家和民族發展的基本力量，所以要堅持馬克思主義，樹立共產主義的遠大理想和中國特色社會主義的共同理想，踐行社會主義核心價值觀，增強意識形態領域的話語權與主導權。從這一指示中，我們可以明確看出，文化對于推動社會創新發展的意義。所以，地方志作為中國特色社會主義文化事業的重要組成部分，對于堅定文化自信，提升我國文化軟實力也具有重要意義。在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，也提出了重點領域需要立法。所以，地方志事業作為一項遵循文化發展規律的事業，代表了社會主義先進文化的前進方向，可以激發文化的創造活力。地方志本身也是記載某個區域內政治、經濟、文化、歷史等多個方面內容的資料性文獻，是社會主義先進文化建設中的系統化工程，它既符合黨中央關于文化法治建設的方針要求，也是我國文化建設的必要工作。

四、依法治志的路徑

對依法治志價值的探討實際上就是更好地肯定其價值。它的價值可以分為理論價值與實踐價值。理論價值是看得見的內容，而實踐價值則需要實踐的證明。所以，如何正確地開展依法治志工作，成為了其價值展現的唯一途徑。

（一）堅持黨的領導，實現依法治志的有機統一

前文提到過，黨的領導是依法治國的根本保障，人民當家做主也是社會主義民主政治的特征，兩者協調統一，為社會主義民主政治的實踐提供了重要的理論基礎。地方志也是文化建設范疇的內容，也應該堅持黨的正確領導，堅持為人民服務，為社會主義服務的原則，在實踐中落實依法治志工作的價值。方志記錄的是人民的歷史，是黨的歷史，所以方志工作要忠于黨、忠于人民，始終貫徹落實以人民為中心的發展理念，為人民編寫方志，為人民書寫歷史。

（二）依法治志與德育工作

在黨的十九大報告中明確提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求，所以要堅持貫徹落實依法治國的理念，始終走中國特色社會主義法治道路，構建以憲法為核心的法律體系。因此，依法治志與德育工作必須共同推進，在堅持法治國家、法治政府的基礎上共同構建法治社會，提升全民族的法治素養與道德品德修養[7]。從宏觀層面來看，需要在依法治志工作的基礎上開展德育工作，才能真正地建設中國特色社會主義法制體系，實現方志工作的價值。從側面來說，對于地方志的工作者們，方志工作實際上也是一種個人品德的提升，修志必先修身，依法治志需要社會品德、個人品德相結合，才能發揮價值，才能為我國的特色社會主義文化建設與法治建設提供更有力的支持。

（三）重視社會主義核心價值觀的作用

社會主義核心價值觀體現的是當代的中國精神，也是全體人民共同的價值追求。所以，教育的作用是培養擔當民族復興大任的時代新人。依法治志的價值體現在不同的方面，但將其價值有效利用并不是一件簡單的事情，切不可有“畢其功于一役”的思想。相反，要想實現依法治志的價值，就需要與社會主義核心價值觀的理念相結合，準確定位，思路清晰，具備長期奮斗的發展思想。實際上，依法治志的路徑與方向始終是一個亟待解決的問題，如果能始終堅持正確的方向，并主動地和社會主義核心價值觀進行聯系，將依法治志的內涵與價值融入社會主義核心價值體系當中，才能持之以恒，促進人們的情感認同與行為習慣，從生活中發揮依法治志的價值，并進一步促進地方方志事業的發展。

實際上，依法治志的路徑還在于執行，價值的體現需要從實踐中得到體現。換言之，依法治志的價值體現離不開行動和實踐。新時代下，依法治志的實踐工作必然促進其價值的提升。這也是地方志工作未來的發展趨勢。《地方志工作條例》的頒布實施，標志著地方志事業正式進入了依法治志的實踐階段。從成果來看，所取得的成就是未來工作的重要依據。依法治志工作并沒有所謂的起點，更沒有結束的終點，這是中國特色社會主義新時代下的要求，通過完善的地方志工作與地方志理論，推動《地方志工作條例》的有效實行，這也是新時代下地方志工作人的責任和使命，只有不忘初心，方能砥礪向前。

五、結語

依法治志，履行職責，全面推進我國地方志事業的穩定發展，這是《地方志工作條例》為我們指明的實踐方向。作為地方志人員，要始終貫徹落實依法治國的要求，以依法治國帶動依法治志，讓地方志工作進入全新的階段，推動地方志編修轉型升級，將中華民族這種獨特的文化傳統薪火相續、代代相濟，讓中國方志文化走向世界。

參考文獻：

[1]于莎燕.《依法治志傳承文明繁榮文化助推發展——祝賀<黑龍江省地方志工作規定>》頒布施行》.《黑龍江史志》， 2014（20）.

[2]易介南.《論依法治志的三個境界》.《中國地方志》， 2016（9）：10-14.

[3]王德賓.《依法治志履職擔責 全面推進南寧市地方志事業科學發展——南寧市貫徹落實<地方志工作條例>的實踐與思考》.《廣西地方志》， 2016， No.197（2）：59-62.

[4]李秋洪.《依法治志改革創新奮力開創廣西地方志工作新局面——在廣西紀念<地方志工作條例>頒布實施十周年座談會上的講話》.《廣西地方志》， 2016， No.197（2）：47-52.

[5]王丹林.《修志問道·依法治志·修志之道——2015年新方志論壇綜述》. 《中國地方志》， 2016（1）：14-17.

[6]宋洪軍.《依法治志是地方志工作科學發展的根本保證——<地方志工作條例>頒布五周年回瞻》.《黑龍江史志》， 2011（10）：9-10.

[7]李培林.《堅持依法治志，推進地方志事業全面發展——在紀念國務院<地方志工作條例>頒布實施10周年座談會上的講話》. 《中國地方志》， 2016（7）：7-10.