構(gòu)建教學(xué)診改運(yùn)行機(jī)制 打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系

王殿安

（江蘇省無錫交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 無錫 214151）

建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，引導(dǎo)和支持學(xué)校全面開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校的教育質(zhì)量保證主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制，是持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措和制度安排，也是教育行政部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、履行管理職責(zé)的重要形式，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具有重要意義。”自《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》（教職成司函[2015]168號(hào)），《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的通知》（教職成司函[2016]37號(hào)）等文件頒布以來，職業(yè)院校的教學(xué)診改工作如火如荼開展起來。教育部和全國(guó)各省（市、區(qū)）都相應(yīng)地開展了試點(diǎn)工作。整個(gè)教學(xué)診改工作由試點(diǎn)到全面鋪開，由探索起步到總結(jié)反思，積累了很多可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。然而，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，就總體而言，我國(guó)職業(yè)院校的教學(xué)診改工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步晚、標(biāo)準(zhǔn)低、不規(guī)范、不平衡、不充分、體制機(jī)制不健全的問題仍然比較突出，與建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求還有較大差距，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取改進(jìn)措施，進(jìn)一步做好完善提升工作。

一、目前我國(guó)職業(yè)教育教學(xué)診改工作存在的主要問題

目前我國(guó)職業(yè)教育教學(xué)診改工作中存在的主要問題，可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.認(rèn)識(shí)不到位。教育主管部門賦予教學(xué)診改工作很高的期望值，然而各職業(yè)院校和廣大教師卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成這樣的共識(shí)。有的認(rèn)為，教學(xué)診改就是過去的教學(xué)評(píng)估，是評(píng)估穿“馬甲”、換湯不換藥；有的認(rèn)為，教學(xué)診改是“舶來品”，在中國(guó)“水土不服”；有的認(rèn)為，過去的教學(xué)評(píng)估是上級(jí)壓下來的“硬任務(wù)”不得不搞，而教學(xué)診改不是指令性任務(wù)，因此可搞可不搞。不解決這些模糊認(rèn)識(shí)，教學(xué)診改工作就不能順利開展。

2.目標(biāo)不明確。教學(xué)診改在中國(guó)還是新事物，職業(yè)院校普遍缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)。教學(xué)診斷怎么“診”，采用什么方法去“診”？教學(xué)改進(jìn)怎么“改”，改到什么程度，朝哪個(gè)方向改，最后由誰來確認(rèn)教學(xué)診改的成效？所有這些理論和實(shí)踐問題，都需要認(rèn)真加以解決。

3.機(jī)制不健全。目前我國(guó)職業(yè)院校已經(jīng)開展了教學(xué)診改的試點(diǎn)并積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成健全的教學(xué)診改體制機(jī)制。如就整個(gè)教學(xué)診改工作而言，教育主管部門積極性很高，院校本身卻是不冷不熱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能形成共創(chuàng)共享共治的動(dòng)力機(jī)制；就院校本身而言，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往比較著急，但教師和學(xué)生卻沒有發(fā)動(dòng)起來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能形成全員參與上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.制度不完善。教學(xué)診改工作需要明確的目標(biāo)、具體的標(biāo)準(zhǔn)、完善的制度予以保障，但我國(guó)的職業(yè)院校還沒有真正建立起政府指導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)合作、社會(huì)廣泛參與、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、學(xué)校自主發(fā)展的院校治理結(jié)構(gòu)，無論是學(xué)校章程，還是其他方面的規(guī)章制度都處于不完善、不健全、不配套的狀態(tài)。職業(yè)院校的制度建設(shè)，仍然是任重道遠(yuǎn)。

5.數(shù)據(jù)不給力。教學(xué)診改與過去的教學(xué)評(píng)估在手段方面有根本不同，需要完整的數(shù)據(jù)平臺(tái)予以支持。如果不依托數(shù)據(jù)平臺(tái)，還是像過去一樣做材料、拼資料、裝盒子，依據(jù)價(jià)值判斷形成診斷結(jié)論，就很難做到公正客觀、令人信服。而目前我國(guó)職業(yè)院校教育信息化建設(shè)不平衡、不充分的問題十分突出，數(shù)據(jù)的區(qū)塊分割、分散化、碎片化、“信息孤島”狀態(tài)，難以適應(yīng)教學(xué)診改的客觀要求。

6.結(jié)論不權(quán)威。如前所述，依靠現(xiàn)有的技術(shù)手段難以形成權(quán)威的、令人信服的診斷結(jié)論。同時(shí)，過去的教學(xué)評(píng)估多是由上級(jí)復(fù)評(píng)組專家給出復(fù)評(píng)結(jié)論，其權(quán)威性是不容置疑的。如今的教學(xué)診改由自己給自己下結(jié)論即自我診斷，其權(quán)威性可能會(huì)大打折扣。如果診斷結(jié)論受到挑戰(zhàn)，那么改進(jìn)的決心可能也會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。

7.改進(jìn)不持續(xù)。教學(xué)質(zhì)量的生成是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過程，辦學(xué)理念、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)等校園文化也是長(zhǎng)期積淀形成的，學(xué)校品牌形象、核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成同樣是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。因此，僅僅依靠階段性的一、二次教學(xué)診改就能解決事關(guān)院校教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，似乎是難以做到的。如果教學(xué)診斷是“一陣風(fēng)”，那么改進(jìn)就難以持續(xù)。

8.效果不顯著。由于認(rèn)識(shí)不到位，機(jī)制不健全，制度不完善，特別是診斷手段落后，數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)滯后等原因，使得我國(guó)目前正在進(jìn)行的職業(yè)院校教學(xué)診改工作，一方面進(jìn)度緩慢，很多職業(yè)院校都處于走一步看一步的觀望狀態(tài)；另一方面就是效果不夠顯著，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到教育主管部門所預(yù)期的效果。

二、努力構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的教學(xué)診改運(yùn)行機(jī)制

綜上分析，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)制、完善制度以及優(yōu)化診改手段等舉措，都將成為職業(yè)院校教學(xué)診改工作持續(xù)健康發(fā)展的重要課題。特別是機(jī)制建設(shè)，應(yīng)該成為眾多措施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須在體制機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，努力構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育教學(xué)診改運(yùn)行機(jī)制。

1.構(gòu)建全校動(dòng)員上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。教學(xué)診改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等多個(gè)層面，只有把各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性都充分發(fā)揮出來，才能保證工作順利開展。如果沒有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視是萬萬不可的，必須建立一把手工程，黨政一把手親自掛帥、把控全局、引領(lǐng)方向。但是如果光有領(lǐng)導(dǎo)的熱情，而沒有院部、教研室、教師和學(xué)生的積極參與，教學(xué)診改工作必將成為無源之水、無本之木。因此，構(gòu)建全校動(dòng)員、上下聯(lián)動(dòng)的診改機(jī)制，是教學(xué)診改工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與的多元診改機(jī)制。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有高度關(guān)聯(lián)性。職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量如何，行業(yè)企業(yè)具有很大的發(fā)言權(quán)。因此，職業(yè)院校的教學(xué)診改工作不能關(guān)起門來“自說自話”、“自拉自唱”，要廣泛吸收行業(yè)企業(yè)專家、用人單位代表對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作把脈問診，找準(zhǔn)病根，分析病因，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥。江蘇省無錫交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校采用項(xiàng)目化形式與江蘇中設(shè)集團(tuán)股份有限公司簽訂了合作協(xié)議，共同開展教學(xué)診改工作。這是一種全新的教學(xué)診改模式，期待能夠取得預(yù)期效果。

3.構(gòu)建反饋、調(diào)節(jié)、改進(jìn)循環(huán)機(jī)制。教學(xué)診斷與教學(xué)改進(jìn)是教學(xué)診改工作有機(jī)聯(lián)系的兩個(gè)方面。診斷是手段，改進(jìn)是目的。在教學(xué)診改的組織體系中，對(duì)于診斷發(fā)現(xiàn)的問題，必須及時(shí)反饋給有關(guān)院部和其他職能部門，以便制定切實(shí)可行的措施用以調(diào)節(jié)進(jìn)程、調(diào)整偏差、改進(jìn)工作，最后達(dá)到完善提高的目的。職業(yè)院校的教育教學(xué)活動(dòng)是持續(xù)進(jìn)行的，因此反饋、調(diào)節(jié)、改進(jìn)活動(dòng)也必須是持續(xù)進(jìn)行的。只有不間斷地進(jìn)行反饋、調(diào)節(jié)、改進(jìn)，再反饋、再調(diào)節(jié)、再改進(jìn)，并形成一個(gè)管理閉環(huán)，才能保證職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量不斷邁上新臺(tái)階。

4.構(gòu)建多種診改方法融合機(jī)制。中醫(yī)診斷方法講究的是“望、聞、問、切”，教學(xué)診改的方法也應(yīng)該是多樣化的，應(yīng)該是“聽、查、看、議、訪、測(cè)”多種方法綜合運(yùn)用。因?yàn)榻虒W(xué)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，教學(xué)質(zhì)量的生成也是多種因素共同作用的結(jié)果。僅僅依靠單一的診斷方法無異于“盲人摸象”，得出的結(jié)論必然是片面的。因此，要綜合運(yùn)用多種教學(xué)診改方法，特別是電子計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等大數(shù)據(jù)手段，做到診斷過程可控可測(cè)，診斷結(jié)果可信可靠。同時(shí)還要積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家教學(xué)診斷先進(jìn)方法。多措并舉，多法并用，才能收到事半功倍之效。

5.構(gòu)建教學(xué)診改與日常工作結(jié)合機(jī)制。過去的教學(xué)評(píng)估之所以基層學(xué)校動(dòng)力不足、被動(dòng)應(yīng)付，是因?yàn)榻虒W(xué)評(píng)估是教學(xué)工作任務(wù)之外的“額外負(fù)擔(dān)”。現(xiàn)在對(duì)待教學(xué)診改我們很多教學(xué)管理人員和教師仍然是任務(wù)觀點(diǎn)，視教學(xué)診改為“額外任務(wù)”。那么怎樣才能解決這樣的認(rèn)識(shí)問題變被動(dòng)為主動(dòng)呢？這就是將教學(xué)診改工作與日常教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合起來。只要把日常工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好了，教學(xué)診改工作也就水到渠成了。無錫旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，將2017年學(xué)校工作分解為78項(xiàng)（2018年進(jìn)一步分解為238項(xiàng)）具體工作任務(wù)，與江蘇省職業(yè)學(xué)校教學(xué)診改指標(biāo)體系中的273個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)對(duì)接，落實(shí)到院部、處室，收到了意想不到的良好效果。該校的成功做法，值得其他職業(yè)院校很好借鑒。

6.構(gòu)建共創(chuàng)、共享、共治的動(dòng)力機(jī)制。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重大決策。新時(shí)代職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展也需要實(shí)現(xiàn)“三大變革”，特別是動(dòng)力變革。過去的教學(xué)評(píng)估，是教育主管部門有動(dòng)力、發(fā)號(hào)施令，學(xué)校無動(dòng)力、被動(dòng)應(yīng)付。按理說現(xiàn)在的教學(xué)診改，應(yīng)該是學(xué)校有動(dòng)力并主動(dòng)進(jìn)行診改。但非常遺憾地是到目前為止還沒有出現(xiàn)這樣的端倪。因此，現(xiàn)在的首要問題就是如何解決學(xué)校的動(dòng)力問題，進(jìn)而解決院部、教研室、教師、學(xué)生的動(dòng)力不足問題。怎樣解決動(dòng)力不足問題？當(dāng)然不能依靠傳統(tǒng)的行政命令，而是應(yīng)該通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)撥付、績(jī)效考核等經(jīng)濟(jì)辦法，輔之以必要的思想教育、行政干預(yù)等措施，努力構(gòu)建政府、學(xué)校、院部、教研室、教師間共創(chuàng)共享共治的動(dòng)力機(jī)制。

7.構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。主要應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)診改工作的宣傳、培訓(xùn)與政策引導(dǎo)，建立宏觀管理與引導(dǎo)機(jī)制。尤其是在教學(xué)診改工作開展的前期，很多職業(yè)院校常常處于茫然的狀態(tài)，不知道工作怎么開展，教育主管部門加強(qiáng)輿論宣傳、工作培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，發(fā)揮典型的引領(lǐng)示范作用尤為關(guān)鍵。二是學(xué)校內(nèi)部要建立起強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。診改與評(píng)估雖然有區(qū)別，但建立機(jī)構(gòu)、明確分工、任務(wù)分解到項(xiàng)目組或個(gè)人，確定完成任務(wù)的時(shí)間表與路線圖，仍然是十分必要的。工作要有人管，事情要有人做，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制必須及時(shí)建立起來。

8.構(gòu)建久久為功持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。俗話說得好“病來如山倒，病去如抽絲”。診斷是階段性的，而治病卻是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過程。教學(xué)診斷發(fā)現(xiàn)的問題，有些在短期內(nèi)是容易解決的，有些屬于重大方向性的問題，如辦學(xué)理念、辦學(xué)方針、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色，以及學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力等問題不是一朝一夕就能解決的，可能需要經(jīng)過幾年、十幾年、甚至幾十年艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)。因此，要建設(shè)高水平的一流職業(yè)院校不能急于求成、急功近利，要樹立“功成不必在我、功成必須有我”的精神境界，一張藍(lán)圖繪到底、一代接著一代干，抓鐵留痕、踏石有印、久久為功、持之以恒，不達(dá)目標(biāo)決不罷休。

9.構(gòu)建數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與信息共享機(jī)制。如前所述，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校教育信息化建設(shè)比較滯后，數(shù)據(jù)不全面、碎片化、分散化，信息區(qū)塊分割、信息孤島現(xiàn)象比較突出。為適應(yīng)職業(yè)院校教學(xué)診改的需要，實(shí)現(xiàn)科學(xué)診斷、精準(zhǔn)診斷，在職業(yè)院校教育信息化建設(shè)過程中，必須打破數(shù)據(jù)壁壘，打通信息孤島，最大限度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享共用。無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，自2003年開始建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系1.0版，經(jīng)過多年建設(shè)目前（到2016年）已經(jīng)升級(jí)為3.0版。學(xué)校先后累計(jì)投入6000-7000萬元改造升級(jí)校園網(wǎng)，目前約有85%左右的教育教學(xué)數(shù)據(jù)已經(jīng)打通，基本實(shí)現(xiàn)了共享共用，為成功開展教學(xué)診改工作提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

以上教學(xué)診改運(yùn)行機(jī)制中，全校動(dòng)員的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制是基礎(chǔ)；行業(yè)企業(yè)參與的多元診改機(jī)制，反饋、調(diào)節(jié)、改進(jìn)循環(huán)機(jī)制，多種診改方法融合機(jī)制，教學(xué)診改與日常工作結(jié)合機(jī)制是關(guān)鍵；共創(chuàng)、共享、共治的動(dòng)力機(jī)制，久久為功持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通信息共享機(jī)制是保障。它們之間相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成了職業(yè)院校教學(xué)診改工作完整運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，這一運(yùn)行機(jī)制需要在教學(xué)診改的實(shí)踐中不斷優(yōu)化、不斷完善，以此促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，加快打造現(xiàn)代職業(yè)教育新體系。