農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

盧朝陽

（中共安徽省蒙城縣委黨校， 安徽 蒙城 233500）

由于人類對(duì)于未知的恐懼，產(chǎn)生了“弱者而后需要宗教，愚者而后接受宗教”、“理智盡處想起宗教”，所以宗教很多時(shí)候成了人們社會(huì)生活的中心，而在城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村出現(xiàn)的非法宗教活動(dòng)，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的一些農(nóng)民的影響特別不容忽視。2016年7月19日上午習(xí)近平寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決抵御非法宗教滲透活動(dòng)，促進(jìn)宗教和順、社會(huì)和諧。

改革開放以來，雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新成就，但是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村宗教活動(dòng)也出現(xiàn)了一些問題。一些農(nóng)村非法宗教活動(dòng)不斷出現(xiàn)，農(nóng)民懵懵懂懂從事非法宗教活動(dòng)持續(xù)發(fā)生。美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅吉斯認(rèn)為“一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，必須要研究農(nóng)民”。[1]根據(jù)課題需要，課題組全體成員到一些市縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村非法宗教活動(dòng)問題調(diào)研。此次調(diào)研主要是深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地查看走訪農(nóng)戶、開座談會(huì)以及查閱資料等方式，廣泛聽取了各方面的意見、建議，了解和掌握農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的現(xiàn)狀及問題存在的根本原因。

一、農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的現(xiàn)狀

“非法宗教活動(dòng)”的提法最早最權(quán)威的出處是1996年3月中央辦公廳下發(fā)的《中央政治局常委會(huì)關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的會(huì)議紀(jì)要》：“影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)。”此后的中央文件和中央主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話中很少使用“非法宗教活動(dòng)”這一概念。[2]所謂農(nóng)村非法宗教活動(dòng)是相對(duì)農(nóng)村合法宗教活動(dòng)而言的，是指在農(nóng)村進(jìn)行的一切違背國(guó)家憲法、法律、法規(guī)、政策及地方有關(guān)法規(guī)、條例和政策的種種宗教活動(dòng)。主要包括活動(dòng)在農(nóng)村的地下基督教、基督教家庭教會(huì)以及披著合法外衣?lián)诫s在佛教、道教、天主教、基督教等教派中的非法宗教活動(dòng)，它與農(nóng)村合法宗教活動(dòng)沒有明顯的界限，具有復(fù)雜性、群體性、隱蔽性等特征。主要表現(xiàn)為：

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)亂建、騙建、偷建教堂寺觀、亂塑像，私設(shè)場(chǎng)所與建立組織進(jìn)行非法活動(dòng)。

（2）未經(jīng)批準(zhǔn)編制、銷售宗教宣傳品、錄音制品，擴(kuò)大宣傳。

（3）天主教、基督教未經(jīng)批準(zhǔn)自封傳道人。

（4）在合法宗教場(chǎng)所進(jìn)行非法聚會(huì)。

（5）以信教治病為名騙取錢財(cái)，危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（6）非法宗教活動(dòng)具有家族性趨勢(shì)，一人參加非法宗教活動(dòng)即全家參加非法宗教活動(dòng)，老輩參加非法宗教活動(dòng)，即下輩也參加非法宗教活動(dòng)。

（7）利用宗教干預(yù)司法、行政、教育。

（8）侵蝕和瓦解農(nóng)村基層政權(quán)，干擾和破壞農(nóng)村正常的生產(chǎn)秩序和生活秩序。

（9）恢復(fù)或者變相恢復(fù)宗教壓迫的剝削制度和封建特權(quán)。

從事農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的一些人戒律松弛，道風(fēng)衰敗，在農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村信教群眾中產(chǎn)生了惡劣的影響。他們利用農(nóng)民的社會(huì)和心理需求，解決了他們?nèi)粘Ｉ钪械囊恍﹩栴}，令一些農(nóng)民對(duì)它們死心塌地，對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重危害：

（1）破壞農(nóng)民正常的生活秩序。農(nóng)村非法宗教活動(dòng)打破了農(nóng)村的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、摒棄了價(jià)值評(píng)判體系和道德標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了村民之間的矛盾糾紛。

（2）破壞了農(nóng)村的文化生態(tài)。農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的力量揮舞起來，砸碎了中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的精美瓷器、排斥了農(nóng)村的傳統(tǒng)信仰，肢解了農(nóng)村的價(jià)值體系。

（3）削弱了農(nóng)村基層組織的作用與權(quán)威，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村非法宗教活動(dòng)在較大程度上適應(yīng)了農(nóng)村和農(nóng)民自身的需求，使信教者能夠獲得一種歸屬感和認(rèn)同感，然而卻沖擊了農(nóng)村基層組織的作用與權(quán)威、阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（4）不利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村非法宗教使部分農(nóng)民放棄了奮斗的勇氣，把人生幸福建立在沐浴神恩上，面對(duì)突如其來的災(zāi)禍容易自暴自棄、任命服輸。

二、農(nóng)村非法宗教活動(dòng)存在的原因

農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的存在有其社會(huì)根源、自然根源、認(rèn)識(shí)根源。具體有以下幾方面的原因。

（一）社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題

社會(huì)的高速發(fā)展，人們往往由于快節(jié)奏的工作、生活而忽略掉內(nèi)心深處的情感。目前流行全球的精神危機(jī)主要有：越來越普遍的焦慮、恐懼、孤獨(dú)、失落、依賴、疏外、疲憊、緊張。現(xiàn)代化進(jìn)程中似乎存在這樣一個(gè)悖論，社會(huì)發(fā)展越發(fā)多元化，人們?cè)饺菀兹狈?duì)統(tǒng)一終極價(jià)值的依托。[3]倫理危機(jī)、道德問題、社會(huì)誠(chéng)信的缺失、價(jià)值失落、信仰危機(jī)等社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，在思想上和行為上挑戰(zhàn)人們的容忍底線。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)保障水平較低

馬克思主義理論認(rèn)為，愚昧和貧窮是產(chǎn)生宗教偏見最深的根源。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策難以在短時(shí)期奏效，城鄉(xiāng)差距依然較大。另外，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障供需不平衡、社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低，使得大部分進(jìn)城務(wù)工人員徘徊在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)保障體系之外，一旦傷病或失業(yè)，將使個(gè)人和家庭陷入巨大困境，從而帶來一系列社會(huì)問題。[4]加之農(nóng)村社會(huì)保障水平較低，社會(huì)保障制度建設(shè)長(zhǎng)期滯后，醫(yī)療政策不完善,農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)不健全，高額的醫(yī)藥費(fèi)讓不少家庭“一病窮十年”、“一病窮三代”的案例層出不窮，“因病致貧”、“因病返貧”的問題突出，加重了農(nóng)民的相對(duì)剝奪感，內(nèi)心的失落和苦悶難以自我調(diào)適，容易被農(nóng)村非法宗教活動(dòng)誘惑利用。

（三）農(nóng)村文化娛樂活動(dòng)難以滿足群眾的需求，精神生活匱乏，對(duì)科學(xué)知識(shí)知之甚少

農(nóng)村物質(zhì)生活雖然有所改善，但是精神生活并未同步發(fā)展。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村娛樂活動(dòng)形式相對(duì)單一，有些地方的農(nóng)村還流傳了順口溜：撿煙頭，喝小酒，蹲在路邊看小妞，躲在屋里玩牌九。由于農(nóng)村休閑文化娛樂方式較少，夏日酷暑、冬天農(nóng)閑之時(shí)，抹牌賭博這種休閑方式就如家常便飯一般融入留守農(nóng)民的日常生活之中，成為留守農(nóng)民日常生活的重要組成部分，有的地方男女老少扎堆賭博已成風(fēng)氣，甚至有些農(nóng)民把其作為自己的副業(yè)，長(zhǎng)此以往，不僅漠視了家庭觀念，還造成了夫妻感情的危機(jī)。

農(nóng)村留守農(nóng)民精神生活、科學(xué)知識(shí)的匱乏、心理上的貧困，以致精神空虛無助，這時(shí)能夠迎合農(nóng)民心態(tài)、填補(bǔ)農(nóng)民文化生活空白的農(nóng)村非法宗教信仰，很容易為留守農(nóng)民群體接受。

（四）基層工作人員認(rèn)識(shí)上的偏差為農(nóng)村非法宗教提供了發(fā)展的空間

部分基層組織對(duì)農(nóng)村非法宗教的復(fù)雜性、群眾性、長(zhǎng)期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨的宗教政策“民族宗教無小事”觀念淡薄，普遍存在著宗教工作講起來重要、干起來次要、忙起來不要的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能正確區(qū)分農(nóng)村非法宗教與農(nóng)村合法宗教活動(dòng)的界限，致使工作中出現(xiàn)“不愿管、不會(huì)管、不敢管”的現(xiàn)象。另外，基層部門間缺乏密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，宗教職能部門管理手段與現(xiàn)在宗教狀況不相適應(yīng)，宗教職能部門經(jīng)費(fèi)不足、人員少等都為農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的發(fā)展提供了空間。

（五）封建迷信在農(nóng)村一些地方泛濫，認(rèn)為“信教”可治病

湯因比說“人類的無知和軟弱不是暫時(shí)現(xiàn)象，而是人類生活的永恒特征”[5]封建迷信在近些年，借助科學(xué)的外衣重新有所抬頭。特別是改革開放近四十年來，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，使一些農(nóng)民淪落為擁有知識(shí)和金錢的弱勢(shì)群體，明辨是非能力較低。一些老人、婦女不相信現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，卻相信巫師之類旁門左道，在加上一些傳教人員大肆渲染“信教可保平安”等觀點(diǎn)，因此廣大農(nóng)民群眾尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民在面對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)往往表現(xiàn)為不反對(duì)、不排斥。

（六）宗教管理人員的整體素質(zhì)不能適應(yīng)非法宗教活動(dòng)發(fā)展的需要

調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)教職人員的年齡偏大、人數(shù)較少、整體科學(xué)文化素質(zhì)較低，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)特別明顯，未接受過學(xué)校教育和接受過小學(xué)教育的比例之和為 67%。[6]宗教界人士參加相關(guān)培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會(huì)少，相當(dāng)一部分基層宗教管理人員政治素質(zhì)普遍偏差、自我管理普遍無序、愛國(guó)思想不牢，對(duì)民族宗教事務(wù)有關(guān)知識(shí)和政策法規(guī)缺乏學(xué)習(xí)、一知半解、不懂裝懂，分不清農(nóng)村合法宗教活動(dòng)與農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教與封建迷信的區(qū)別，在工作中要么不敢管，要么胡亂管，造成不能盡早發(fā)現(xiàn)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)。

（七）民族宗教法律、法規(guī)還有缺陷

我國(guó)現(xiàn)有的民族宗教法律、法規(guī)中尚無專門調(diào)控宗教事務(wù)的法律、法規(guī)，對(duì)宗教事務(wù)之管理規(guī)定陳述最為詳細(xì)的是國(guó)務(wù)院于2004 年制定的《宗教事務(wù)條例》，但該條例飽受詬病，主要原因在于“管制”驅(qū)逐“自由”，[7]對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的處置沒有一套完整的法律依據(jù)，在打擊取締農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的過程中，只能套用其他法律法規(guī)，“打擦邊球”造成對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)處置不力。

三、解決農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村非法宗教活動(dòng)影響之壞、毒害之深，使廣大農(nóng)村信教群眾深惡痛絕。面對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的現(xiàn)狀及存在的問題，我們既要在認(rèn)識(shí)上高度重視，又要采取合理有效的措施，努力遏制農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的蔓延。

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)改善農(nóng)民的生活水平

不忘初心，方得始終，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。全面建成小康、中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在農(nóng)村，解決農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村、 農(nóng)民的“三農(nóng)” 問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。[8]黨的十八大報(bào)告中第一次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”，建設(shè)美麗中國(guó)的難點(diǎn)在農(nóng)村、重點(diǎn)在農(nóng)村、亮點(diǎn)在農(nóng)村。[9]黨的十九大報(bào)告指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高農(nóng)民收入水平，是解決農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的根本舉措。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

當(dāng)前農(nóng)村面臨的現(xiàn)狀是：大量男性青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守群體以老人、婦女和兒童為主，所謂的“386199部隊(duì)”部隊(duì)，也有稱之為“空巢婦女”、“空巢兒童”、“空巢老人”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的“新剪刀差”、農(nóng)村社會(huì)保障始終處于全國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣、城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障水平低的狀態(tài)，造成了城鄉(xiāng)之間貧富差距的進(jìn)一步加大，加劇了農(nóng)民的相對(duì)剝奪感，形成了巨大的社會(huì)隱患，這就需要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，探索農(nóng)村養(yǎng)老模式，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，改革和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村基層組織管理宗教事務(wù)能力

推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，解決農(nóng)村非法宗教活動(dòng)要有合力，農(nóng)村基層組織要當(dāng)好黨和政府的瞭望哨、信息員，變“單兵作戰(zhàn)”為“集體防控”。必須實(shí)現(xiàn)由單個(gè)部門唱“獨(dú)角戲”、跳“光桿舞”向各部門攜手的“大合唱”、“集體舞”轉(zhuǎn)變；把不參與農(nóng)村非法宗教活動(dòng)納入村規(guī)民約，禁止并反對(duì)村民從事農(nóng)村非法宗教活動(dòng)。實(shí)行對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)管理的網(wǎng)格化制度，村干部包片、黨員包戶、調(diào)委、治保會(huì)成員聯(lián)系重點(diǎn)戶，并把網(wǎng)格化工作情況，作為考核評(píng)價(jià)村“兩委”班子成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表、宗教教職人員的重要內(nèi)容，每月按照考核內(nèi)容進(jìn)行考核，作為發(fā)放報(bào)酬補(bǔ)助、維穩(wěn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的主要依據(jù)。制止、清除私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)，凡是參與農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的村民，不予享受低保、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)優(yōu)惠政策；對(duì)參加農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的宗教人士，建議取消宗教教職人員資格和相應(yīng)待遇。

（四）加大宣傳，營(yíng)造良好的農(nóng)村文化氛圍

農(nóng)村基層組織制止農(nóng)村非法宗教活動(dòng)不僅要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下高度重視，成立專門的機(jī)構(gòu)、制定專項(xiàng)工作方案，還要利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、墻報(bào)、橫幅標(biāo)語大力宣傳黨的宗教政策和法律、法規(guī)。

除了加大宣傳外，還要營(yíng)造良好的農(nóng)村文化氛圍。文化是民族內(nèi)在的血脈和靈魂，是人民群眾的精神家園。要著力建設(shè)書香村居、農(nóng)家書屋等陣地，以法律知識(shí)、國(guó)學(xué)經(jīng)典、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容為村居的基本書籍，利用“村村通”廣播、“書香文化墻”、經(jīng)典電影下鄉(xiāng)活動(dòng)提高農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)，營(yíng)造良好的農(nóng)村文化氛圍。

（五）健全立法工作，依法打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)

1991年2月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》中提出“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，制止和打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決抵制境外宗教敵對(duì)勢(shì)力的滲透活動(dòng)”。[10]黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣”。我國(guó)現(xiàn)行的宗教法律、法規(guī)對(duì)于農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的界定沒有明確的規(guī)定，在實(shí)踐中只能憑工作經(jīng)驗(yàn)去處理對(duì)待，建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快加大立法進(jìn)程，為打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)提供法律依據(jù)。

除此之外，還要打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)。要把打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)把列入基層平安創(chuàng)建的內(nèi)容，發(fā)揮社會(huì)治安網(wǎng)格化的作用，構(gòu)筑最嚴(yán)格的防控體系，從根本上鏟除農(nóng)村非法宗教活動(dòng)生存的土壤。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮把農(nóng)民的精神世界沖刷的一片荒蕪，為農(nóng)村非法宗教活動(dòng)預(yù)留了空間；甚囂塵上的拜金主義、物質(zhì)享受掩蓋了許多社會(huì)問題、為農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的產(chǎn)生提供了土壤。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的現(xiàn)狀、危害，提出相應(yīng)的解決對(duì)策、建議，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、踐行五大發(fā)展理念落到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大舉措之一。