試論中國精準扶貧的難點及對策

邢曉娟

（邢臺學院，河北邢臺 054001）

隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，貧困問題已經(jīng)成為世界性的社會核心問題之一，作為發(fā)展中國家的之一，我國在扶貧事業(yè)投入的精力素來非常大，始終沒有產(chǎn)生絲毫的松懈。但是，社會發(fā)展以及形勢處于不斷的變化之中，傳統(tǒng)意義上的扶貧模式已經(jīng)不能夠和當前的發(fā)展形勢相適應，故此，黨中央順應形勢的變化，提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略。深層次推進精準扶貧，積極減少貧困人口，是所有社會主義國家制度本質(zhì)需要，是我國建設(shè)特色社會主義非常關(guān)鍵的任務之一，是建設(shè)小康社會實現(xiàn)民族夢想的基本保證。自黨的十八屆人民代表大會以來，扶貧開發(fā)已經(jīng)正式成為“十三五”規(guī)劃項目中的重點工程，成為最艱巨的一項任務。

總書記習近平在湘西進行考察的過程中根據(jù)我國的實際情況第一次提出了精準扶貧的概念，后來又在不同的場合進行了更加詳細的敘述，賦予其豐富的內(nèi)涵，最終形成了完整系統(tǒng)的思想。除此之外，精準扶貧概念的提出和完善亦是對馬克思主義進行中國化的重要反饋，具備深刻的理論指導意義以及實踐意義。為了能夠更加深入地對精準扶貧進行研究，使得到的研究成果能夠具備更加深刻深遠的指導實踐意義，就必須要能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，對尚未解決的問題進行科學合理的探究，得出具有可行性的改善措施。

一、精準扶貧存在的問題

（一）理論研究缺乏較強的指導性

目前，精準扶貧相關(guān)的一些理論解釋主要還在解析制度以及制度實施等角度，雖在理論層面有一定程度上的研究以及整理，但是依舊是零零散散的，顯得十分破碎，所以我們應當要將研究的目光置于理論高度，全方位地對精準扶貧政策進行透視。

目前的政策方針以及有關(guān)的報道雖然能夠在一定程度上提供有效的理論指導以及相關(guān)的實踐經(jīng)驗。但是因為報道的政策方針具有宏觀性的特征，且報道內(nèi)容也比較局部，不夠完整，所以我國在未來如何進行精準扶貧成為了一項尚未解決的難題。又因為目前獲取的經(jīng)驗是基層經(jīng)驗，太過于表面化，十分容易理解，所以容易造成將精準扶貧進行錯誤的理解，當成是精準的救濟。

目前擁有的研究文獻大多數(shù)都是比較分散的，而且內(nèi)容很多都是在實際的工作部門進行實踐之后總結(jié)的經(jīng)驗，對精準扶貧的研究并不深刻，很多內(nèi)容已比較淺顯，停留在精準扶貧的概念判定以及意義方面，很少有文獻能夠比較全面涉及到扶貧經(jīng)驗、問題以及措施，在未來的發(fā)展過程中有待深層次理解。

（二）研究粗略，不夠精細化

實施精準扶貧首先需要的就是具體可靠并且符合實際的方案，但是因為精準扶貧面臨的實踐困境較大，且對貧困人口進行建檔過程中存在失準問題，貧困人口的參與度也比較低，所以精準幫扶沒有形成明顯的差異性，又因為精準扶貧的資金來源非常有限且單一，政策沒有明顯的邊界，故此最終的精準扶貧效果并不能夠讓人滿意。

目前，我國的參考文獻大多數(shù)都是總結(jié)精準扶貧的經(jīng)驗，但是不夠精細化以及制度化，很多政策方面的精細內(nèi)容研究依舊是缺乏的，沒有能夠?qū)⒀芯康哪抗鈪R集到理念、制度、政策等研究層次。

（三）缺乏創(chuàng)新精神

精準扶貧要能夠?qū)⒄鎸嵖煽康闹贫纫约罢咦鳛橐劳校谥贫鹊膶用孢M行實際的創(chuàng)新。我國目前的研究者在進行研究的過程中都會將研究的主體定為政府，沒有能夠?qū)⒀芯康哪抗夥砰L放遠，對其他的企業(yè)、事業(yè)單位、第三部門以及公民參與等方面進行專門性的研究，所以最終導致精準扶貧體系沒有能夠在績效評估方面得到可靠的研究結(jié)果。

中國國際扶貧中心副主任黃承偉曾經(jīng)表明如是態(tài)度——我國目前的精準扶貧在實踐的過程中已經(jīng)存在很多的問題沒有能夠得到解決，除了資源供給以及需求之間沒有能夠進行良好匹配之外，社會組織幫扶不足等其他問題也非常突出，如果要能夠解決上述的問題，就要將創(chuàng)新機制存在的問題進行完善以及解決。

綜上所述，我國的精準扶貧研究狀況大多數(shù)都止步于項目階段，主要針對的是單個扶貧項目扶貧需要制定的制度保障。故此在未來的研究中，研究者們應當研究如何常態(tài)化精準扶貧，這其中不僅需要創(chuàng)新理論、創(chuàng)新研究方法，還要將目光放在脫貧之后的可持續(xù)發(fā)展方面，防止出現(xiàn)“返貧”的不良現(xiàn)象。

二、如何健全完善精準扶貧措施

隨著國家對精準扶貧的重視程度逐漸加深，相關(guān)的一些配套政策也相繼出臺，將政治以及制度的優(yōu)勢進行充分的發(fā)揮，將精準扶貧作為基本方略在實踐中進行了科學有效的探索行動，取得較為顯著的成果，獲取了大量的經(jīng)驗。主要包括：

1.進行精準的貧困人口識別、建檔立卡，將扶貧的工作機制進行更進一步的健全以及完善。

2.在貧困地區(qū)制定特色的發(fā)展方案，鼓勵勞務輸出；改善地區(qū)貧困現(xiàn)狀。

3.對于居住在生態(tài)條件以及環(huán)境惡劣、災害高發(fā)地區(qū)，政府要能夠進行科學合理的扶貧搬遷工程。

4.重視教育扶貧，保證所有貧困家庭的子女都能夠受到一定質(zhì)量上的教育。

5.重視醫(yī)療保險，保證貧困地區(qū)的人口能夠享受到一定程度上的醫(yī)療服務，防止因為生病花費大量的金錢，造成貧困的局面。

6.保證貧困地區(qū)的人口能夠享受到生活保障制度的好處，將最低的農(nóng)村生活保障制度進行更深層次的健全以及完善，讓沒有能力以及其他特殊情況的貧困家庭能夠有生活保障。

7.健全完善特殊人群關(guān)愛服務體系，讓留守兒童等特殊群體能夠受到政府的重視，加快精準脫貧的效率。

除此之外，還要能夠?qū)⒔煌I(lǐng)域、電力水利領(lǐng)域的建設(shè)速度進行一定程度上的加快，將“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧政策力度進行提升。改造農(nóng)村危房、整治區(qū)域居住環(huán)境智力的速度也要提升，對于邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)以及連片特困地區(qū)要能夠進行著重的重視，保證這些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠進行科學合理的建設(shè)，早日突破瓶頸局限。中央政府需要在扶貧方面加強財政的支持以及投入的力度，保證金融輸出能夠強化扶貧力度，完善精準扶貧過程中國涉及到的用地政策，健全相關(guān)的精準扶貧體系。

總之，伴隨著我國近40年以來的不懈奮斗和努力，我國在扶貧方面的事業(yè)取得了較大的成就，已經(jīng)形成了初步的中國模式，并且在實踐中獲取了大量的經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及我國實際貧困形勢的演變，我國政府根據(jù)我國的實際情況對扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)略進行和合適合理的調(diào)整，逐步確立了將全面小康作為最終目的精準扶貧政策體系，該目的確立的意義就是精準識別、管理、幫扶以及考核的模式保證我國到2020年的時候能夠?qū)崿F(xiàn)全部脫貧。為了能夠?qū)崿F(xiàn)全部脫貧的目標，我國必須實行精準扶貧政策，該政策能夠有效解決我國當下面臨的貧困問題，健全完善世界反貧困理論，創(chuàng)新有效的扶貧措施。精準扶貧政策的主要創(chuàng)新點就是瞄準貧困個體，從戶到人。但是因為貧困人口具有多種不確定性的因素，所以在進行精準扶貧方面的實際工作時存在較大的困難，需要耗費較大的工作量，需要花費的行政管理成本也比較多。

政府在實施精準扶貧政策的實際過程中，應當要能夠?qū)⒄约笆袌鲋g的關(guān)系進行妥善的處理，遵循一定的市場價值規(guī)律，將扶貧產(chǎn)業(yè)項目進行合適合理合時的安排，提供科學合理的金融信貸支持，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目因為投資過度或者配置低效的不良情況。精準扶貧是我國目前實行扶貧開發(fā)政策過程中的一項重大創(chuàng)新策略，需要在實踐的過程中根據(jù)我國的實際情況進行合理的調(diào)整，相關(guān)的政策也要進行科學的優(yōu)化，盡最大的努力做到“真扶貧”，為我國在2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標作堅實的鋪墊。