天津市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性研究

侯小雨，曾 姍，閆志利

（河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究院，河北 秦皇島 066004）

專(zhuān)業(yè)設(shè)置是職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的關(guān)鍵，能夠聯(lián)系勞動(dòng)者的職業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)條件和教學(xué)活動(dòng)，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紐帶［1］。2014年，教育部等六部門(mén)制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》強(qiáng)調(diào)，職業(yè)院校“專(zhuān)業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求”。同年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，職業(yè)院校要“科學(xué)合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)，健全專(zhuān)業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制”。學(xué)界有關(guān)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置研究取得較多成果，楊振軍（2015）強(qiáng)調(diào)，高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域內(nèi)高職院校專(zhuān)業(yè)的種類(lèi)、人才培養(yǎng)規(guī)模是否能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本需求，是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求結(jié)構(gòu)匹配［2］。馬建富等（2017）研究認(rèn)為，學(xué)界要主動(dòng)探求職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)規(guī)律，建立專(zhuān)業(yè)建設(shè)預(yù)警機(jī)制，以此提升職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求端的能力［3］。高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，隨著近幾年京津冀一體化發(fā)展的推進(jìn)必將引發(fā)天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，本文分析了天津市“十二五”期間高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性狀況，并提出優(yōu)化措施。

一、天津市“十二五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)變化總體情況

依據(jù)國(guó)家及天津市統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，將2011～2015年天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況整理為表1所示：

表1 天津市2011～2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化表（億元、萬(wàn)人、%）

由表1可見(jiàn)，“十二五”期間天津市國(guó)民生產(chǎn)總值呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重也發(fā)生了明顯變化。天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向“三二一”特征，第二、三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)保持基本穩(wěn)定。

“十二五”期間天津市就業(yè)人員也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，五年間增加了17.52%。但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量呈“逐年下降”趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量呈“先增后降”趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。五年間，天津市勞動(dòng)力逐漸從第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，吸納了新增勞動(dòng)力。

進(jìn)一步分析可知，“十二五”期間天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)人員變化表現(xiàn)出同一趨勢(shì)，隨著相應(yīng)產(chǎn)業(yè)比重的增加就業(yè)人員比重也增加。

（二）各產(chǎn)業(yè)高職學(xué)歷就業(yè)人員變化情況

根據(jù)《天津市2010年人口普查資料》《2015年天津市1%人口抽樣調(diào)查資料》，將天津市各產(chǎn)業(yè)高職學(xué)歷就業(yè)人員數(shù)量變化情況整理為表2所示：

表2 天津市各產(chǎn)業(yè)高職學(xué)歷的就業(yè)人員情況（人）

由表2可見(jiàn)，2015年天津市高職學(xué)歷就業(yè)人員40607人，比2010年減少了28.20%，各產(chǎn)業(yè)高職學(xué)歷就業(yè)人員也呈減少趨勢(shì)。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)高職學(xué)歷就業(yè)人員降幅最大，5年間減少了60%以上；教育業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，這三大行業(yè)高職學(xué)歷就業(yè)人員降幅次之，5年間減少了50%以上；再次為農(nóng)林牧漁業(yè)、公共管理和社會(huì)組織業(yè)兩大行業(yè)，5年間減少了40%以上；其他行業(yè)均在40%以內(nèi)。五年間，各產(chǎn)業(yè)高職學(xué)歷人員呈減少趨勢(shì)主要是由于天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，導(dǎo)致教育層次上移，對(duì)高職學(xué)歷就業(yè)人員需求減少，更高層次就業(yè)人員需求增多。高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)根據(jù)各產(chǎn)業(yè)對(duì)高職學(xué)歷就業(yè)人員需求變化適當(dāng)調(diào)整開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)數(shù)量，提高專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量，適應(yīng)人力資源市場(chǎng)需求。

二、天津市“十二五”末高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀分析

依據(jù)《天津市經(jīng)濟(jì)年鑒》及“中國(guó)職業(yè)學(xué)校庫(kù)”相關(guān)信息確定，“十二五”末天津市共有高職院校25所，設(shè)置了557個(gè)（具體）專(zhuān)業(yè)（含各校重復(fù)設(shè)置，下同），覆蓋19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，具體如表3所示：

表3 天津市2015年高職院校專(zhuān)業(yè)大類(lèi)設(shè)置及畢業(yè)生數(shù)量情況

可見(jiàn)，與第一產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)（大類(lèi)）共設(shè)置了3個(gè)（具體）專(zhuān)業(yè)，與第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的包括生化與藥品、土建類(lèi)等八個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)共設(shè)置了202個(gè)（具體）專(zhuān)業(yè)，與第三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的交通運(yùn)輸、電子信息等十個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)設(shè)置352個(gè)（具體）專(zhuān)業(yè)。各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)設(shè)置數(shù)量占所有專(zhuān)業(yè)大類(lèi)設(shè)置數(shù)量的比例由高到低依次為：財(cái)經(jīng)類(lèi)，制造類(lèi)，電子信息類(lèi)，土建類(lèi)，文化教育類(lèi)，藝術(shù)傳媒類(lèi)，交通運(yùn)輸類(lèi)，醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)，資源開(kāi)發(fā)與測(cè)繪類(lèi)，旅游類(lèi)，生化與藥品類(lèi)，公安類(lèi)，材料與能源類(lèi)，環(huán)保、氣象與安全類(lèi)，輕紡食品類(lèi)，公共事業(yè)類(lèi)，法律類(lèi)，農(nóng)林牧漁類(lèi)，水利類(lèi)。

天津市“十二五”末高職院校畢業(yè)生數(shù)量為5.65萬(wàn)人，各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)畢業(yè)生數(shù)量占畢業(yè)生總量的比例從高到低排序依次為：財(cái)經(jīng)類(lèi)，制造類(lèi)，交通運(yùn)輸類(lèi)，土建類(lèi)，電子信息類(lèi)，醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)，生化與藥品類(lèi)，藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒類(lèi)，旅游類(lèi)，文化教育類(lèi)，資源開(kāi)發(fā)與測(cè)繪類(lèi)，輕紡食品類(lèi)，公共事業(yè)類(lèi)，材料與能源類(lèi)，環(huán)保、氣象與安全類(lèi)，公安類(lèi)，法律類(lèi)，農(nóng)林牧漁類(lèi)，水利類(lèi)。

三、天津市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性分析

潘懋元（1988）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制約教育學(xué)科結(jié)構(gòu)的主要因素，評(píng)價(jià)教育學(xué)科結(jié)構(gòu)是否合理應(yīng)看其是否與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于人才的需求相匹配［4］。職業(yè)教育以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為己任，高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置也必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)（或稱人力資源市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)）相匹配。判斷天津市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置是否科學(xué)、合理，必須分析專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

（一）理論假設(shè)

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力就業(yè)狀況始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，分析高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性需將其相對(duì)“靜態(tài)化”，做出系列“強(qiáng)假設(shè)”。

假設(shè)一，勞動(dòng)力遷移理論表明，在自由市場(chǎng)中勞動(dòng)力可“縱向流動(dòng)”和“橫向流動(dòng)”。“縱向流動(dòng)”指某一層次技術(shù)技能人才可被高層次的技術(shù)技能人才替代，有時(shí)也可被低層次人員替代；“橫向流動(dòng)”指富裕（指勞動(dòng)力）區(qū)域的勞動(dòng)力可跨區(qū)域流動(dòng)到勞動(dòng)力緊缺的區(qū)域［5］。分析高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，需假設(shè)每個(gè)行業(yè)（同類(lèi)產(chǎn)業(yè)）均存在由于退休、自然流動(dòng)等原因造成的就業(yè)人員自然需求，其數(shù)量設(shè)定為年末對(duì)應(yīng)行業(yè)就業(yè)人口的10%［6。即：

年度實(shí)際新增就業(yè)人口=（本年度就業(yè)人口—上年就業(yè)人口）×1.10（1）

假設(shè)二，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)理論表明，某一行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的興起會(huì)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致就業(yè)人員總量及就業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生一系列變化［7］。但是，在一般情況下，新型產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的興起需要經(jīng)歷一定的時(shí)期，分析高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，需假設(shè)新型產(chǎn)業(yè)的興起未對(duì)當(dāng)年高職院校畢業(yè)生就業(yè)造成影響。

假設(shè)三，社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)理論表明，生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力政策變動(dòng)以及人口再生產(chǎn)等均會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化。但是，任何社會(huì)的任何歷史階段，勞動(dòng)力群體均具有層次性，人力資源市場(chǎng)總會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才產(chǎn)生需求，其總量也會(huì)隨社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展發(fā)生變化。分析高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，需假設(shè)人力資源市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能人才需求總量的變化未對(duì)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響［8］。

此外，基于職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向，分析高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，需假設(shè)高職院校畢業(yè)生全部就業(yè)，且所有專(zhuān)業(yè)與就業(yè)崗位對(duì)口，“專(zhuān)升本”等接受高層次教育的高職院校畢業(yè)生不再納入分析范圍。

（二）分析方法

運(yùn)用匹配度和吻合度兩項(xiàng)指標(biāo)表達(dá)天津市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。其中，匹配度采用崔曉迪等（2017）的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度公式計(jì)算［9］，吻合度采用王春艷（2014）的吻合度分析方法計(jì)算［6］。

1.匹配度的計(jì)算方法。匹配度分析公式為：

式中：TM表示專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的總匹配度，i表示產(chǎn)業(yè)級(jí)次（取值為1、2、3，代表三次產(chǎn)業(yè)）。Mi表示三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，Gi表示2011～2015年三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重。

Mi=某次產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生比例年增長(zhǎng)率—某次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值權(quán)重年增長(zhǎng)率

顯然，匹配度數(shù)值越大，說(shuō)明某次產(chǎn)業(yè)與對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)越不匹配。當(dāng)匹配度數(shù)值近于0時(shí)，說(shuō)明高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較高的匹配度。

2.吻合度的計(jì)算方法。由于匹配度分析不能獲知高職院校某專(zhuān)業(yè)與對(duì)應(yīng)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）之間的適應(yīng)性狀況，需利用年度各產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人員數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。計(jì)算公式為：

式中：i代表某個(gè)專(zhuān)業(yè)，F(xiàn)i代表某個(gè)專(zhuān)業(yè)與對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的吻合度；Ngi代表某年i專(zhuān)業(yè)“畢業(yè)生人數(shù)所占比例”；Ei代表對(duì)應(yīng)年度i專(zhuān)業(yè)“新增就業(yè)人數(shù)所占比例”。

如果Ngi與Ei相等，吻合度為零（Fi=0），表示對(duì)應(yīng)年度本專(zhuān)業(yè)人才供給與市場(chǎng)需求“完全吻合”。如果Ngi大于Ei，吻合度Fi為正數(shù)（Fi＞0），表示對(duì)應(yīng)年度本專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量“供過(guò)于求”；如果Ngi小于Ei，吻合度Fi為負(fù)數(shù)（Fi＜0），表示對(duì)應(yīng)年度本專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量“供不應(yīng)求”。

根據(jù)李德方等（2010）的觀點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的吻合度偏差在20%內(nèi)可被政府及社會(huì)接受［10］。設(shè)定當(dāng)-20%≤Fi≤20%時(shí)，對(duì)應(yīng)年度某專(zhuān)業(yè)及其人才培養(yǎng)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)“吻合良好”，應(yīng)保持該專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模；當(dāng)Fi＞20%時(shí)，表示對(duì)應(yīng)年度某專(zhuān)業(yè)及其人才培養(yǎng)規(guī)模“供過(guò)于求”，應(yīng)減少該專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量；當(dāng)Fi＜-20%時(shí)，表示對(duì)應(yīng)年度某專(zhuān)業(yè)及其人才培養(yǎng)規(guī)模“供不應(yīng)求”，應(yīng)增加該專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量。設(shè)定高職院校專(zhuān)業(yè)（大類(lèi)）與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）對(duì)接分析表如表4所示。

（三）分析結(jié)果

1.專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配情況。天津市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度計(jì)算結(jié)果如表5所示：

可見(jiàn)，天津市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總匹配度為0.0210，近于0，說(shuō)明天津市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配性較好。天津市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度分別為0.0240、0.0190、0.0230，說(shuō)明天津市高職院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展較為均衡，且匹配性均較好，與第二產(chǎn)業(yè)的匹配性最好，其次是第三產(chǎn)業(yè)，與第一產(chǎn)業(yè)的匹配性相對(duì)較差。

表4 高職院校專(zhuān)業(yè)（大類(lèi)）與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）對(duì)接分析表

表5 2015年天津市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度、吻合度分析表

2.專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)吻合情況。天津市高職院校未開(kāi)設(shè)與“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”（第三產(chǎn)業(yè)）對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，其他各專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的吻合度分析結(jié)果如表5所示。天津市農(nóng)林牧漁業(yè)，采礦業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生、社保和社會(huì)福利業(yè)，公共管理和社會(huì)組織業(yè)，教育業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)的新增就業(yè)人員數(shù)為負(fù)值，高職院校應(yīng)縮減對(duì)應(yīng)的九個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的發(fā)展規(guī)模。電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，以及與住宿和餐飲業(yè)對(duì)應(yīng)的環(huán)保、氣象與安全類(lèi)、材料與能源類(lèi)、交通運(yùn)輸類(lèi)、電子信息類(lèi)、旅游類(lèi)等專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的吻合度為正值，且均大于20%，說(shuō)明這些專(zhuān)業(yè)大類(lèi)培養(yǎng)的人才“供過(guò)于求”，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)縮減其發(fā)展規(guī)模。與其他行業(yè)對(duì)應(yīng)的五類(lèi)專(zhuān)業(yè)吻合度均為負(fù)值，且小于-20%，說(shuō)明人才培養(yǎng)“供不應(yīng)求”，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大其發(fā)展規(guī)模。

四、天津市優(yōu)化高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的原則與措施建議

優(yōu)化高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，目的在于能夠培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)技能人才，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)（供給）與需求的平衡，這也是高職教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯和客觀要求。借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化天津市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，需明確遵循原則，確定具體措施。

（一）遵循原則

1.適應(yīng)性原則。優(yōu)化高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置需實(shí)現(xiàn)“三個(gè)適應(yīng)”。一是適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化需求。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)將發(fā)生一系列變化，高職院校應(yīng)適應(yīng)變化需求，持續(xù)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置；二是堅(jiān)持“有所為有所不為”理念，立足高職院校所在區(qū)域地理、經(jīng)濟(jì)、人口和政治等狀況，興辦優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)；三是適應(yīng)民眾（學(xué)生）就業(yè)需要。通過(guò)高職教育，能夠讓更多的民眾（學(xué)生）逐步成為“大國(guó)工匠”，在為國(guó)奉獻(xiàn)的同時(shí)提升個(gè)人收入水平。

2.穩(wěn)定性原則。高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置是立校之本，設(shè)置某一專(zhuān)業(yè)既需要配備相應(yīng)的師資，也涉及到實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的完善以及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)等，關(guān)聯(lián)到教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置與開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)模式等方面，也與市場(chǎng)、政府、其他學(xué)校、企業(yè)等多項(xiàng)要素密切關(guān)聯(lián)，是一個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程。因此，高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置要在強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性的同時(shí)，注意保持專(zhuān)業(yè)設(shè)置的相對(duì)穩(wěn)定性，并保持專(zhuān)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定在一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模之內(nèi)，盡力減少職業(yè)教育資源的閑置或浪費(fèi)。

3.效益性原則。效益性原則指高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置在滿足社會(huì)需求的同時(shí)，還要考慮專(zhuān)業(yè)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。與通識(shí)教育不同，專(zhuān)業(yè)教育所需師資、教學(xué)設(shè)備都有其特殊要求，專(zhuān)業(yè)師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備配置等也有其具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，高職院校設(shè)置某一專(zhuān)業(yè)，要保持該專(zhuān)業(yè)具有適度的規(guī)模。專(zhuān)業(yè)規(guī)模過(guò)小容易造成職業(yè)教育資源利用率過(guò)低，專(zhuān)業(yè)規(guī)模過(guò)大容易導(dǎo)致教育教學(xué)資源不足，影響教育質(zhì)量。各地實(shí)踐證明，高職院校頻繁更換專(zhuān)業(yè)也會(huì)加大辦學(xué)成本，影響辦學(xué)效益。

（二）具體措施

1.基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。目前，我國(guó)高職院校多為省、市兩級(jí)政府舉辦，生源及學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)區(qū)域多限于相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)。因此，高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而調(diào)整［11］。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將發(fā)生一系列變化，經(jīng)濟(jì)類(lèi)型亦會(huì)更加豐富。高職院校必須以此調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，確保畢業(yè)生學(xué)有所用，能夠順利就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）。“十三五”期間，天津市將重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；發(fā)展航空航天、節(jié)能與新能源汽車(chē)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、財(cái)經(jīng)商貿(mào)及新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。本研究結(jié)果表明，天津市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與第二產(chǎn)業(yè)的匹配性最好，第三產(chǎn)業(yè)次之，與第一產(chǎn)業(yè)的匹配性相對(duì)較差。適應(yīng)新時(shí)期天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建議省、市兩級(jí)教育行政部門(mén)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)高職院校積極發(fā)展與新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才供給力度；進(jìn)一步提升與第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量建設(shè)水平，以高質(zhì)量人才培養(yǎng)確保第二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.基于供求平衡調(diào)控不同專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量。本研究結(jié)果表明，天津市眾多專(zhuān)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）高職學(xué)歷水平人才培養(yǎng)出現(xiàn)“供求失衡”的情況，人才（培養(yǎng)）供給與人力資源市場(chǎng)需求之間存在嚴(yán)重的專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位問(wèn)題，這也是導(dǎo)致天津市高職院校畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)難、企業(yè)等用人單位聘任到適合人才難的主要原因。為解決部分專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)剩問(wèn)題，政府教育行政部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)發(fā)揮投資的杠桿作用，限制高職院校設(shè)置“供過(guò)于求”的專(zhuān)業(yè)。對(duì)“供不應(yīng)求”專(zhuān)業(yè)，政府教育行政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加大相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)投入力度，引導(dǎo)高職院校擴(kuò)大招生規(guī)模，擴(kuò)大相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才供給。高職院校應(yīng)主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)及社會(huì)組織合作，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)調(diào)研工作，為專(zhuān)業(yè)設(shè)置提供科學(xué)依據(jù)。人力資源管理部門(mén)應(yīng)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立技術(shù)技能人才供求信息平臺(tái)，引導(dǎo)廣大民眾強(qiáng)化對(duì)“緊俏專(zhuān)業(yè)”“過(guò)剩專(zhuān)業(yè)”的認(rèn)知。仿照電視臺(tái)“股市評(píng)論員”的辦法，聘請(qǐng)一些專(zhuān)家學(xué)者就區(qū)域人力資源市場(chǎng)供求趨勢(shì)做出定期或不定期預(yù)測(cè)，為高職院校調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)生選擇專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)提供依據(jù)。

3.基于特色職業(yè)院校目標(biāo)設(shè)置區(qū)域特色專(zhuān)業(yè)。教育部等六部門(mén)編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，鼓勵(lì)大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦或參與舉辦以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，主要依托企業(yè)開(kāi)展教學(xué)實(shí)訓(xùn)，人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)融為一體，產(chǎn)教、科教融合發(fā)展，專(zhuān)業(yè)特色明顯的特色學(xué)院。建立特色職業(yè)院校，需要實(shí)施校企合作，以特色專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)［12］。2015年，中共中央政治局審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了京津冀三地的發(fā)展定位，提出有序疏解北京非首都功能，包括部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，加快公共服務(wù)一體化改革。到2030年，京津冀區(qū)域基本形成一體化發(fā)展格局，公共服務(wù)水平趨于均衡［13］。據(jù)此，天津市高職院校應(yīng)恪守“有所為有所不為”的理念，利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的良好機(jī)遇，主動(dòng)在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)尋求合作伙伴，與行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等共同興辦特色專(zhuān)業(yè)，逐步形成特色職業(yè)院校。反之，通過(guò)特色職業(yè)院校建設(shè)，推動(dòng)特色專(zhuān)業(yè)不斷上水平、擴(kuò)規(guī)模，滿足京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人力資源的需求。

4.基于完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體制機(jī)制優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，天津市高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置評(píng)價(jià)以省級(jí)教育行政部門(mén)評(píng)價(jià)和高職院校自我評(píng)價(jià)為主，帶有濃厚的行政主義色彩，市場(chǎng)要素利用不夠。對(duì)高職院校已有專(zhuān)業(yè)，省級(jí)教育行政部門(mén)以“畢業(yè)生就業(yè)率”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)來(lái)源于高職院校自身，可信度不高，社會(huì)影響力較差。新設(shè)置專(zhuān)業(yè)由高職院校提出，省級(jí)教育行政部門(mén)審核備案，社會(huì)評(píng)估過(guò)程明顯缺失，行業(yè)企業(yè)及政府人力資源管理部門(mén)參與力度明顯不夠。部分高職院校對(duì)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置具有抵觸情緒和為難思想，認(rèn)為調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，僅憑高職院校自身難以解決師資隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。因此，建議省級(jí)教育行政部門(mén)積極引入市場(chǎng)要素，以“對(duì)口就業(yè)率”為考核指標(biāo)，構(gòu)建高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼高職院校持續(xù)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置。對(duì)高職院校畢業(yè)生“對(duì)口就業(yè)率”未能達(dá)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)，要通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自然淘汰。通過(guò)政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)解，全面提升高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)水平，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。