縣域公共圖書館總分館制的構建與實現探析

許慶勛

摘 要：本文主要從縣域公共圖書館總分館制構建的基本原則角度出發，闡述了圖書館總分館制發展概況及建設必要條件，論述了縣域公共圖書館總分館制的建設模式，并從不同角度進行詳細分析和討論，從而為縣域公共圖書館總分館制的構建與實現研究提供參考。

關鍵詞：總分館制;服務質量;公共服務

實施縣域圖書館總分館制建設能夠有效促進公共文化服務質量提升，同時是實施公眾文化建設的重要措施之一，能夠有效創新公共文化體制，提高效能、統籌發展、服務下移以及資源上移，從而為基層群眾提供均等化、標準化的公共文化服務。

一、縣域公共圖書館總分館制構建的基本原則

（一）可持續發展和因地制宜原則

首先，實施縣域公共圖書館總分館制首先要依照相應的客觀規律來實施，主要基于服務、人員以及資金三個要素，從而實現縣域公共圖書館總分館制的可持續發展，避免出現“一刀切”工程，加強規劃的科學性和合理性，防止出現“政績工程”、“面子工程”以及資源浪費和無可持續發展后勁的工程。其次，遵循因地制宜原則主要是指實施縣域公共圖書館總分館制建設時避免一味借鑒其他區域的先進經驗，要依照當地的實際狀況來實施，并根據當地的文化、政治以及經濟環境來科學規劃和建設總分館制模式。

（二）統籌規劃和效益優化原則

首先，縣域公共圖書館總分館制在實施建設過程中要實施有效規劃和戰略統籌，從而對流動圖書館和分管實施合理布置，避免再次出現行政區劃的限制，同時依照人口服務和范圍服務來布置分館，并將技術支持力度、物流便捷程度、管理便捷性、資源共享力度以及讀者方便程度考慮進去，注重建設以及后期使用的經濟性，從而合理選擇館址、基層服務點以及分館。其次，縣域公共圖書館總分館制建設要注重運行成本降低、服務效益提升以及發展成本，盡可能在總館的統一管理和調配下實現相關設備、人員以及資金的有效規劃，從而優化管理制度，實現總分館體系共享效率和資源配置的最優化，利用最小的資源來獲取最高的效益。

（三）適度原則和普遍均等原則

首先，實施縣域公共圖書館總分館制建設要適度設置管理單元的層級和主體，首先要確保建設主體的適度性，確保由縣級或縣級以上作為建設主體，其次是設置適合的管理機構，避免出現不變管理和主管機構管理成本過高情況發生，管理機構過小容易出現管理力度較小情況，管理機構過大容易導致出現管理不變情況，所以，要盡可能通過縣級主管機構來實施。其次要遵循普遍均等原則，實現公共文化服務體系的全面覆蓋，從而為群眾提供完善的公共圖書館服務，對此，總館不僅要和鄉村、鄉鎮、社區以及街道實施有效關聯，同時要促進自身服務質量的提升，積極加強基礎性服務設施，并積極延圖書館服務，盡可能覆蓋到鄉村等區域，從而實現縣域公共圖書館總分館制模式建設的均衡性。

二、圖書館總分館制發展概況及建設必要條件分析

（一）圖書館總分館制發展概況

圖書館總分館制早期出自于西方國家，是一種實施公共圖書館的管理制度，即出資方為一個主題，并由一個主管機構來實施管理，并由其中一個圖書館為總管，其他作為從屬館，從而有效實現資源、經費以及人員的統一管理。早在2002年，我國注重加強基層群眾文化的建設力度，并下發了《文化部關于進一步活躍基層群眾文化生活的通知》，該文件明確表示，要在條件允許的區域積極籌建中心圖書館以及建設分管制，從而有效發揮中心圖書館的作用，實現學校圖書館、社區圖書館、鄉鎮圖書館以及區縣圖書館文獻資源的統一共享、通借通還、集中分編以及統一采購等，從而有效擴大中心圖書館的服務范圍和服務能力，從而為人們提供更好的服務。在2015年上半年，我國對實施縣域文化館加強力度，并積極籌建總分館制度，該項措施的實施能夠有效加強總分館制度的建設，從而滿足人們的文化需求。

（二）公共圖書館是總分館制建設的主體

在建設和完善公共文化服務體系過程中，其主要組成之一為公共圖書館，公共發展目標以及公共物品性質的要求決定其依照自身的資源優勢來擔負起公共文化建設所要擔負的責任，從而為全民的公共文化服務和公共文化的普及性提供普遍均等的機會，因此，每一個縣域要實施縣級公共圖書館建設，并以此為基礎來實施總分館制的建設，從而促進圖書館服務能力的提升，達到總分館制建設的目的。第二，總分館制建設要以政府支持和經費保障為基礎，作為一項開創性和新型的事業，總分館制建設是一項長期的系統性工程，不僅需要大量的財力、物力以及人力，同時需要實施一定協調和配置，對此，整個過程都需要一定的后盾基于全力的支持，從而確保總分館制度有效實施下去，因此需要縣政府和縣委歸于支持，并且要積極借鑒中外總分館制建設的先進經驗，并依照當地的實際情況來進行不斷優化和布置，從而規范縣域總分館制建設與發展的考評辦法、服務內容、經費保障、人員配置、建設流程、模式、條件以及目標，確保實施建設的總分館制度能夠有法可依、有章可循。尤其是在后期發展過程中，要給予運行經費的支持，從而為其可持續發展提供保障。實施建設的分館要配備專業化的工作人員，并加強培訓力度，從而為其建設與發展提供保障，在具體落實過程中要由專職人員來進行管理，并設置相應的服務窗口來滿足人們的相關需求，并對開放的時間進行設置，同時要定期開展管理人員指導與培訓互動，并由總館來制定專人定點服務，從而確保各項措施和服務有效發揮作用，滿足總分館制建設發展的要求和標準。

三、縣域公共圖書館總分館制的構建與實現探析

（一）縣域公共圖書館總分館制多源整合模式的構建與實現

整合模式主要融合不同圖書館工程，其中包括鄉村圖書館對接政府工程、鄉村圖書館對接社區、縣圖書館對接街道，其中政府工程主要包括農村中小學現代遠程教育工程、黨員遠程教育工程、農家書屋工程、數字圖書館推廣工程以及全國文化信息資源共享工程。該模式主要對農村公共資源實施整合和優化，并加強建設縣域公共圖書館總分館的建設，從而將村級圖書館、鄉鎮分管以及縣域總館作為基礎，實現自上而下的資源整合模式，從而促進圖書館服務質量和專業化管理質量的提升，將基層圖書館的管理成本降低最低，并且可以對基層圖書館的資源配置模式進行合理優化，最終實現多個主體獲益的效果，基于該模式的建設，主要實施主體為政府機構，從整體的角度來進行規劃和統籌管理，從而將政府相關部門的力量充分發揮出來，積極籌建協調型理事會模式，即從總館主體到分管主體，從分管主體到理事會，從理事會到總館，從總館到分管，通過一個系統的框架來進行總體性的協調，從而有效實施總分館制的構建，其中要明確管理主體，從而合理利用人力資源，有效整合資金，并通過簽訂合約的方式來分配相應的責權范圍，從而實現管理系統的自動化和服務平臺的統一化，同時，政府要積極起到主導作用，從而對總分館的財政關系、人事安排以及主管機構進行統一管理，有效完善相應的評價機制和規章制度。

（二）縣域公共圖書館總分館制公私合作模式的構建與實現

公私合作模式涉及以下組成元素，主要包括民營圖書館、民間組織、社區鄉鎮圖書館、鄉鎮社區圖書館以及縣域街道圖書館，公私合作模式作為一種民間私人圖書館和公益圖書館合作模式，主要有政府駐主導，以社會中的主體作為輔助參與其中，從而促進基層圖書館的有效發展，實現總分館制度的建設與應用，該模式在實際應用時能夠有效解決傳統圖書館建設存在的弊端，比如實施公共服務體系建設與完善，需要政府部門給予大力的支出，但是公共服務體系在實際建設過程中，其工程比較龐大，如果一味依靠政府財政給予支持，難以達到預期的目標。因此需要依照現代化發展趨勢，給予政府為主要核心，積極聯合不同主體單位，將個體、民間組織以及非盈利組織引入其中，從而解決政府部門供給能力不足的問題，同時可以引入市場經濟規律，通過有效的鼓勵來促進社會組織的發展，從而實現縣域公共圖書館總分館制度的建設與發展，對此，要積極設置非公有制經濟，從而實現由農民參與、民家組織加入、社會團體參與以及行業驅動和政府主導的公司合作模式，從而獲取有效的效果，滿足人們的需求。

（三）縣域公共圖書館總分館制復合模式的構建與實現

復合模式主要融入圖書館聯盟和總分館制度，其中包括不同經濟實體、教育以及文化圖書館，并融入鄉村圖書館、鄉鎮圖書館以及縣圖書館，從而基于服務體系來實現兩種共享模式的建設和應用，整個模式在構建和實現過程中會將部分使用總分館制模式，而剩余部門應用圖書館聯盟和總分館制合作模式，從而在整個系統當中實現圖書館群的資源共享，而在整個系統之外可以通過聯盟關系來共享不同圖書館的資源，在用該方式會導致出現兩種管理模式，一種是政府主管的總分館制模式，另外一種是系統外的制度模式，但是兩種模式的共同使用會有效實現資源的共享，一味的使用總分館制集中模式會導致基層圖書館與其他行業間脫離，導致總分館制建設受到影響。在實施操作過程中首先要實施公共圖書館成員館建設總分館，其中包括鄉村圖書館、鄉鎮圖書館以及縣域圖書館，其次是實施跨系統聯盟建設，其中包括經濟主體、教育主體、文化主體以及縣圖書館，即企業圖書干、基層學校圖書館、鄉鎮文化站、縣圖書總館，通過整合資源來實現不同結構的合作，從而確保縣域圖書館總分館制的建設與實現。

四、結束語

在實施縣域圖書館總分館制建設過程中，要積極借鑒國外的先進經驗和管理制度模式，并依照實際情況來實施優化，從而尋找到適合縣域圖書館總分館制實施的模式，有效發展基層群文化事業，滿足群眾對文化信息的需求，同時要構建統一的管理平臺，實現不同分館管理的統一性和專業性，從而達到圖書館全面覆蓋的目的。

參考文獻

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