資興市平安社區建設的調查和思考

何小昌

摘 要：打造平安和諧社區的目的就是通過在社區建設各項基礎設施，整合社區內的各種資源，消除社區內的各種潛在的安全隱患;加強和完善各種社會服務，緩解各種矛盾，使社區的人際關系更為融洽與和諧，生活更為平安和美好。

關鍵詞：資興;平安社區;建議

一、資興市平安和諧社區建設現狀

（一）社區硬件設施得到有效改善

自2010年起，資興市委市政府出臺《關于進一步推進城市和諧社區建設的意見》和2010-2012年、2013-2015年階段性的《資興市推進城市和諧社區建設工作實施方案》，市財政每年安排和諧社區建設經費，對社區實施硬化、亮化、綠化和美化工程，切實改善了社區的通訊、道路、水溝、用水、路燈照明等，建立了8個“一站式”辦事服務大廳，居民區普遍建設了一批健身娛樂設施，豐富了居民的生活。

（二）社區服務能力更加突出

在社區設立了黨員服務、民政救助、勞動保障、計劃生育、綜治維穩、城市管理、社區警務等服務窗口，基本上實現了政府服務與群眾的無縫對接。積極孵化社區協會組織，各社區建立社會組織平均達3個以上;構建與拓展社區綜合便民利民服務與社區志愿互助服務平臺，社區雷鋒超市、慈善超市、水電維修、家政服務、老年照料、居家養老等社區公共服務穩步推進，開展了“周周樂”、“鄰里節”、“廣場文藝演出”等一系列的群眾文化娛樂活動，極大地豐富了社區居民的業余生活。

（三）基層管理更加規范

扎實推進并進一步完善社區居民代表大會、社區議事委員會等組織體系，建立健全社區民主決策、民主管理、民主監督制度，積極推行社區民情懇談會、民事協調會、民意聽證會和民主評議會“四會”制度，大力引導社區居民、轄區單位參與社區公益事業和公共事務決策，社區組織網絡得到完善，確保人在網格中、事在網格中、矛盾解決在網格中。

（四）村改社區和農村社區建設力度加大

近年來資興市先后完成了新民村、田心村、上灶坪村、羅圍村、木根橋村等村改社區工作，進一步理順了區域與管理關系，使社區設置更加合理，區劃更加明析。通過強力推動農村社區建設，基本上都按照“七個一”標準（即每個社區要有一個固定的社區活動中心，統一設立黨務居務、民政救助、社會保障、計劃生育、綜治信訪、涉農服務等窗口;有一個不低于8平方米的永久性的黨務居務公開欄;有一個6件以上配套健身器材的室內或室外健身場所;有一個不少于50平方米的室內綜合性文化娛樂室;有一個社區醫療衛生室;有一個不少于30平方米的閱覽室;社區活動中心旁邊要有一個不少于200平方米的休閑廣場）進行了社區提質建設。

二、資興市平安和諧社區建設中存在的問題

（一）社區自治理念不清，居委會的職能被弱化，使社區居委會在建設和諧社區中的作用得不到充分的發揮

近年來，通過開展社區建設，社區居民對“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”和“自我管理、自我教育、自我服務”有了新的認識，居民自治的愿望不斷增強。我國《城市居民委員會組織法》規定，居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。它的主要任務是協助政府開展與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業。但由于自治理念不清，目前仍有很多社區，包括政府各職能部門對社區自治的概念比較模糊，把社區居委會當作腿，把本該自己承擔的工作壓到社區，造成社區工作負擔過重，使社區在管理上出現行政性較強、官方色彩較濃的現象，削弱了社區居委會在帶領社區居民建設和諧社區中的凝聚力和協調力。

（二）社區經費不足、人手不夠，成為影響社區建設快速發展的瓶頸

由于社區經費投入少，導致社區服務設施不全，致使一些社區服務質量不高，特別是獨立工礦社區和一些尚未移交地方的社管中心、社區等，因硬件基礎設施薄弱，開展服務相對較差。許多社區辦公活動經費嚴重短缺，居民開展公益性活動沒有場所，沒有配套的生活服務設施，嚴重影響著社區功能的發揮。目前社區承擔的社會管理任務將更加繁重：社會發展中不斷涌現的新問題。如禁毒、社區矯正等，將會成為社區的新任務;政府在行使衛生、教育、就業、治安、社會保障等方面職能越來越離不開社區的支持和配合;隨著企業承擔的社會職能逐步向社會轉移，越來越多的原來由企業管理的離退休人員陸續移交給社區管理;在城鎮化進程中將會有更多的農村人口向城市轉移，有更多的農民轉變為城市居民，流動人口與城鎮居民之間、老居民與農轉居人員之間的交流融合和相互適應將更突出。當前社區干部人數偏緊、待遇不高的情況也十分突出，專業化社工還未出現，社區志愿者組織雖然不少，但經常開展活動的還很少，這些都嚴重影響社區工作水平的提高。

（三）社區服務單一，與經濟社會發展不協調，不能滿足社區居民日益增長的物質、文化和生活需求

社區服務是社區建設的基礎，但由于有關社區服務業的優惠政策相對較少，已出臺的有關規定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區服務業的投入，使我國目前的社區服務業發展比較單一，多依靠政府投入，福利性、事業性服務項目占大多數，基本上屬于政府行為，向社會化、產業化、實體化轉變的步伐不快。而居民對社區服務的需求更加迫切：在就業再就業方面，不僅需要社區提供就業信息、開展就業培訓、提供就業服務，而且需要社區提供就業服務，幫助安置部分人就業;在社會救助方面，不僅城市貧困人口需要社區提供最低生活保障服務，而且一般困難群眾的醫療救助、司法救助、教育救助、廉租房救助等單項救助同樣需要社區作為依托;在為老服務方面，人口快速老齡化，迫切需要社區開展面向老年人的養老、就醫、文體健身、精神慰籍等方面的服務，尤其是企業離退休人員全部移交給社區管理服務后，社區承擔的為老服務的功能越來越重。另外，在助殘、未成年人教育服務方面，社區承擔的工作也越來越多。

（四）宣傳教育力度不夠，沒有形成共住共建的良好氛圍，社區資源沒有得到充分利用

社區建設缺乏社區成員、社區居民、駐區單位的廣泛參與，社區建設就不能說是成功的。社區建設是社區成員參與的過程，反映社區各階層包括政府、社團組織、志愿組織、非營利企業、駐區的企事業單位和中介組織及公民個人，對社區事務的關心、支持和投入。由于缺乏宣傳教育渠道和組織形式，導致目前社區建設工作中出現了“上熱下冷”的局面，部分社區居民、成員單位、社團等組織對社區的認可和參與程度不高，缺乏對社區的認同感和歸屬感，參與社區建設、平安建設的積極性沒有被激發、調動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。

（五）村改社區遺留問題不少，沒有真正轉變角色，社區服務能力還有欠缺

目前部分“村改居”社區工作人員主要由村干部自然過渡，普遍年齡偏大， 學歷不高，結構不夠合理。運行機制、思維觀念、工作重點、工作方法等仍停留在原村委會管理方式，沒有建設好黨務政務、民政救助、社會保障、計劃生育、城市管理等“一站式服務大廳”，未實現由行政職能向服務職能的轉變。個別社區還是管理原來的村民小組，對新劃分和轄區內的流動人口沒有實行管理。沒有成立相應的居民小組，沒有設居民小組長、樓棟長、衛生管理員、計劃生育信息員、義務巡邏員等，導致這些區域的

三、進一步推進資興市平安和諧社區建設的建議

（一）提高認識，將群眾工作始終貫穿于平安和諧社區建設中

始終堅持群眾路線，必須深化認識新時期“群眾”這一概念。黨的群眾工作面臨的新情況和新挑戰，迫切要求各級黨組織和黨員更加牢固地樹立以人為本、執政為民的理念，堅持走群眾路線，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實提高做好群眾工作的能力。社區是聯系政府與群眾的平臺和紐帶，也可以說是整個社會的根基，而居民又是社區工作的“根”。社區工作的面越來越廣，社區與居民的關系越來越密切，社區工作和百姓的幸福息息相關。“居民利益無小事”，社區居民有各種各樣的需求和困難，需要經過我們的努力來給予滿足和解決，只有滿足了這些需求，我們的社會才是和諧的，居民才會是幸福的。社區尤其要懂得發動群眾、依靠群眾，善于深入群眾學習調研，集中民意，科學決策，實現社區居民的參與和互動，讓居民感受主人翁意識，從而更主動的參與社區建設。要以群眾路線教育實踐活動為載體，構造社區—黨員骨干—樓棟長—居民之間教育溝通的橋梁，把和諧社區建設與廣大居民的愿望磨合打通，形成共同愿景，實現“社區建設，人人參與”的良好態勢。

（二）夯實基礎，從便利群眾入手打造社區服務工作平臺

進一步完善黨政統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區建設工作領導體制和工作機制，并保證開展工作的必要人員和經費。進一步完善城市基層政府及其派出機構社會管理和公共服務職能，改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平。建立提供社區公共服務的教育、科技、公安、司法、勞動保障、文化、衛生、計生、環保、體育等部門“一站式”服務平臺，提高服務水平。同時拓展便民利民服務，積極開展養老中介、家政服務（保姆、托兒、托老、月嫂、清潔服務）、政策咨詢、法律咨詢、家電維修、房屋水電維修、醫療保健、健身活動、專業培訓、零售物流、管道疏通、信息咨詢等20多項服務，建立了覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。我們可以借鑒外地經驗搞好服務，如天津寶坻區推行“一站三中心”工作模式，堅持一切以群眾為中心，把服務關口前移、工作重心下移，在時間、空間上方便了群眾辦事，把服務群眾工作真正落實到地，受到群眾歡迎和支持;湖北襄陽襄江社區推出“錯時服務”，每天17：30-20：30安排人員值班，雙休日17：30前也有人值班，解決了社區居民特別是“上班族”由于時間關系辦事難的問題。

（三）強化措施，從提升群眾安全感入手著力維護社區和諧穩定

加強基層民主法治建設，利用橫幅、黑板報、宣傳櫥窗、社區網站等宣傳陣地，廣泛宣傳法律知識，推行“一村一社區法律顧問”，通過居民自治促進政府職能轉變與市場規范運作，形成政府依法行政、社區居民依法自治、市場依法運作的良性互動的社會結構，促進社會穩定。加強社區治安防控，通過社區警務室，指導居民的物防、技防建設，組建義務巡邏隊伍和志愿者隊伍，加強對居民院落及人流量大的地段的晝夜巡邏力度，保持治安防范常態;充分運用并鄉合村產生新一輪文化素質高、經驗豐富的支村兩委干部的機遇，健全完善調委會和各種制度的建設;加強流動人口、出租房屋的管理，聯合相關職能部門加強治安重點地區的整治工作力度，減少案件的發生，創造良好的社會治安環境，增加社區居民的安全感。完善基層調解組織，定期召開矛盾糾紛排查調處工作例會制度，鼓勵群眾、律師參與矛盾糾紛調處，結合實際情況制定了處置突發事件的工作預案，成立應急分隊，保證各類矛盾糾紛早發現、早解決。建立社區信息平臺，及時發布治安和服務信息;健全完善矛盾糾紛的多元化排查調處機制，及時有效的化解矛盾糾紛，及時獲取重大矛盾糾紛信息、綜治運用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時化解矛盾糾紛、嚴防升級激化或轉化;建立社區社情民意收集處理機制，及時解決群眾反映的突出問題。

（四）提高水平，從提高群眾滿意度入手著力滿足各種社會群體的多樣化需求

聯系群眾、服務群眾、關心群眾，是社區工作的立腳點和出發點，是以人為本推進和諧社區建設的重中之重。我們要面向社會各類群體，創新方式，提高水平，提升各種社會群體的多樣化需求。要提高服務水平，拓展社區服務領域，通過有償服務和無償服務相結合、社區共建共享與政府支持相結合、專業服務與志愿者服務相結合方式，針對社區老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區貧困戶、優撫對象做好社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向下崗職工提供再就業服務和社會保障社會化服務，面向社區居民、黨員提供便民利民服務，面向社區單位提供社會化服務。要加強社區文化建設，本著“我需要、我喜歡、我選擇、我奉獻”的思路，按照居民群眾不同的興趣指導建立社區社會組織，滿足不同群眾的需求，如社區學校、法律援助之家、讀書會、晨練隊、健身隊、廣場舞等各種培訓類、法律服務、健身娛樂類社區社會組織。要關注和改善民生，采取每季度兩次集中和不定時走訪居民的形式，廣泛走訪群眾，征求意見建議，協調解決民生、低保、環衛、綠化、路燈、文化休閑等民生問題，讓居民得到了實惠。