關于加強中小學財務精細化管理的思考

（遼寧省沈陽新民市羅家房學校 遼寧沈陽 110313）

事實上財政精細化管理的思想是基于完善的系統化管理技術以及精益思想所提出來的，強調了財政管理效能提升的重要性，以管理的薄弱環節為入手點，來實現財政體系以及財政管理方式的改變，引導中小學轉變自身的發展方式以及經濟結構，提升財政資金分配使用的規范性與安全性。所以下文就將針對如何對于中小學進行財務精細化管理這一課題進行探討，希望能夠為中小學財務體系的改革與建立起到一定的促進作用。

一、中小學財務管理現狀及精細化管理的必要性

目前的中小學在財務管理方面依然較多地使用粗放型管理模式與經驗管理模式，這種財務管理模式往往不利于中小學日常的預算管理，無法有效實現成本控制；學校與其他企業在精細化管理上有所不同，其企業作為經濟組織，活動的最終目的是為了盈利，而中小學的價值驅動力則在于其本質與特征是公益事業組織，需要利用精細化的財務管理去提現出中小學的育人價值、學術價值以及社會服務價值，所以這就要求中小學所提供的財務管理服務向多樣化、個性化方向發展。目前的一些中小學已經開始提升自身的發展水平，逐步沖破國家單一的融資來源渠道，相對地比起理財而言，更加注重生財辦法，但是這種教育資金管理辦法并不適用于中小學的長期發展，所以應該強化財務管理意識，注重對于財務狀況進行規劃與分配，以此為中小學的發展與管理奠定基礎[1]。

其次精細化財務管理模式是自上而下進行推廣普及的，都具有很好的應用效果，通過對于細節、質量的細節化，來將中小學的管理規范化，提升其效益的同時為學校的發展提供更加多樣的可能性。所以在財政改革的推動下，中小學財務管理中應用精細化理念既是其財務管理發展的必然選擇，同時也是適應形勢發展的必然要求，中小學需要在高度認識精細化管理重要意義的基礎之上，全面提升財務管理水平，增強其服務職能，建立具有中小學特色的財務框架體系[2]。

二、中小學采用精細化財務管理模式的具體措施

1.加強財務計劃的精細化規劃

中小學應該在明確自身的價值驅動力的基礎之上，加強對于財務計劃的制定，比起資金的分配、使用上，應該更加關注財務計劃的制定、資金籌集渠道的拓寬、資金分配方式以及對于使用效益的評估、審核與管理。

以預算編制為例，在預算編制上如果僅僅使用基數增長法的形式，去執行預算，就會經常出現追加經費的狀況，每個部門及中小學財務項目都要提升預算，致使校內的預算之間出現脫節現象。所以要在核實數據的基礎之上，建立完善的預算編制體系，提升編制方法的科學性，在明確上年預算執行狀況的基礎之上，掌握財政部門對于編制部門的語段要求。因為中小學在日常常規的發展過程之中，尤其標準的經費支出定額[3]，在財務計劃制定過程之中，首要的就是在核實中小學定崗、定編、定責狀況下，制定好實際的經費支出定額，此定額基本固定不變。其次也要改變原有的編制方式，采取零基法進行預算編制，將經費的支出起點以零的角度去看，在不依照經驗的基礎之上，加強對于業務活動的觀察與分析，從而實現多余支出因素以及不合理支出因素的排查。

其他具有彈性的支出、比如教學業務延伸出的辦公經費、差旅經費等需要通過比對項目的支出結構與支出便要性，來合理調整支出比例，因為在加強學術建設，提升中小學教學質量方面還是具有相應的投入必要性的，所以在學科建設費與宣傳費用上還是具有一定程度上的調整空間的。

目前中小學在投入方面，往往以政府補貼為支撐，不注重預算的編制以及執行狀況，所以為了避免這一狀況出現。應該提升預算編制的執行力度，從而投入角度就看是降低浪費，細化報賬制度，以明確嚴格的預算指標來開展中小學的各項活動[4]。在財務計劃中也要基于對于中小學自身發展期望來進行制定，形成以綜合財務預算為指導的發展工作程序；其工作程序主要由發展規劃及其子規劃、項目分解、年度工作計劃、財務預算、績效考評以及持續改進等多個部分共同組成，確保中小學內部的各個部門都能夠在明確中小學發展目標的基礎之上，協同合作，促進中小學的可持續化發展及建設。

2.優化中小學的精細化財務管理手段

目前的中小學在優化精細化財務管理手段的過程之中，應該從靜態核算方式向動態控制方向轉變，這也是促進中小學財務管理手段向全面化、全過程方向轉變的重要形式。根據我國“三個轉變”為核心的財務改革要求，對于目前中小學的財務管理要注重其發展的全面化，以財務管理手段的優化為支撐，從而提升其服務社會與人才培養的能力。

其次隨著我國科學技術的發展，為目前的精細化財務管理也提供了更加多樣化的可能，可以使用信息平臺技術，來幫助財務管理工作進行，收集相關的經濟信息以及財務數據等，從而為學校自身的財務管理提供評估、控制與參考的實際數據，具有高度的便利性與系統性。另外也能夠在一定程度上提高業務的真實性，確保所提供的票據都具有準確程度。政府對于財務管理要求是“國庫集中支付、政府采購、收支兩條線、票據改革、公務卡以及個人所得稅改革”，所以這也為中小學財務管理改革手段的優化提出了參考建議，可以以這些角度為出發點實現財務管理的優化。比如目前采取多樣化的一卡通、pos機、圈存機等無現金報賬方式，就需要財務管理運用多元化的管理手段，來加強對于財務活動的管理，從根本上來看，不同的管理形式對于財務管理的實際要求都有不同程度的體現，以一卡通為例，一些學校所使用的一卡通在實際的管理過程之中會存在著四種形式的管理體現，網絡中心、財務處、校辦以及獨立設置卡中心。所以中小學在進行精細化財務管理的過程之中，需要明確財務管理的客觀要求，利用多元化、高效化的財務管理手段，去推動中小學財務管理工作的進步，將精細化管理工作落實到位[5]。

3.構建完善的中小學精細化財務管理體系

在應用精細化財務管理的概念時，也需要通過相應的財務管理制度去確保財務管理計劃能夠嚴格實施，以制度為保障來提升其管理行為的執行力度。首先需要建立完善的財務績效評價體系，其中包括對于中小學常規項目支出以及相關財務的效率、效益、效果方面的“三效評估”，從而明確學校對于有關教育資源的使用效率，以及對于資金方面的使用表現。通過明確的評估行為來優化財務使用狀況，實現對于經費的精細化管理。所以從根本上來看，因為缺乏廣泛的比對空間與標準市場，所以中小學的績效考核標準主要以產生結果為重要評價依據，從而評判中小學財務活動以及行為過程的合理性[6]。

其次在質量控制制度上也要將內部監督與外部監督有機結合起來，專門建立以財務監督、審計監督、經費監督為主要內容的民主監督管理體系，在內部監督上也要制定常規質量監測自檢體系，每月都提交書面的質量檢測報告，及時針對問題進行整改，將整改內容也作為績效考核中的重要標準。所以從根本上來看，財務管理不是僅僅是財務部門一個部門的工作內容，其工作內容涉及到中小學全體，所以也要提升整個學校師生的責任認識，避免學校有過多的支出與浪費，以專業化的崗位職責體系，來強化師生的實際意識，優化對于財務行為的審核制度、登記制度、會計程序、資產清查盤點制度、監督考核制度、內部管理報表制度等規章建設體系，以制度為核心保障來推動中小學財務水平的提升，規范其財務活動行為，以此為中小學的財務管理提供制度依據與執行基礎。

結語

中小學在應用精細化財務管理方面還有很大的發展空間，需要積極轉變自身的財務管理觀念，正確認識到應用精細化財務管理的重要性與必要性，通過構建完善的財務管理體系、優化預算編制方法、豐富財務管理手段等多種方法，去進一步提升中小學財務精細化的管理水平，以此實現對于中小學財務管理工作的優化。