人口老齡化沖擊下城鎮居民養老機制新走向思考

（煙臺南山學院 山東龍口 265713）

引言

隨著國家經濟水平的快速發展，我國城鎮居民生活水平正在逐步提高，人口老齡化越來越嚴重。人口老齡化不僅影響國家整體經濟發展，還會對年輕一代工作者造成壓力，同時居民養老問題也逐步凸顯出來，因此人口老齡化問題已經逐漸成為全國專家與學者關注的焦點。[1]

一、人口老齡化的含義及中國的現狀

人口老齡化指年輕人口相對增長速度較慢，年長人口數量相對增長較快或年輕人口數量相對減少速度快于年長人口數量相對減少速度，造成了年輕人與老齡人占比失衡的動態變化。國際上一般規定超過60歲或者65歲的人為老年人，老年人所占比重以百分之十為分界點，超過百分之十的國家稱為老齡型國家，未超過百分之十的稱為成年型國家。之前，人口老齡化問題只出現在世界發達國家，但隨著近幾年我國的人口數量變化，老齡化問題也逐步趨于嚴重。根據人口調查，我國的人口死亡率處于一個穩定平衡狀態，但出生率急劇下降，導致人口數量與年齡形式都發生變化。數據顯示，2013年年底中國老齡人口數量達2億，2014年年底中國老齡人口數量為2.13億，并且2015年的老齡化人口數量在穩步增多且占比大，屬于快速老齡化國家，如果按照目前數據發展形式發展，預計2050年我國老齡化人口將達到總人口數的三分之一，那勢必會對我國經濟等方面造成惡劣影響，甚至導致國家破裂。[2]

二、人口老齡化背景下我國城鎮居民養老保障存在的問題

隨著社會生活節奏的加快，很多退休老人不得不獨自生活，這時養老社區成為很多人的選擇，于此同時也呈現了各種各樣問題。首先，由于地方政府等方面對社區養老重要性了解不足，忽視或降低對社區養老的資金投入，導致很多養老社區文化娛樂、體育健身等基礎設施不夠完善，甚至不能達標，醫療設備也存在很多老化未更新現象，而對養老社區的這種態度勢必對養老社區形象產生一定影響。其次，大多數的養老社區都急缺專業服務人員和高端志愿者，目前很多服務人員缺乏專業培訓，對所需要服務老人的個人情況不了解，一旦出現突發事件就不知所措。最后，部分養老社區的管理機制體系不夠完善，很多部門分工不明確，職員沒有明確定位，不了解自身責任，造成人力資源和物質資源的浪費。

三、人口老齡化沖擊下城鎮居民養老機制新走向

在巨大的人口老齡化沖擊背景下，為了更好地保障城鎮老年居民的正常生活，只有在各個相關部門相互努力配合下，積極調動有用資源，才能共同解決城鎮居民的養老問題。

目前我國城鎮居民對個人儲蓄性養老保險了解很少，一直持有質疑態度，導致很多城鎮沒有開展個人儲蓄養老保險，并且由于當地相關部門不重視，沒有創新業務或者優惠政策不大，對城鎮居民不存在吸引力，導致個人儲蓄性養老保險一直沒有得到實質性發展。針對這些情況，政府應當鼓勵相關養老保險業務部門大力宣傳，主動走入社區為更多不了解個人養老保險的居民講解分析，為其提供盡可能的幫助。除此之外，還可以提供良好服務，為那些不方便辦理業務的老年人提供上門服務，為了降低城鎮居民的質疑態度，政府還應給予城鎮居民一些優惠政策。相比較國外而言，我國個人儲蓄性養老保險業務開展較晚，對個人養老保險業務開展經驗不足，并且還未形成完整體系，所以我們應當借鑒國外先進經驗，針對參加個人儲蓄性養老保險的城鎮居民提供補貼政策，吸引更多城鎮居民參加個人儲蓄性養老保險項目，并且在居民領取養老保險金時，可以適當減少或者免除一定稅費，增加居民收入，從而保證城鎮老年居民的生活質量。除了提供指導和優惠政策外，當地政府還應當以時代為背景，大力發展創新，拓展養老保險渠道，提供新型個人儲蓄性養老保險業務。例如，可以借助我國這幾年開展個人儲蓄性養老保險的經驗，創設一種新型個人養老保險，由商業部門直接管理直屬銀行等部門，這樣不僅可以拓展養老保險渠道，還可以形成一種新形勢經濟，有助于國民生活水平的提高。其次，可以參照國外項目經驗，根據當地城鎮生活、經濟等方面大力引進各項基金項目，由當地政府等部門扶持運行，并設立監管部門，完善管理機制，與其他相關養老保險項目共同發展，為城鎮居民謀取利益，從而保障城鎮居民的生活質量。[3]

結語

隨著我國的發展，人口老齡化越來越嚴重，在巨大人口老齡化沖擊背景下，城鎮居民養老問題已經成為國家關注焦點，因此我國只有逐步完善城鎮居民養老機制，解決所出現的棘手問題，才能更好地保障城鎮老年人的生活質量。[4]