公共治理視角下體育公共服務供給側(cè)改革研究
——以皖北地區(qū)為例

楊繼星，游貴兵

（淮北師范大學體育學院，安徽淮北 235000）

隨著人們生活水平的提高，對健康的生活質(zhì)量提出了更高的要求，體育鍛煉作為人們提高身體素質(zhì)的重要手段，受到了越來越多的重視。為人們提供足夠的體育鍛煉服務設施成為政府公共治理的重要內(nèi)容，作為體育公共服務的供給側(cè)，應該注重體育服務質(zhì)量的提升，為人們提供高質(zhì)量的體育鍛煉設施，才能滿足人們的要求。因此，從公共治理的視角出發(fā)，研究當前體育供給服務與人們實際需求之間的矛盾，有利于深化體育服務供給側(cè)改革的目標，促進人們能夠公正、公平的享受政府提供的優(yōu)質(zhì)的體育公共事業(yè)服務，對促進全民身體素質(zhì)的提升具有十分重要的作用與意義。

1 體育公共服務本質(zhì)屬性

1.1 本質(zhì)屬性

公共體育服務從本質(zhì)上來講，就是為一般民眾參與體育鍛煉提供場地、設備與多樣化的指導服務，是政府公共治理服務內(nèi)容之一，是提高民眾身體素質(zhì)的重要手段，它的本質(zhì)屬性是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的體育服務，而不是強調(diào)競技化的體育服務。皖北地區(qū)開設公共體育服務是以提升皖北地區(qū)人民群眾身體素質(zhì)為目標，進而能夠有效的促進整個皖北地區(qū)社會的和諧發(fā)展。這就要求政府進行深入的調(diào)查，分析民眾對體育公共服務的基本需求，針對民眾的需求，為民眾提供個性化、多元化的服務，在強調(diào)體育競技發(fā)展的同時，還應該為全民健身提供優(yōu)質(zhì)的服務。

1.2 內(nèi)涵分析

公共體育服務部門是由官方體育部門與組織、民間公益體育組織等主要結構組合形成的。其服務的指向是一般群眾，為滿足一般群眾的體育鍛煉需求而提供的服務。因此體育公共服務的本質(zhì)就是從公共治理、公益出發(fā)。在皖北地區(qū)，體育公共服務具有普遍性、指導性、文化性特征，應始終強調(diào)體育公共服務的內(nèi)涵為：“一切為人、以人為本”。其工作內(nèi)涵長期是以維系人民的需求和體育所得利益為主，以滿足人民日益增長的體育鍛煉需求而存在。

2 當前皖北地區(qū)體育公共服務的狀態(tài)

2.1 “公眾需求增強”形成資源配置不足現(xiàn)象

從綜合的發(fā)展狀況來看，皖北地區(qū)的體育公共服務始終都與國家的宏觀政策保持著高度一致的發(fā)展同步關系，其資源和資金的下發(fā)也都是由國家在固定時期統(tǒng)一配給，在計劃經(jīng)濟時代，這種官方配給地方管理的模式完全能夠達到融合和穩(wěn)定。隨著時代的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們參與體育鍛煉的需求也不斷增加。體育公共服務的手段也日漸多樣，其他地區(qū)逐漸實現(xiàn)企業(yè)參與體育公共服務的供給，但是皖北地區(qū)還采用傳統(tǒng)的體育資源配給模式，企業(yè)無法為民眾提供體育鍛煉服務，影響著當?shù)伢w育事業(yè)的發(fā)展，體育公共服務事業(yè)無法做到完全公平、優(yōu)質(zhì)效率，體育公共服務的供給就呈現(xiàn)出了不平衡的發(fā)展現(xiàn)象，而當社會成員因個人生活質(zhì)量的持續(xù)增長而逐漸意識到體育鍛煉的重要性時，就會使得當?shù)氐捏w育公共服務資源供給失調(diào)，造成社會生產(chǎn)與供給需求的不平衡甚至是矛盾狀態(tài)。由此可知，一旦在皖北地區(qū)內(nèi)體育公共資源無法做到供需平衡，那么政府資源就必然會在民眾多樣性體育服務的需求下呈現(xiàn)重心偏移的不良狀態(tài)，而如此一來，皖北地區(qū)的體育公共服務資源就會無法完全發(fā)揮資源作用，從而嚴重影響皖北地區(qū)體育公共服務的穩(wěn)定狀態(tài)。

2.2 “資源配給”慣性導致資源配置效率低迷

體育公共服務一般都可分為常見的幾類，例如公共體育設施、非盈利體育賽事、體育教學服務等內(nèi)容。而公眾習以為常的思維是，這些設施和事項的組織權和管理方都應該以皖北體育官方管理團隊作為唯一的管理者，造成皖北地區(qū)體育公共服務配給形成了一種“官方”印象。但理論上講，民間企業(yè)對公共體育服務資源的提供具有一定的可參與性，若皖北地區(qū)的公共體育資源配給仍長期處在官方管理的狀態(tài)，民間公益團體對體育公共服務的參與意識就會長期得不到滿足，體育公共服務機制就會逐漸失去高質(zhì)量的服務效果，皖北地區(qū)的體育公共服務就難以得到均衡性、現(xiàn)代化的發(fā)展，最終形成資源配置完全不規(guī)范的公共體育供給服務，徹底將皖北地區(qū)體育相關活動內(nèi)容固化、無效化。

2.3 “協(xié)調(diào)不靈”導致皖北體育服務體系普遍呈現(xiàn)“不足”

皖北地區(qū)現(xiàn)有的公共體育資源都是國家負責，官方配給，但需要政府公共治理的事務比較多，能夠放置在體育公共服務層面的資金量十分受限，對于公共體育服務公平、公正化的供給還不能有效的實施，形成了無論是公眾體育設施，還是非盈利的體育比賽、體育活動數(shù)量等公共體育服務資源都比較少的局面。尤其目前體育管理層面的供給側(cè)改革要求地方對體育公共服務進行平衡化改革，使得皖北地區(qū)體育管理團隊對體育公共服務的“補充資源”任務就越發(fā)繁重，而無論是添加還是維護地區(qū)內(nèi)的體育公共服務設施都需要大量的活動資金加以支持，就皖北地區(qū)目前可控的體育資金量很難在短時間內(nèi)將其完全協(xié)調(diào)。而目前能夠在體育公共服務中加以作用的民間活動團體也因官方管理不和諧的因素，無法在公共治理的環(huán)境下發(fā)揮資源和資金的補給作用，例如一般民間團隊若想要發(fā)起體育比賽活動，就必須提交大量的書面文字向官方申請，在這種背景條件下，公共體育服務體系內(nèi)就常常會產(chǎn)生因申請門檻限制較高、申請時間較長而導致活動被迫擱置或終止，導致皖北體育服務體系普遍呈現(xiàn)“不足”。

2.4 信息服務機制滯后，公共體育服務缺乏靈活性

現(xiàn)代信息技術在公共體育供給服務中的應用，能夠有效的幫助民眾隨時隨地的了解體育服務信息，但是皖北個別地區(qū)體育服務機制滯后，沒有將信息技術應用到公共體育服務中，導致民眾獲取體育信息渠道閉塞，公共體育服務信息傳遞的靈活性比較差。體育公共服務進行供給側(cè)改革就需要改變信息傳輸?shù)耐緩剑鰪姽搀w育服務的宣傳力度，可以利用信息供給對民眾進行調(diào)查，更明確民眾對公共體育服務的個性化需求以及對體育的參與度，可直接提升當?shù)伢w育公共服務的活性度。其次，政府應該利用信息技術對體育服務進行市場化運作，深度挖掘皖北地區(qū)群眾體育賽事的市場價值，如冠名權、網(wǎng)絡轉(zhuǎn)播權、經(jīng)濟贊助等，都是信息技術在公共體育服務中的具體應用。

3 公共治理視角下體育公共服務供給側(cè)改革的途徑分析

3.1 加強政府主導作用，形成以民生利益為主的“公共治理”

體育公共服務事業(yè)的發(fā)展不具有盈利特征，在官方和民間合作監(jiān)管的過程中，雙方就必然要以國家利益和地區(qū)民眾利益為雙基礎，政府要能夠加強對民間資金的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，形成以滿足民生利益為主的政府公共治理。其中雙方需要維持的“利益”實際上就是指國家體育事業(yè)的發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量，本著供給側(cè)改革的基本原則，改革必須要能夠符合兩點特征，一是能夠?qū)崿F(xiàn)公共體育供給服務質(zhì)量提升，二是以能夠滿足民眾需要公共體育鍛煉為根本目標。因此，以國家利益為出發(fā)點，政府必須要完善參與到社會體育公共服務的管理過程中，有效行使宏觀調(diào)節(jié)權力，對設施采購、資源調(diào)配等內(nèi)容加以有效調(diào)節(jié)，使得民間團體提供的公共體育服務與官方提供的公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展。以保障體育公共服務的項目開展能夠得到最為優(yōu)質(zhì)的資源與高效的治理效果，為民眾提供質(zhì)量優(yōu)良的體育公共服務。

3.2 政府需要完善服務體系，健全皖北地區(qū)服務機制

要做到供給側(cè)改革，就需要減少多方合作中的官方阻力，加強政府對公共體育服務供給的協(xié)調(diào)能力，放松對服務機制的管制，提高管理部門的服務效率。例如當社會體育公益組織對本地區(qū)體育公共服務建設時，政府需要出面調(diào)解社會各界力量，盡可能提升社會公益組織在建設中的效率，當社會組織缺乏資金時，政府根據(jù)實際狀況和在職能許可的條件下，盡可能為社會組織提供資金補助，從而使建設得以順利完成，從而解決群眾體育鍛煉需求與基礎設施不配套之間的矛盾。在一些政府財政額度比較欠缺的地區(qū)，如近年來經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)固化的淮北地區(qū)，政府也可以使用政策扶持的方式輔助健全公共體育服務供給機制，可以采用開放貸款貼息、融資擔保等途徑，保障社會力量能夠有效發(fā)揮自身的公益服務能力，進而在皖北地區(qū)激勵更多的企業(yè)組織和社會公益組織加入到體育公共服務的建設中，有效充實公共治理視角下的服務機制。

3.3 適時舉辦群眾賽事，激發(fā)皖北地區(qū)體育公共服務活性

因個別地區(qū)體育服務機制滯后，使得皖北一些地方體育公共服務建設遲緩。而考慮到社會體育組織能夠更加貼近民眾，更明確民眾對于體育賽事的觀賞性和參與度的需求方向，官方可選擇突出社會體育組織的調(diào)配作用，直接提升社會組織為體育賽事的主要舉辦方，以民間活動充實皖北地區(qū)的公益性體育賽事，繼而滿足當?shù)厝罕妼w育健身的參與需求。其次，政府應該實行市場化運作，深度挖掘皖北地區(qū)群眾體育賽事的市場價值。例如冠名權、網(wǎng)絡轉(zhuǎn)播權、經(jīng)濟贊助等，提升整個賽事的專業(yè)化運作和經(jīng)濟價值。此舉不但能夠擴大皖北當?shù)伢w育公共服務的影響力，還能促使更多的皖北民眾參與到全民健身計劃中，有效提升地方體育產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展。

3.4 加速建設信息化體育服務平臺，服務供給“精準化”

當前世界信息技術已深入發(fā)展到各行各業(yè)，體育供給側(cè)改革也必須將“大數(shù)據(jù)”思維帶入到體育公共服務中，利用大數(shù)據(jù)的信息傳播和處理優(yōu)勢，有效提升皖北地區(qū)體育服務的效率。政府應加快對信息化服務系統(tǒng)的建設，利用互聯(lián)網(wǎng)和云技術，建設信息化體育服務平臺，能夠?qū)崟r接收和處理群眾對體育服務的意見和建議，從宏觀的角度實現(xiàn)對體育資源的配置調(diào)整，資源調(diào)整。在將體育公共服務信息化的同時，也要注意到公共體育服務的類別屬性。即公共體育服務完全可以將不同的年齡群體作為不同的服務類別，開展不同內(nèi)容的信息化服務。例如在服務平臺中，可以將服務項目分為幼年、青少年、中老年等不同的類別。針對幼年的服務板塊中可設置同城或皖北地區(qū)內(nèi)部的可用公共服務資源信息，例如幼兒游泳館（家長陪同性質(zhì)）、青少年夏令營（不同主題）、青少年體育培訓機構、比賽活動通知，以及中老年的比賽通知、健康講座、科學普及等。重點即在于要利用現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)技術，減少信息不足而造成的公眾體育服務參與不足，要實實在在的將皖北地區(qū)內(nèi)的可用體育公共服務資源徹底發(fā)揮其實際作用，從而完成供給側(cè)改革有效供給的目標。

總之，目前國家正處在“十三五”發(fā)展的重要時期，政府提供的公共服務已經(jīng)深入到民間，體育公共服務作為公共服務中極為重要的一種，官方明確其供給側(cè)改革方向并加以運作，加強對民間體育組織提供的公共體育服務的引導，從而能夠有效的實現(xiàn)公共體育服務的最優(yōu)化，以滿足民眾體育鍛煉的需求。

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