新建本科院校創新創業教育改革與發展路徑探析

蘭　奎

(四川文理學院，四川 達州 635000)

創新創業教育自20世紀90年代提出以來，經歷了由高校自發性探索階段到政府主導下的多元發展轉型階段。新建本科院校作為高校中的生力軍，正在按照國家要求，積極向應用型大學轉型。創新創業教育與新建本科院校轉型發展有許多契合之處，院校在轉型發展過程中，如何開展創新創業教育，已成為各院校亟待解決的重要課題。

一、創新創業教育的內涵

創新創業教育已經成為一種概念，甚至是一種教育理念。教育實踐中由于對其內涵理解不同，便有了多種解讀，影響了高校創新創業教育改革的頂層設計和發展。本文通過文獻分析，匯集學界的不同見解，梳理結果，形成相對統一的認識，為新建本科院校推進創新創業教育改革和發展提供理論依據。

(一)國外關于創業教育的論述

創業教育是由英語中的“Enterprise Education” 翻譯而來的，它是20世紀80年代后期西方國家提出的一種新的教育理念，其基本內涵是開發和提高學生的創業素質，即培養學生的事業心、進取心、開拓精神、創新精神，以及從事某項事業、企業、商業規劃活動的能力[1]。該思想較完整的闡述出現在1995年聯合國教科文組織發表的《關于高等教育的改革與發展的政策性文件》中，文件對“求職”和“創造新的就業崗位”進行了全面闡述。1998年10月，聯合國教科文總部在世界高等教育會議上，發表了《21世紀的高等教育：展望與行動世界宣言》，該宣言指出：“為了方便畢業生就業，高等教育應主要關心培養創業技能與主動精神，畢業生不再僅僅是求職者，首先將成為工作崗位的創造者?！敝链?，創業教育思想趨向成熟，并逐漸受到國際社會的廣泛關注。

(二)國內關于創業教育和創新創業教育的論述

1999年教育部發布《面向21世紀教育振興行動計劃》，該計劃首次提出大學生創業教育的概念。文件指出：“加強對學生的創業教育，鼓勵他們自主創辦高新技術企業。”2002年初為進一步深化教育教學改革和提高人才培養質量，適應社會經濟發展的需要，教育部確定北京大學、中國人民大學等9所高校為創業教育試點院校，全國高等院校創業教育全面開展。

黨的十七大報告提出“建設創新型國家，培養創新人才”。2015年在全國兩會政府工作報告中，李克強總理提出要“把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬眾創新的新浪潮”。 “大眾創業，萬眾創新”的新浪潮開始引發公眾關注，“雙創戰略”成為國家戰略。2015年出臺的《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》強調“把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。加強創業創新知識普及教育，使大眾創業、萬眾創新深入人心”。另外《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》中提出“把解決高校創新創業教育存在的突出問題作為深化高校創新創業教育改革的著力點，融入人才培養體系，豐富課程、創新教法、強化師資、改進幫扶，推進教學、科研、實踐緊密結合，突破人才培養薄弱環節，增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力”。黨的十九大報告提出“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。

洪大用在《創新創業教育不能本末倒置》一文中指出，創業教育是高校人才培養的題中之義，加強和改進人才培養，就是要為國家和社會培養更多更好的、能在各個領域建功立業的優秀人才。因此，真正‘建功立業’的人可以說都是創業者。創業的‘業’并不僅僅是‘企業’[2]。北京大學校長邱勇認為，我們創新創業教育的總目標并不是要培養多少老板，而是培養人的創新意識，并把這種意識滲透到更廣泛的領域中[3]。全國政協教科文衛體委員會副主任、上海交通大學原黨委書記馬德秀認為，在萬眾創新、大眾創業的時代，高校教育要做的不僅僅是‘貼標簽’的工作，而應從本質上去改革，去理解，去解決教育觀念、教育體系、課程設置等一系列問題。應培養學生的求知欲，讓他們在探索未知中獲得快樂，讓每個高校畢業生心中都種下一棵創新創業的種子，我覺得這比什么都重要，創新創業教育一定不能搞運動式的[4]。全國政協委員、華東理工大學副校長、中國工程院院士錢峰認，為創新創業教育，關鍵是理念的培養和環境的支持，要在學科設置、學科交叉和教材改革上做文章，改變填鴨式的教育方式，才能真正發揮出教育在創新創業方面的重要作用[5]。

綜上所述，可以得出這樣的結論：一是新建本科院校創新創業教育應包含創新教育和創業教育，創新是前提，創業是途徑，二者協調統一，相輔相成。二是新建本科院校創業教育中的“業”不僅僅是指“自主創業”或“企業”，還包含了在工作崗位上的“創造”。三是新建本科院校創新創業教育不單指一種就業技能的訓練和培訓，還是一種創新精神、創業意識、創業能力的綜合培養。四是新建本科院校創新創業教育不應局限于某個群體，不應只針對學生，還要針對管理者、教師，應是全員覆蓋，這也與“大眾創業、萬眾創新”相契合。

二、存在的問題及原因分析

新建本科院校指的是教育部2000年以后批準設立的本科院校。2016年4月7日教育部發布《全國新建本科院校教學質量監測報告》和《百所新建院校合格評估績效報告》報告顯示2000年至2015年16年間，我國新建本科院校(含獨立學院)共678 所，占全國普通本科院校的55.6%[6]。新建本科院校以高校轉型為契機，把創新創業教育納入了學校教育綜合改革，制定了實施意見，部分院校還專門成立了“創新創業學院”，建立了孵化基地，搭建創業實訓平臺，整合師資，修訂人才培養方案，優化專業、課程設置等，創新創業教育發展取得了一定的成效。但目前新建本科院校創新創業教育改革和發展還面臨以下問題：

(一)教育理念滯后

由于新建本科院校建校時間較短，基礎相對薄弱，有?？妻k學經驗，缺乏本科辦學經驗。學校在升本之初，在辦學定位、專業設置、學科建設、人才培養等存在模仿老牌本科院校，甚至是模仿綜合性研究型大學辦學模式的傾向。這導致學校管理者片面認為創新創業教育就是為了落實上級精神，迎合上級檢查，沒有將創新創業教育與學校轉型發展聯系起來，沒有與師資隊伍建設聯系起來，沒有與服務地方經濟社會發展聯系起來，沒有與培養中國特色社會主義建設者聯系起來。簡地把創新創業教育理解為就是通過為畢業生傳授創業知識和技能，拓展就業渠道，提高就業率認為創新也只是學生的事，和教師無關，使得創新教育與學校人才培養、辦學定位形成了“兩張皮”。

長期以來人們的思想觀念認為，公務員、事業單位才是穩定工作。那些自主創業的學生被認為是學習不努力，不務正業。學校考研教室里的人數遠遠多于創新創業教育孵化室的人數。加之網絡上負面報道，都影響了創新創業教育的發展。創新創業教育理念滯后，弱化了創新創業教育促進國家創新型人才培養的基礎性功能。

(二)教學資源的短缺

加強創新創業教育，既要有基礎設施的硬件保障，還要有高水平的專業教師隊伍、創新創業文化等軟件保障。新建本科院校無論是硬件還是軟件都無法和綜合型大學相比，這種教學資源的短缺，既有先天性的不足，又有后天努力的不夠。究其原因主要為：一是校內職能部門之間缺乏協同，各自為政現象較為普遍。教務、人事、學工、團委和各級教學在創新創業教育改革上缺乏共識。辦公場地緊缺，師資單一，資源難于整合，合作動力不夠。二是缺乏與校外職能部門的協同。部分新建本科院校封閉辦學，自成一體，不愿意同校外單位或其他高校合作。一方面擔心在合作時人才的外流；另一方面是缺乏合作的平臺和項目，合作意識不強。三是與地方黨委、政府的協同不夠。地方高校的發展，不能沒有地方黨委、政府的大力支持，同樣地方的發展也不能缺少教育、人才的支撐。但在實踐中，由于地方新建本科院校隸屬于省委省政府，人事、財政都歸省管，書記、校長的行政級別等同于地方市(州)書記、市(州)長，地方對高校沒有人事和財政的管轄權，便形成了“你不管我，我不找你”“你做你的，我干我的”。新建本科院校專業設置沒有緊密的結合地方需求，高層次人才資源短缺，導致地方急需的專業人才缺乏，急需的專家學者缺位，政府委托的重大的調研項目、城鄉規劃等無人接手，合作能力不足。

新建本科院校發展創新創業教育沒有相關配套的政策支持、沒有充實的師資隊伍、沒有強大的經費支持、沒有形成統一的課程體系，且缺乏政策保障、組織保障、資金保障、人員保障，推進發展步履維艱。

(三)教育管理定位模糊

首先，新建本科院校關于創新創業教育的管理定位比較模糊，根據調查顯示主要存在以下兩種情況：一是沒有設置專門的創新創業學院的高校，多為掛靠教務處，或掛靠學工、團委，或與之合署辦公；二是設置了創新創業學院的高校，多為歸屬管理部門，或歸屬教學部門，其人員配置也存在專兼職結合，專職人員較少的情況。

其次，創新創業教育缺乏與專業教育的融合。這個問題是目前學界研究中最多的問題。新建本科院校由于專業設置的原因，較為重視專業基礎知識教育，也就是第一課堂教育，弱化專業實踐教育，即第二課堂教育，學時設置相對固化。如一門51個學時的專業課程，實踐學時不到1/4。另一方面，教學內容專業性過強，缺乏與創新創業教育的有效銜接和互動；二者難以形成系統性的知識教育體系。

再次，創新是一個長期積累的過程，不可能一蹴而就。目前，新建本科院校除了頂層設計之外，圍繞教育目標任務，缺少長效機制。如針對師資隊伍建設的長效機制，創新創業教育課程體系建設的長效機制，創新創業教育的考核評價機制，與地方黨委、政府以及相關職能部門、科研院所、企事業單位等建立的協同育人、協同互動長效機制，創新創業文化引領長效機制等。

三、深化創新創業教育改革的有效路徑

(一)重構創新創業教育思路，更新教育理念

創新創業教育既不同于傳統的應試教育，也不同于職業教育，它是21世紀新的教育理念。新建本科院校要緊緊圍繞轉型發展這個有利的契機，牢固樹立“立德樹人”的人才培養目標，把創新創業教育與學校轉型發展、人才培養結合起來。認真思考在新時代如何實現錯位發展，把握機遇。如果說2000年后新建本科院校的設立是其第一次生命的話，那么當前新建本科院校的轉型發展則是其第二次生命，是實現高校跨越發展的良好機遇?！皠撔率且粋€國家、一個民族興旺發達的不竭動力”。要始終把創新創業內化于心，又要外化于行。高校主要從以下三個層面推進創新創業教育。一是在學校管理層面，要把創新創業教育改革作為學校轉型發展的第一要務，堅持管理創新、教學創新、服務創新，實現管理思維、辦學思路的轉變，堅持“三個帶動”以轉變教育思路。即以教師課堂教學帶動學生創新、以第二課堂活動帶動學生創業、以創新創造成果帶動學生就業[7]。二是在教師層面，要把“強調教師被動傳授知識與技能”向“注重激發學生主動尋求創新與創業”的教育思路轉變[8]，要注重教師社會實踐教學能力提升，“育人者必先育己”，廣大的高校教師要沖鋒在前，以創新的理念和創新的精神、行動帶領和影響著學生。三是在學生層面，要把“專業通識教育、創新創業教育、創新創業實踐”作為學習教育的主導思路。只有不斷激發全校師生創新的動力和潛力，學校和個人才能走的更遠，發展的更好。

(二)深化創新創業教育改革，加強頂層設計

1.明確辦學定位強化學科建設和專業布局。新建本科院校升本后，面臨的首要任務就是明確辦學定位，尋找辦學特色，實現辦學思路的轉變。如許多新建本科院校借助升本前的優勢學科、專業，或結合地方發展新整合的優勢學科，形成了一系列的特色優勢專業。如旅游管理、信息技術、生物技術、環境科學、文化產業、特色植物、生態康養產業、城鄉建筑規劃、智能制造等專業學科。各院校主要從以下三個方面推動創新創業教育：一是深化創新創業教育改革，要緊密結合辦學特色和學科專業建設，要相互融合，協同發展，以創新創業教育帶動特色學科發展，以學科專業發展推動創新創業教育更接地氣。二是創新創業教育課程體系建設要融合專業發展，創新創業教育課程不能脫離專業課程而自成一體，專業課程也不能融入太多創新創業教育內容而失去專業教育功能。這要求我們的教材編寫者、教師在實施專業教育和創新創業教育中有的放矢，不能舍本逐末。創新的核心和基礎需要知識的積累。三是在專業布局時，要考慮到地方經濟社會發展需求，更要有前瞻性。新建本科院校的靈活之處，在于人無我有，人有我專，只有實現了錯位和差異化的專業布局，才有可能避免惡性競爭。另外特色專業需要大量的師資，這也為新建本科院校提出的挑戰，各高校需要早謀劃、早培養、早引進、早儲備。

2.明確人才標準，修訂完善人才培養方案。為誰培養人才？培養什么樣的人才？是新建本科院校人才培養必須明確回答的問題。人才培養是高校五大功能之首。人才的標準是什么？不同時期對人才的衡量標準有所不同。21世紀我們衡量人才的標準是創新，要具備創新精神、創新意識和創新能力。新建本科院校要圍繞對人才的“創新”要求，結合地方經濟社會發展對應用型、創新型人才的需求，認真修訂完善人才培養方案。人才培養方案是學校辦學理念和教育思想的集中體現，是實現人才培養目標與規格的實施路徑依賴。在修訂完善人才培養方案時，要貫徹落實國家“雙創戰略”和《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》等關于創新創業教育的系列文件精神，在人才培養方案中要對創新創業教育在課程開設、學分保障、專業實習實訓保障等各項指標保障方面有具體呈現。

3.完善內部治理，構建現代大學治理體系。大學是創新人才最密集、創新活力最旺盛、創新創意最豐富的地方。在創新驅動轉型發展時期，大學理應承擔起義不容辭的歷史責任，支撐和推動創新實踐。大學作為特殊的社會組織和學術共同體，以學術創新為價值導向，呈現出高智商、多元化、長時序的復雜組織系統。從本質上講，大學必須形成持續激發師生創新活力的環境和文化，以滿足國家創新發展和人類美好生活的需要。大學要依托系統化的制度設計，以保障創新所必需的獨立思考、學術自由和自律[9]。新建本科院校深化創新創業教育改革，要從完善內部治理抓起，要強化部門之間的協作，提升育人實效，實施內部精細化、科學治理，強化制度約束和激勵效用。制度是一個大學健康發展的根本保證，通過規則、制度、文化實現對組織成員的方向引導、動機激發與行為強化，持續調動人的主動性、積極性和創造性，為深化創新創業教育改革提供堅強的動力支撐。

4.整合創新創業教育資源，構建長效機制。充分發揮政府、學校、家庭、社會、學生、教師等在創新創業教育中的作用，構建多元主體的協同育人和聯合培養機制。要推動創新創業教育深入發展，需要激發全社會的能量，要進一步發揮政府、學校、家庭、社會、師生多元主體的合力，共建共享教育資源，形成協同育人機制和聯合培養機制。新建本科院?？梢耘c企業建立合作，嘗試建立“3+1” (3年校內專業學習、1年企業實習實訓)或“2+1+1”(2年校內專業學習、1年校內創新創業孵化、1年企業實訓)等模式的聯合培養機制，將校內專業學習、創新創業孵化與企業實訓相結合，實現創新創業教育的理論與實踐相融合。加強與社會企事業單位、社會團體的合作，建立創新創業教育實踐基地，拓展培養平臺。校內各部門、專業之間要相互協同，實現“一課多師”，深入挖掘各學科、專業所蘊含的創新創業教育資源，要把創業教育與育人有機融合。整合校內、校外的資源優勢，把校企協同育人、聯合培養落實到具體實踐中，實施創新創業教育過程中有政策支持配套、有經費保障、有師資和文化引領、有企業提供的實踐平臺、有家庭的熏陶培養，全社會都來關心創新創業教育，那么創新創業教育就會蔚然成風，就會激發起全民的智慧和力量，“大眾創業、萬眾創新”才能真正的落地生根，神州大地上匯聚13億人智力的創新實踐將會開啟人類歷史發展進程的新篇章。

分層分類制定指標體系，構建創新創業教育科學評價機制。創新創業教育效果如何？是當前新建本科院校普遍面臨的共性問題。效果評價離不開對創新創業教育本質的回應。有的高校認為，創業教育是就業教育或者創辦企業的數量，那么衡量教育效果如何，需要從就業率的高低、哪些學生創辦企業、創辦公司等方面來衡量。這種觀點背離了我們創新創業教育的初衷。徐英等提出了構建政府、高校、社會、學生等4個一級指標。即政府層面主要考察政策保障、輿論引導、資金支持等指標，高校層面主要考察教育目標定位、課程設置、師資隊伍等指標，社會層面主要考察社會認可、企業示范等指標，學生層面主要考察家庭支持、理念認識、創業效果等指標，共計16個二級指標[10]。創新創業教育效果評價，應從定性和定量、縱向和橫向、動態和靜態等多種視角構建分層和分類評價指標體系，針對不同的創新創業教育模式，評價方法應該存在差異，在評價中既要注重具體的指標衡量，同時要注重動態的變化，這需要借用當前的云計算、云平臺，引入互聯網+技術，把互聯網+技術融入創新創業教育評價體系中，通過對創業對象建立長期的追蹤，形成案例分析，建立案例庫。另外要注重對創新人才的綜合評價和后續教育追蹤。切實保證創新創業教育效果評價的長效性、科學性。

推動創新創業教育發展，構建“小、中、大”學教育的有效銜接機制。目前無論是學界研究，還是操作層面，關于創新創業教育都局限于高校這個區域(層次)范圍，而忽視了小學、中學階段的教育培養。殊不知，個人創新意識的萌芽恰恰就出現在青少年時期。著名發明家愛迪生，自少年時代開始就有多項發明問世，為人類的文明和進步做出了重大的貢獻。錢學森曾經質問為什么我們的學?？偸桥囵B不出杰出人才？這個問題值得我們思考，我們有健全完善的幼兒園、小學、中學、大學教育體系，也不乏有天才式的兒童，但從人才教育發展效果來看并不理想。高校在創新創業教育改革中，應將教育對象向中小學階段“瞄準”，對那些在中小學階段就有創新創業意識的學生提前介入培養，定期與中小學聯合舉辦創新創業大賽、發明專利資助、教師互動交流等形式，做好小、中、大學校的創新創業教育有效銜接，更好的拓展創新創業教育的空間。這其中涉及具體的操作問題，需要國家教育部門出臺更多的政策支持。

培育創客文化，構建創新創業教育文化引領機制。“創客”一詞源于英文單詞“Maker”，意思是“出于興趣和愛好，努力把各種創意轉變為現實的人?！笔萌珖舜笕螘h上，“創客”首次被寫入政府工作報告。新建本科院校要大力培育創客文化，是在源頭上厚植創業文化，引領和扶持大學生創業就業的重要舉措。我們培育一種文化，不應助長浮躁騖遠的社會氛圍，而應緊緊抓住學生學習和發展的育人本質，引導年輕人理性、有序、切實地投入創客天地[11]。在培養學生創業文化時，要更注重創業價值觀的培養。我們培養的應該是推動社會發展的創新型人才，而不是惟利是圖的商人。要把好創新創業教育“入口關”，在創業之初，需要樹立正確的創業價值觀，要心懷祖國和人民，擁有家國情懷的創業者才是社會發展的需要之才，才能大力推進以文化引領創新創業教育發展。

參考文獻：

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[3][4][5]呂巍.創新創業教育不能只“貼標簽”[N]. 人民政協報，2016-04-13(01).

[6]新世紀我國新建本科院校678所占“半壁江山”[DB/OL].http://edu.people.com.cn/n1/2016/0407/c1006-28258472.html

[7][8]岑世宏等.推陳開新：創新創業教育的路徑創新[J].中國高?？萍?，2017(4)：91-92.

[9]張杰.推進以人為本的制度激勵 構建現代大學治理體系[J].中國高等教育，2014(22):4-7.

[10]徐英、白華.高校創新創業教育績效評價研究[J].創新與創業教育，2014(2):29-33.

[11]尹冬梅.培育創客文化是高校創新教育突破口[N].文匯報，2015-03-19(005).