淺析船舶安全管理體系運(yùn)行的有效性檢查

楊玉強(qiáng)

摘 要：隨著航運(yùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，各航運(yùn)公司在實(shí)踐中積累了大量的安全管理經(jīng)驗(yàn)，特別是隨著《中華人民共和國船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》的廣泛實(shí)施，航運(yùn)公司的安全管理逐漸向體系化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為船舶的安全生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)。但是，受國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響，國內(nèi)航運(yùn)公司不同程度面臨著運(yùn)力過剩、成本上升、收入下降的壓力，船舶的安全投入受到一定的影響，隨著安檢工作的深入開展，對(duì)船舶安全管理體系有效性的檢查將逐步趨于規(guī)范和成熟。

關(guān)鍵詞：船舶；安全管理體系；檢查

中圖分類號(hào)：U698 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）24-0176-02

我國船舶行業(yè)發(fā)展迅速，各種型號(hào)的船舶多種多樣，為管理好船舶，船公司按照新公約的要求，制定船舶各項(xiàng)安全管理體系。船舶安全管理體系有效性檢查的主要目的是通過對(duì)船舶管理活動(dòng)符合體系要求的程度以及對(duì)船舶運(yùn)行安全管理體系有效性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，以達(dá)到促進(jìn)船舶改進(jìn)安全管理體系、保障船舶安全營運(yùn)的目標(biāo)。對(duì)國輪而言，船舶安全管理體系運(yùn)行有效性檢查應(yīng)當(dāng)按照NSM規(guī)則的有關(guān)要求，借鑒國際航行船舶ISM規(guī)則符合性檢查的要求進(jìn)行。

1 安全管理體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.1 公司管理方面

指定人員為安全管理體系內(nèi)特有崗位，是船上運(yùn)行SMS的監(jiān)控人，船舶能夠按其需要得到足夠的資源和岸基支持的保障者。其在日常工作中的嚴(yán)格監(jiān)控，有助于各崗位職責(zé)的有效履行，是體系運(yùn)行過程中減少問題的重要手段。否則，體系運(yùn)行的有效性就可能受到影響。岸基管理人員對(duì)船舶的現(xiàn)場檢查是船舶監(jiān)控重要手段之一，通常情況下，檢查的頻次越高，船舶安全管理情況會(huì)越好。公司內(nèi)部審核的實(shí)際效果內(nèi)審是安全管理體系監(jiān)控的重要手段之一，通過內(nèi)審應(yīng)盡可能地發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的問題，并加以整改，使體系的自我完善功能起到應(yīng)有的作用。 管理的手段如下：

（1）加強(qiáng)規(guī)則學(xué)習(xí)。規(guī)則本身是為西方人制定，因中西文化、理念及思維方式的差異，我國廣大航運(yùn)從業(yè)人員對(duì)規(guī)則理解有一定困難。因此，船岸管理人員應(yīng)加強(qiáng)規(guī)則學(xué)習(xí)，汲取規(guī)則精髓；加強(qiáng)公司體系文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保人人熟悉體系文件；培養(yǎng)對(duì)規(guī)則的敬重之心和對(duì)安全的敬畏之心，樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，形成企業(yè)安全文化。（2）不斷提升管理技能、提升自我完善能力。“不斷提高船、岸人員的安全管理技能以及安全與環(huán)境保護(hù)應(yīng)急反應(yīng)能力”是公司安全管理目標(biāo)之一，也是標(biāo)準(zhǔn)化管理的最高境界。對(duì)于安全管理體系運(yùn)行中存在的問題不隱瞞、不回避、積極面對(duì)，認(rèn)真調(diào)查分析，對(duì)癥下藥，制定切實(shí)有效的糾正措施并實(shí)施，舉一反三，從源頭上遏制類似問題的重復(fù)發(fā)生。運(yùn)用不符合規(guī)定情況、事故和險(xiǎn)情報(bào)告、處理及內(nèi)審、有效性評(píng)價(jià)和管理復(fù)查等手段，“一日三省”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、不足，不斷改進(jìn)工作，提升自我“造血功能”，推進(jìn)安全管理體系從“符合性”向“有效性”轉(zhuǎn)變。

1.2 船舶管理方面

（1）樹立體系意識(shí)。航運(yùn)公司運(yùn)行安全管理體系目的是確保船舶和人員安全及防止污染，其直接受益者是船員，因此，廣大船員應(yīng)培養(yǎng)對(duì)規(guī)則的敬重之心和對(duì)安全的敬畏之心，樹立科學(xué)的體系意識(shí)，而不是消極、抵觸體系；加強(qiáng)規(guī)則學(xué)習(xí)，充分熟悉公司的安全管理體系，形成船舶安全文化。（2）切實(shí)做好培訓(xùn)工作。當(dāng)前航海技術(shù)的發(fā)展日新月異，船舶配備了諸多先進(jìn)的設(shè)備和儀器，但無論技術(shù)設(shè)備如何先進(jìn)，都需要有人來掌握其性能，正確操作與監(jiān)督，而良好的技術(shù)應(yīng)用能力運(yùn)用正是目前航運(yùn)從業(yè)者所欠缺的。在保障設(shè)備技術(shù)狀況的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和系統(tǒng)思維。避免患上“設(shè)備依賴癥”，而放棄良好的船藝和做法。（3）強(qiáng)化執(zhí)行力。體系的生命力是執(zhí)行，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行力，做法哦有章必循，違章必究；做好船舶及設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)工作，確保其處于良好工作狀態(tài)；定期開展應(yīng)急演練，不斷提高船岸人員應(yīng)急反應(yīng)技能及水平。

2 安全檢查的必要性

2.1 船舶安全管理體系內(nèi)涵

所謂船舶安全管理體系是指船舶安全營運(yùn)及防止污染管理的標(biāo)準(zhǔn)，它采用了國際通行的質(zhì)量保證的過程控制原理，將船公司安全營運(yùn)和船舶安全操作的各項(xiàng)活動(dòng)歸納成一套適合本公司的安全管理體系，達(dá)到“工作程序化、活動(dòng)規(guī)范化、行為文件化”，并根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制定預(yù)防措施。通過定期內(nèi)部審核和外部審核、監(jiān)督，不斷改進(jìn)、不斷完善，從而將一切安全和防污染管理活動(dòng)置于嚴(yán)格控制之下，實(shí)現(xiàn)船舶安全航行和防止海上污染，降低事故發(fā)生幾率，防范風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到減少海上人命傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目標(biāo)。

2.2 船舶安全檢查的作用

船舶安全檢查主要是從硬件和軟件兩個(gè)方面對(duì)船舶實(shí)施檢查，硬件是指船體、機(jī)器、設(shè)備、船員，軟件是指體系文件的運(yùn)行情況以及船員的實(shí)際操作能力。通過對(duì)船舶軟硬件環(huán)境的檢查可以反映出船上體系運(yùn)行的情況，同時(shí)體系的有效運(yùn)行又可以保證硬件環(huán)境處于良好狀態(tài)。

嚴(yán)格的船舶檢查，會(huì)促使船東投入更多的資金對(duì)船舶進(jìn)行修理你，改善船舶技術(shù)狀況，或是將低于標(biāo)準(zhǔn)船舶拆解或賣掉；促使船級(jí)社嚴(yán)格地進(jìn)行船舶入級(jí)檢驗(yàn)和法定檢驗(yàn)與發(fā)證，同時(shí)也促使船旗國主管當(dāng)局強(qiáng)化管理手段，采取必要的措施對(duì)船舶的營運(yùn)條件加以限制，船舶安全檢查對(duì)航運(yùn)安全起到了積極的影響，尤其對(duì)港口國海洋環(huán)境和海洋資源起到了重要作用。

3 做好船舶安全管理體系檢查的具體做法

3.1 安全和環(huán)境保護(hù)方針

公司體系文件《安全管理手冊》內(nèi)通常闡述了公司的安全和環(huán)境保護(hù)方針。可結(jié)合實(shí)船檢查進(jìn)程邊查邊問，對(duì)方針的熟悉應(yīng)關(guān)注船員的理解，不要求死記硬背。

3.2 公司的責(zé)任和權(quán)力

公司的責(zé)任和權(quán)力通常在體系文件內(nèi)《安全管理手冊》、《職責(zé)手冊》內(nèi)有闡述。對(duì)其可結(jié)合實(shí)船檢查進(jìn)程邊查邊問，應(yīng)重點(diǎn)把握船員對(duì)規(guī)定的總體理解、熟悉情況，不要求死記硬背。

3.3 指定人員

公司體系文件《安全管理手冊》內(nèi)通常有指定人員崗位職責(zé)及其聯(lián)系方式。對(duì)其檢查，可結(jié)合實(shí)船檢查進(jìn)程邊查邊問，應(yīng)重點(diǎn)把握船員是否知道指定人員是誰及能否提供或找到指定人員聯(lián)系方式，不應(yīng)要求死記硬背。

3.4 船長的責(zé)任和權(quán)力

船長的責(zé)任和權(quán)力在體系文件《安全管理手冊》、《職責(zé)手冊》內(nèi)有闡述。對(duì)船長是否按規(guī)定進(jìn)行管理復(fù)查，可查閱相關(guān)記錄，也可詢問其他船員進(jìn)行佐證（通常高級(jí)船員應(yīng)參加船上管理復(fù)查會(huì)議）。

3.5 資源和人員

（1）對(duì)于船長完全熟悉SMS的檢查可以通過幾種形式進(jìn)行，如：①通過與船長的談話，了解其對(duì)于體系的熟悉以及理解程度；②通過抽查相關(guān)體系記錄，并結(jié)合船長訪談，確定船長對(duì)于體系的熟悉程度；③通過檢查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合船長訪談，確定船長對(duì)于體系的熟悉程度。（2）通過船員服務(wù)福的簽注了解船員聘用情況，然后抽查新聘船員相關(guān)的體系記錄，如新聘轉(zhuǎn)崗人員的職責(zé)熟悉記錄、開航前指令、船員調(diào)令等等，結(jié)合檢查過程中與船員的談話，以及船員對(duì)設(shè)備、程序的熟悉了解情況，確定船員對(duì)體系的熟悉程度。

3.6 船上操作方案的制定

對(duì)于船舶關(guān)鍵性操作實(shí)施情況的檢查，可采用倒推法，即在發(fā)現(xiàn)具體問題或存在疑問后可要求相關(guān)責(zé)任人員提供活動(dòng)記錄及相關(guān)規(guī)定條款，以確認(rèn)活動(dòng)的開展情況，也可以看出其對(duì)體系文件及崗位要求的熟悉程度。如通過查看維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃及其記錄，了解船上是否進(jìn)行封閉艙室（如壓載艙內(nèi)部檢查維護(hù)），在核實(shí)作業(yè)時(shí)是否按規(guī)定采取安全措施，規(guī)范作業(yè)。

3.7 應(yīng)急準(zhǔn)備

采用倒推的方法，即在發(fā)現(xiàn)具體問題或存在疑問后可要求相關(guān)責(zé)任人員提供活動(dòng)記錄，以確認(rèn)活動(dòng)的開展情況，也可看出其對(duì)體系文件及崗位要求的熟悉程度。具體有：

（1）通過訪談船員與查閱體系運(yùn)行記錄（如計(jì)劃、航海日志、輪機(jī)日志等），確定船舶在應(yīng)急方面是否存在缺陷或問題，如年度應(yīng)急演練計(jì)劃是否制定及計(jì)劃是否滿足相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的要求，應(yīng)急演習(xí)或訓(xùn)練是否按計(jì)劃進(jìn)行，船舶發(fā)生事故、險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急措施是否實(shí)施，是否有效等。（2）如時(shí)間許可，可要求船方進(jìn)行應(yīng)急演練，查看演習(xí)情況，確定船舶實(shí)施應(yīng)急演習(xí)訓(xùn)練的效果。

3.8 不符合、事故和險(xiǎn)情的報(bào)告和分析

采用倒推的方法，即在發(fā)現(xiàn)具體問題或存在疑問后可要求相關(guān)責(zé)任人員提供活動(dòng)記錄，以確認(rèn)活動(dòng)的開展情況，也可看出其對(duì)體系文件及崗位要求的熟悉程度。具體有：

（1）通過訪談船員與查閱體系運(yùn)行記錄（如安檢記錄簿、航海日志、船舶維護(hù)保養(yǎng)記錄等），了解船舶在體系運(yùn)行過程中是否發(fā)現(xiàn)不符合、事故或險(xiǎn)情情況，確認(rèn)是否按規(guī)定向公司及時(shí)報(bào)告；（2）不符合、事故和險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)后，船上是否采取糾正措施等。

3.9 船舶和設(shè)備的維護(hù)

采用倒推的方法，即在發(fā)現(xiàn)具體問題或存在疑問后可要求相關(guān)責(zé)任人員提供活動(dòng)記錄，以確認(rèn)活動(dòng)的開展情況，也可看出其對(duì)體系文件及崗位要求的熟悉程度。具體有：

（1）通過訪談船員與查閱體系運(yùn)行記錄（如安檢記錄簿、航海日志、船舶維護(hù)保養(yǎng)記錄等），確定船舶是否編制船舶/設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃并有效實(shí)施；（2）通過訪談船員與查閱體系運(yùn)行記錄（如日常維護(hù)保養(yǎng)記錄），確定船舶對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的設(shè)備缺陷是否進(jìn)行了糾正、原因分析、記錄及上報(bào)等。

3.10 文件

船上通常都有公司編制的SMS文件清單（含內(nèi)部文件和外來文件），可核查實(shí)際文件配備是否與清單一直，確定是否為最新版本。

3.11 把握人為因素在船舶安全管理體系檢查中的重要作用

從安全和安全管理的目的出發(fā)，來看待船舶日常管理問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場工作的精細(xì)化管理力度，要注重建造良好的和諧的船舶工作和生活氛圍，培養(yǎng)和構(gòu)建在安全上和管理上的良好內(nèi)部溝通氛圍和通道。倡導(dǎo)以人為本的人性化管理，加強(qiáng)有優(yōu)秀文化核心的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重在船舶管理上嚴(yán)管船事，善待船員，開放多條的充分的溝通渠道，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，減少誤會(huì)和摩擦，增進(jìn)感情和凝聚力；注重和培養(yǎng)船上良好的航海生活氣氛，重視船員生活狀態(tài)，積極吊證工作壓力，多渠道調(diào)節(jié)船員在船上的精神狀態(tài)，保證船員身心健康，注重建立學(xué)習(xí)型有文化內(nèi)涵和核心戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。在管理上、體制上，立原則，建框架，保持在總體上符合國際規(guī)范和船旗國法規(guī)的要求。堅(jiān)信人性本善，法治和德治并重，在細(xì)節(jié)部分注重運(yùn)用我們原有的優(yōu)秀文化精髓發(fā)揮一線團(tuán)體的靈活機(jī)制，體現(xiàn)同舟共濟(jì)的精神，做到真正地體現(xiàn)和落實(shí)安全管理體系原則和目標(biāo)。

船舶安全管理體系檢查是船舶安全檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是今后船舶安全檢查的一個(gè)主要方向，是對(duì)船舶安全管理體系定期審核的有益補(bǔ)充，是保證船舶安全管理體系有效運(yùn)行的重要手段。對(duì)改善船舶狀況、促進(jìn)航運(yùn)安全具有重要的意義，相信隨著對(duì)船舶安全管理體系檢查水平的逐步提高，船舶安全管理體系運(yùn)行效果會(huì)更加有效，水上安全形勢會(huì)更加穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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