新時期高校財務管理創新途徑思考

邢小敏

（鄭州大學 河南 鄭州）

近些年，我國高等教育事業為順應時代發展，不斷進行嘗試創新，辦學規模逐漸擴大，經費來源也多元化，各高校都在強化管理，加快發展。財務管理作為高校管理工作的重要部分，面對新時期紛繁復雜的理財環境，應該勇敢接受挑戰，頂住壓力，不但要做好高校資金管理工作，還要從資金的管理上參與學校建設，促使高校管理工作更全面、合理的開展。

一、高校財務管理的目標

高等院校的主要任務就是為國家培養人才，高等院校的社會效益無法用經濟指標衡量，它的重要性是任何機構都替代不了的，對一個國家的重要性更是不言而喻，國家的發展離不了人才的支持，而人才的主要輸出來源就是高校。為實現高校財務管理目標、提高財務管理水平，高校應適應新形勢發展要求，更新觀念，加強資產管理，增強預算管理等。

二、新時期高校財務管理模式存在的問題

1.高校財務管理意識仍有待提高

高校財務管理的觀念、內容、方法等都隨著財務管理環境的變化而發生相應變化，在新環境下如果沿用舊的思想觀念和效益觀念顯然是不行的。新時期是以知識為導向，以現代化科學技術為核心，建立在知識和信息的生產、存儲、使用、分配和消費之上的經濟，要求高校財務管理工作更注重人力資本開發、籌集、管理與使用效益。市場經濟下各高校忙于擴大招生規模以及校園建設，而對財務管理工作的重視相對較弱。領導思想不重視，工作得不到有效開展，對財務管理問題視而不見，造成學校資產流失、浪費等問題。

2.高校資金使用效率不高

一些高校存在資金使用隨意性強、盲目性大的問題，這是對高校資金的一種浪費，也是為什么學校不斷擴招、資金不斷增加卻仍然滿足不了各項支出的原因之一。新時期高校的經費來源多樣化，各項科研經費、課題名目繁多，卻缺乏對經費的合理預算和剛性的預算執行力，沒有嚴格按照經費預算進行資金使用，既沒能保證資金用在刀刃上，也打亂了資金使用計劃，還可能造成預算資金的超支。缺乏資金的支持，教育工作必然受到影響。

3.高校預算外資金管理不規范

目前，雖然高校經費來源多元化，但資金仍滿足不了學校的發展要求，教育經費不足成為制約學校發展的瓶頸。預算外資金泛指高校國家撥款經費以外的其他所有收入。調查發現，有些高校由于監督不到位等問題預算外資金流失現象還是比較嚴重，還有些單位坐收坐支、公款私存、私立賬戶，對學費、住宿費等設立“小金庫”，把本應納入學校的資金收入隱匿變成小單位收入，對預算外資金的財務管理工作隨意性大，不但導致單位資產流失，還成為滋生腐敗之源。

4.高校內部控制制度不健全，財務管理缺乏有效的監督

健全內部控制機制是提高高校風險管理水平、保障高校資產安全的重要措施。隨著高校的發展，內部控制也逐漸得到完善，但仍然存在一些問題，為高校資產安全埋下隱患。高校擴招的同時也將高校財務管理拖入“散、雜、全、大”的困境，在管理職責劃分、資源配置、收支控制等方面存在問題，引發財務管理弊端。而近年來不時爆發的高校貪污腐敗案件除了因為財務管理體制不健全以外，缺乏有效的監督管理也是一個重要原因。

三、新時期高校財務管理的創新途徑分析

高校清楚認識自身存在的問題有助于其突破原有思維模式，找準方向進行定位調整，以增強財務管理工作的現實針對性和有效性。當然，認識了問題就應該針對問題進行改進，創新研究以更科學合理的模式發展。

1.高校應更新財務管理觀念，提高業務處理能力

新時期，辦學規模、籌資渠道、融資環境等都發生著變化，為適應這些變化高校財務管理工作要不斷更新財務管理觀念，以嫻熟的業務技能、廣博的專業知識、駕馭數字的分析能力，全面提高高校財務管理水平。首先，要有競爭意識，不要覺得是高校就可以避免優勝劣汰的競爭，學校要生存就要保護好資金這一基本發展條件，強化財務管理意識，有效規避資金風險和損耗，確保每一分錢都發揮它的作用，全面推動高校發展。其次，加強財務管理意識，為高校進行科學的融資投資決策提供財務數據依據，使籌資活動更穩健，融資決策更科學，降低財務風險，保障資金安全運營和合理調配使用。最后，全面提高財務人員的素質，注重專業知識的更新以及對新制度、新政策的全面解讀，單位也應該多創造一些財務人員內部培訓和外部學習的機會，以提高其綜合業務素質和財務分析能力，滿足新時期對財務人員的要求。

2.建立經濟責任制，全面加強資金管理

資金是高校運營和發展的基礎保障，提高資金使用效率，保證資金得到合理利用，除了要靠制度約束，還要落實責任制，規范全體教職工的行為。同時要做好單位內部控制制度的建設，明確權、責、利，實行定員、定額、定崗管理，建立內部考核指標，實行量化管理，科學地安排人力、物力和財力，用專項資金嚴格按照預算和批復進行使用，不得擅自挪用和改變資金用途。

3.多管齊下規范高校預算外資金管理

預算外資金的使用和管理是高校改革過程中必須重視的問題。預算外資金是游離于預算之外的資金，很容易被隨意支配、使用，不僅會助長亂收費、亂攤派等不良現象，還擾亂正常的社會秩序，不利于高校的正常發展。做好預算外資金管理可以從以下幾方面入手：一是加強高校內部控制制度建設，強化票據管理，強化專儲工作是做好預算外資金管理的重要手段，加強稽查制度是做好預算外資金管理的有效措施。二是對單位資金嚴格進行“收支兩條線”管理，如有特殊需要可以根據相關要求經同級財政在同一家銀行開設預算外資金收支兩個賬戶，一個只能存不能支，另一個只能支不能存，從源頭上預防和治理腐敗，對預算外資金進行科學管理。三是對高校預算外資金實行有效監管，必須加快預算法修訂案的審議進程，通過制度提高預算外資金使用的規范性和透明度，同時通過監督有效堵塞預算外資金濫用的“黑洞”。

4.健全高校財務管理制度，完善監督管理

健全的財務管理制度和適度的財務監督是高校經濟活動合法、有序進行的重要保障，是促進高校健康發展不可缺少的重要因素。一方面，財務管理制度的制定要結合單位實際情況，為高校長遠發展目標為目標，以預防控制為主、事后檢查為輔為原則，對人員的配置則要堅持不相容職務相分離原則，同時也要做到相互監督、責任明確。此外，當前高校財務管理工作日趨復雜，科目越來越多、數額越來越大、責任也越來越重大，可充分利用現代信息技術實現信息化管理，不但可以通過建立財務管理網絡進行信息的及時交換和傳遞，還可以有效促使財務制度和財務監督工作落到實處。另一方面，有效的監督管理對財務管理工作具有保駕護航的作用，各高校應通過如提高認識、拓寬審計領域等方法來強化內部監督機制。當然，完善的財務監督除了要重視內部審計職能的發揮外，還要發揮政府監督和社會監督的優勢，控制和降低高校財務風險，保證高校運營的穩定性，為此可推行審計結果公示制度，將審計結果公示出來，實行透明化的財務內部控制，防止審計部門的隱瞞包庇行為，并且能夠促使財務部門嚴格按照準則、制度來完成工作，不摻假不糊弄，提高監督控制效果。

5.促進高校財務管理多元化

隨著我國高等教育投資主體從單一化向財、費、貸多元化的轉變，財務管理工作也應順應多元化發展，摒棄管理工作中的弊端，提高內部財務控制及資金管理能力，與時俱進，適應高校財務管理改革工作。對于高校日漸增加的收入與投資金額，高校應該多元化地管理財務，將財務監督與財務支出分開進行管理，讓兩個部門相互制約、相互監督，在支出方面除了注重為國家培養人才外，還要對教育制度、教學方式等進行科學研究，以提高教職工的整體素質與教育環境，為學生提供良好的學習環境。

6.全面預算助力高校財務管理創新

目前，全面預算管理已在我國醫院、高校教育、房地產、港口物流、能源、機械設備、制造業等眾多行業有了廣泛的應用，新的財務管理環境也要求高校要運用全面預算建立新的管理模式，實現精細化、決策化管理。但是，通過調查發現，現階段我國高校財務預算管理情況還不盡如人意，普遍在預算編制、執行、分析等方面存在一些問題，為此可以從以下幾點尋求突破。一是完善高校預算編制工作，主要包括收預算和支出預算，按照財政撥款、上級補助收入、事業收入、附屬單位繳款和其他收入等項目編制，編制依據主要是學生人數，要實事求是，嚴格遵循國家制度規定；二是加強預算控制和執行能力，控制力和執行力是高校避免經費浪費和優化經費使用的必要手段，預算有了科學編制只是第一步，預算執行效果才是提高其水平的關鍵，在預算執行過程中要注重嚴肅性和強化監督職能，強調預算管理從“重分配”到“重管理”過渡；三是借助全面預算信息化工具，信息化環境下為了提高工作效率和管理水平，很多高校引入了全面預算軟件。

時代在發展，高校也不應該落后，作為高校管理工作重要組成部分的財務管理環節也應該緊跟發展步伐。新時期，高校財務管理工作要不斷開拓創新，與時俱進，根據自身特點探索創新路徑，還可以結合網絡技術，創新財務管理信息平臺，構建財務績效評估體系。上級教育管理部門、學校領導、各部門及各位教職工都應大力支持學校財務管理工作，樹立科學發展觀，構建財務管理體系，實現全面預算管理模式，創新財務管理工作，保證高校正常運轉，提高經營效率。