結合資產處置探討高校固定資產管理

李 明 馮 幸 張石磊

（西安理工大學資產管理處 陜西 西安）

一、高校固定資產處置的現狀

1.固定資產處置的意義

固定資產處置是指產權屬于學校的閑置、積壓、報損報廢的儀器設備、行政教學辦公設備、家具和建筑物維修改造過程中拆除的附屬設施及器材等的處置過程。處置一般包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、報廢處置等幾種形式，而報廢處置是資產處置最直接、最有效的一種處置方式。報廢處置不僅能淘汰學校落后閑置的資產，還能為新進資產騰出空位，盤活資產，促進設備更新，使高校固定資產能更好地為教學科研服務。因此，加強資產處置管理，合理報廢并妥善處置，對節約經費、防止國有資產流失都有十分重要的意義。

2.資產處置的條件

凡符合下列情形之一者，可申請報廢：達到或超過使用期限且不能滿足最低使用要求的；不能遷移的設備，因儀器設備用房改建或系統裝置改變必須拆毀的；因意外災害或突發事故，受到嚴重損壞的；修復價值接近新購價值的；上級部門文件規定淘汰或不準再使用的。

凡符合下列情形之一者，可申請調撥調劑：閑置、積壓資產；因單位分立、撤銷、隸屬關系改變等原因發生使用權轉移的資產；符合報廢條件，但仍有使用價值的資產。

3.資產處置方法及流程

對已達到報廢條件的資產，由具體使用部門提出報廢申請，報歸口管理部門審核（必要時組織評估鑒定）后報資產管理部門；資產管理處同財務處、審計處等部門進行審核；審核后報學校資產管理委員會審批；審批后按規定權限備案或報批；履行完學校相關審批手續或經上級批復后，實施固定資產處置，辦理固定資產注銷、調撥等手續，催收并上交固定資產殘值。具體流程如圖1所示：

二、年度資產處置情況及其存在的問題分析

1.年度資產處置情況

根據資產處置規定及相關工作流程，結合我校實際情況，2017年度我校進行了14批次的自主處置，其中絕大部分以報廢處置為主，涉及各類儀器設備及家具被服類共計3186臺件、原價值7407995.5元，數量之多，價值之高為近幾年之最。具體如表1所示：

表1 資產處置情況表

圖1 資產處置流程圖

從統計表中可得：報廢處置資產2525臺件、價值6701488.5元；調劑調撥資產474臺件、價值309280.8元；有賬無物共187臺件、價值397226.2元。其中，報廢處置在資產處置中占比高，占到全年資產處置總量的 79.25%；調劑調撥類資產占比較少，占總資產的14.88%，這些資產主要是家具類物品，包含少量的儀器設備（主要是計算機）；有賬無物資產有187臺件，占總處置資產量的5.87%，這部分資產主要是使用者保管不善、長期不申請報廢造成的丟失，形成了有賬無物。

2.資產處置中存在的問題及分析

（1）資產報廢不及時，管理不規范。使用部門普遍存在對已達報廢條件的資產申請報廢不及時，對一些“被認為是沒用的資產”要么是堆積閑置，要么是隨意丟棄（家居類），更有甚者私自處理，很多院系除非是實驗室改造或是實在找不到地方放置才想到上報申請處置。同時還存在對固定資產報廢、報損管理不規范，把控不嚴格，不該報廢的申請報廢，而該報廢的卻長期不報廢，比如某單位在搬遷過程中，對原本還完好的213張電腦桌、210把電腦椅申請報廢，經研究決定對這些資產進行了強制調劑調撥，防止了國有資產的浪費。

（2）資產使用人管理責任意識不強，對個人名下的資產管理不嚴，存在有賬無物而又不明原因的現象。如2017年申請報廢的資產中有賬無物類資產數為187件，占總處置資產的5.87%，究其原因主要有:①個人保管不善，主要是一些小的儀器設備，如U盤、移動硬盤、試驗工具等遺失；②人員出國、調動、退休等原因未能及時進行資產移交，導致實物去向不明；③單位撤并及工作場地搬遷等造成資產未清查或移交等原因造成丟失；④使用單位對年代久遠、使用時間在10年以上的易損耗資產（多為家具）未能及時報廢造成的丟失等等。這諸多的現象表明個人資產管理意識淡薄，只注重“用”，不注重“管”，直到報廢交物時才發現空有“賬”而無“物”。

（3）資產調劑難度大。資產管理部門雖然堅持先調劑調撥后報廢處置的原則，但是對符合報廢條件但仍有使用價值的資產調劑難度大，大部分單位不愿意接收“被報廢”的舊資產，各單位除非是急需或確實沒有經費支出的條件下才愿意“被動接收”，否則這些還有使用價值的資產就只能暫時擱置了。然而對家具而言，長期擱置在庫房中很容易發生霉爛變質，時間一長也就真成了“廢品”，這無形中也造成了資產的損耗和浪費。

（4）對資產報廢年限的界定困難。雖然固定資產申請報廢都要滿足規定的條件，但實際上有些資產在達到報廢年限時還能使用，只是性能或操作功能沒有當下產品使用方便或者部分功能不能達到使用要求，就對這些資產予以報廢，而資產管理部門也只能眼睜睜地看著這些還有價值的資產“被報廢”，使得資產利用率低，國有資產流失嚴重。

三、資產管理工作的改進措施及建議

（1）有效履行高校固定資產管理規定。切實履行好高校《固定資產資產管理辦法》和《資產處置規定》，強化資產使用人的權責意識，提高教職員工固定資產管理主人翁精神和責任感，營造人人關心愛護資產的良好氛圍，積極引導和規范各教職員工資產報廢的申報工作。同時，國有資產管理部門應從源頭抓起，從“購置”時就對使用部門提出“報廢”的相關要求，制訂實物領用的具體辦法，明確固定資產領用后的經濟責任，對資產管理不善的個人及相應單位應予以一定的經濟懲罰，切實做到有效管理。

（2）規范固定資產使用時限。嚴格落實《省級行政事業單位資產配置標準（試行）》中規定的各類資產使用年限。如計算機、打印機、復印機、掃描儀等使用年限是6年；照相機、投影機、空調等使用年限是8年；對各種專業儀器設備，嚴格按照使用要求年限執行；對尚有使用價值的家具長期使用。

（3）建立資產調劑庫，提高資產利用率。結合資產處置的實際情況，尚有使用價值的資產很難及時明確調劑對象，對這部分資產報廢處置是一種浪費，擱置保存也變相是一種報廢。因此，從發展的眼光看，建立一個資源共享的資產調劑庫，對有使用價值的資產進行掛網公開，愿意接收的單位或個人可以申請調劑，甚至可以用一定的資金進行購買，這樣不僅可以保證資產合理利用和有效流動，避免了浪費，還可以為學校回收一部分資產殘值。

（4）簡化報批手續，加快資產處置進程。固定資產處置報批手續較多，處置后不僅需要向上級部門備案，待批復后方可下賬，而且價值達到規定標準時，還需要按照要求準備齊全的支撐材料（包括該資產相關的各種票據）。以報廢價值高（單價在10萬元以上）的設備為例，需要上交購物憑證、報賬標簽、購物發票及報廢說明等材料，而報廢的資產一般購置年代久遠，查找所需的原始證據比較困難，造成了申請報廢時間長、申報難的困境。另外，在提交報廢備案材料后等待上級部門審核批復時，環節較多，等待時間較長，使得所報廢資產下賬難，賬上資產積壓多。因此，需要上級部門有的放矢，簡化報批手續，縮短資產處置、下賬周期。

（5）壯大資產管理隊伍，加強資產管理人員的培訓。高校資產管理隊伍一般是專兼職相結合，資產管理部門屬于專職管理人員，各二級單位基本上是兼職做資產管理工作，隊伍還顯得單薄。就拿我校資產管理部門來說，資產管理人員3名，但是他們要負責日常資產的建賬和年終與財務的對賬；資產處置管理；資產的調劑、變更；定期向上級的報表統計工作；房屋的管理工作（房屋的建賬、管理、分配等）；不定期的資產清查工作；還有上級安排的其他臨時性工作等。任務多，人員少，常常會忙于應付日常的資產管理工作，而各單位申請報廢的資產卻不能及時處置，給廣大老師帶來工作上的不便。同時，面對信息化的發展，資產管理信息系統也在不斷升級，這就需要對資產管理人員進行必要的業務知識培訓，豐富資產管理手段，確保資產管理規范化、合理化。因此，增加資產管理人員，建設一支專業化的資產管理隊伍勢在必行。