論行政事業單位如何加強內部控制建設

王彩霞

（寧夏回族自治區賀蘭縣道路運輸管理所 寧夏 賀蘭）

科學的內部控制能夠促進企業的健康發展，為單位組織的發展積蓄力量。隨著時代的發展和進步，內部控制的概念逐漸被行政事業單位所采用，科學合理的內部控制能夠幫助行政事業單位規避風險，規范內部管理秩序，提高單位內部工作效率，實現單位的健康可持續發展。

一、行政事業單位加強內部控制建設的意義

1.市場經濟發展的必然要求

改革開放以來，我國社會各個方面事業都產生了巨大變化，各行各業都在積極進行創新和變革，只有不斷創新才能立于不敗之地。行政事業單位是我國重要的機構，其發展直接影響我國社會經濟建設，行政事業單位要健康發展，保持活力，就要不斷改革創新，為我國社會經濟建設做出應有的貢獻。

2.提高事業單位工作效率的重要手段

行政事業單位對于社會經濟發展的重要性不必贅述，提高行政事業單位的工作效率是我國社會經濟現代化建設的必然要求。提高行政事業單位有利于提高整個社會的工作效率，一方面有利于單位本身的健康發展，另一方面也能促進社會經濟和諧社會的構建，對于提高政府形象，打造高效率政府具有積極意義。

3.行政事業單位健康發展的基本保障

行政事業單位的健康發展對于我國社會建設具有重要影響，市場經濟條件下，不斷強化內部控制，提高單位工作效率，保證單位的健康發展是尤為重要的。強化內部控制能有效規避單位發展風險、提高人事管理水平、完善財務管理，不斷強化對內部的控制，同時也有利于遏制貪腐之風，積極響應國家政策，落實相關要求，促進行政事業單位的健康發展。

二、行政事業單位內控控制建設存在的問題

1.內部控制意識薄弱

行政事業單位不同于企業，具有公益性。行政事業單位資金來源主要為國家財政撥款，長期以來，單位缺乏成本意識，從而導致了單位內部控制意識的薄弱，部分事業單位管理者思想認識不清，不能正確認識內部控制，在發展中不重視內部控制，片面地認為只要按照上級的要求執行就可以，不重視創新和改革，對于管理也是睜一只眼閉一只眼，缺乏責任意識，這就導致了行政事業單位內部控制意識的缺乏，或者說是事業單位管理者內控意識的缺失，在整個單位內部缺乏責任意識，不重視管理，長期僵化的管理模式在工作人員心中根深蒂固，沒有積極工作的動力，導致出現了事業單位“門難進、臉難看、事難辦”的情況，極大地影響了政府形象和國家形象。

2.人才素質有待提高

人才是任何組織發展的基礎，尤其是行政事業單位，人才是單位發展活力所在。由于內控意識的缺乏，導致人才進入單位后就“高枕無憂”，不能積極創新，沒有工作動力。同時，人事管理的缺乏也導致人才積極性不能被充分調動，缺乏必要的培訓和考核，導致人才出現“混日子”心態。此外，內部管理與控制意識的缺乏導致單位內部一盤散沙，部分人員每天想的都是如何應付檢查、應付管理者，而不是踏實投入到工作中，責任意識缺乏，出現問題互相推諉、扯皮，導致事業單位缺乏管理意識，工作效率低下，不能發揮行政事業的應有的責任和職能。

3.財務管理有待完善

財務管理對于行政事業單位來講尤為重要，人員的開支、日常管理的支出都依靠良好的財務管理來實現，因此，在行政事業單位的內部控制中財務管理的不完善直接導致了單位內部控制出現問題。部分事業單位管理者思想認識不足，不能跟隨時代發展，仍然以傳統的管理方法進行管理，認為單位財務都是國家的，不需要自己過分操心。這種思想是極其錯誤的，即使是事業單位，也要不斷創新發展，積極投身到改革當中，不斷加強內部管理，做好財務預算，不斷提升財務管理人員專業水平，為國家節約資金，履行事業單位應承擔的責任。

4.缺乏必要監督機制

監督機制是行政事業單位內部控制的重要組成部分，任何完善的管理都需要配以相應的監督制度。目前我國行政事業單位存在的問題就是監督不力，任何工作布置之后沒有相應的監督，完成的質量自然也是無法考核，導致工作效率不高的情況時有發生。同時，缺乏對財務的監督也讓貪腐之風有了立足之地，因此，從事業單位健康發展角度來講，必要的內部監督和審計是加強單位內部控制的著力點，也是行政事業單位發展的必然方向。

三、行政事業單位加強內部控制建設的對策

1.提高思想認識，正確認識內部控制

市場經濟條件下，行政事業單位雖然財政由國家統一撥款，但也要不斷改革創新，具有憂患意識，積極參與市場經濟當中。首先，行政事業單位管理者要充分認識內部控制對于單位發展的重要性，正確理解內部控制意義，增強責任意識，提高自身學習能力，主動接受新的理念，學心新的知識，在單位內部構建一種內控氛圍，讓單位人員能夠積極投身到工作中，施展自己才華，全心全意為人民服務。

其次，行政事業單位又區別于一般事業單位，行政事業單位通常具有一定的執法權，因此，在開展工作時，要主動“將權力關進籠子”，接受群眾的監督和檢查，積極為群眾服務。

最后，要落實責任制，內部控制的一個重要方面就是責任制，落實責任到人，出現問題能夠第一時間找到責任人，責任的落實也能提高工作人員積極性，行政事業單位管理者積極檢查工作也能促進工作人員提高工作效率，改變百姓眼中的“三難”的問題，提高公共服務質量，讓行政事業單位的發展不斷與時代發展相契合。

2.重視人才建設，創新人事管理制度

就目前我國行政事業單位人事管理制度而言，要在當前體制下，創新人事管理制度，加強對人才的引入，提高對人才的培訓和重視，給人才提供充分發展空間與平臺，利用人才促進本單位的發展。在現有體制下，要創新人才管理模式，對于具有極強專業技術和特殊專業人才不單單局限于統一考試招聘，可以發展合同制員工，由單位自身進行人才的招聘，負責人才開支，這就豐富了事業單位的人才引進，為單位的發展提供不竭的動力。

此外，要重視人才培訓，在知識日新月異的今天，人才的培訓是行政事業單位內部控制的一個重要方面，不斷給予人才培訓機會，為人才技能的展現提供優質平臺，是單位發展長治久安的基本保障。因此，要制定規范的人才培養計劃，定期對人才進行內部培訓和外出考察，不斷讓人才學習先進的知識和技能，加強理論轉化為實踐的能力，不斷在本職崗位上做出更大貢獻。

3.明晰財務管理重要性，完善相應制度

財務管理對于行政事業單位的重要性我們不再贅述，完善財務管理制度對于行政事業單位來講勢在必行。針對現有財務管理制度中不科學、不合理的規定進行調整。在此以單位的預算為例，要完善財務管理制度，做好科學的預算是非常必要的，加強行政事業單位的預算對于完善財務管理制度具有重要作用，保證預算的權威性與嚴肅性對于財務管理的完善具有十分重要意義。

此外，完善財務管理制度不僅要從內容進行調整，對于形式上也要制定統一的規范，不斷促進財務管理的規范化。對于財務的報銷、資金審批以及一切跟財務有關的事項，都要制定統一的模板，進行規范性的填寫，這樣一方面有利于規范財務管理，另一方面也能促進單位的正規化管理。

4.設置監督部門，建立相應監督制度

監督是事業單位內部控制與管理的重要組成部分，必要的監督對于提高工作效率、扼制貪腐之風都具有現實意義。首先，行政事業單位要設立專門的監督部門，負責對單位整體工作監督，單位管理者也要納入考核范圍，監督部門直接對單位紀檢部門負責，給予監督部門足夠的權限，讓監督部門能夠深入到單位各個部門對工作進行檢查和考核，對于工作中發現的問題能夠及時處理及時解決，將問題扼殺在搖籃中。

其次，監督部門人員的選擇要采用管理者推薦、工作人員投票的方式，選擇客觀公正、為人辦事公平的人員擔任監督部門負責人，這一方面有利于保證監督部門的客觀公正，另一方面也為監督部門在工作中開展中提供便利，工人自己選出的監督部門人員，自然也愿意配合相關人員工作，為監督工作的開展奠定了基礎。

最后，監督部門要重點對行政事業單位的財務和人事部門進行監督，這兩個部門對于行政事業單位的發展至關重要，財務管理關乎行政事業單位的發展與生存，人事管理是事業單位發展的活力與動力所在，因此，加強對這兩個部門的監督為整個事業單位的發展奠定了堅實的基礎。

同時，加強對財務部門的監督也能夠有效預防和發現貪腐之風，將單位管理者納入監督考核范圍，對于行政事業單位廉潔之風的建設具有積極意義。

四、結語

內部控制是行政事業單位健康發展的必要保障，也是市場經濟條件下行政事業單位發展的必然選擇，行政事業單位內部控制包括人事管理、財務管理等重要方面，不斷強化行政事業單位內部控制有利于提高單位工作效率，打造良好的政府形象，不斷促進社會經濟經濟建設，助力和諧社會的構建。