鄉村社區協商的組織模式構建

張云婷

（南京信息工程大學馬克思主義學院，江蘇 南京 210044）

一、引言

十九大首次提到“鄉村振興戰略”，并將其作為決勝全面建成小康社會的重要抓手之一?！班l村振興戰略”是一個全面振興的綜合概念，既包括經濟、政治、文化、生態等的振興，也包括治理體系的創新。如何有效實現鄉村治理體系的現代化，為“鄉村振興戰略”提供軸心動力，則有賴于鄉村社區協商民主的建設。

鄉村社區協商民主，是以鄉村社區這一社會單元為基礎，圍繞群眾關心的、涉及群眾切身利益的公共服務供給等重大事項，各主體（即鄉鎮的黨政機構、村級自治組織、社區社會組織、包括村民個人等其他利益相關方）基于通過廣泛參與，借助多樣化的協商載體，尋找群眾意見和要求的最大公約數，最終達成共識以消除彼此之間分歧的一種有效的民主治理形式。通過鄉村社區協商，社區治理中的多元權力主體居于良性的互動狀態，形成鄉村善治。本文則以政策文本為視點，采用案例分析法，構建了鄉村社區協商的三種主體間關系結構以及對應的三種組織模式，以期為“鄉村振興戰略”助力。

二、政策與理論：鄉村社區協商的主體間關系結構依據

（一）政策文本中的協商觀點梳理

早在中共十三大時，黨就提出了關于基層協商民主概念的初步思考，“社會協商”應在國家、地方和基層三個不同的層次上展開，基層協商民主已納入執政黨的一個構思中［1］。自十八大開始，基層協商民主的政策依據逐漸夯實?！?br>