新疆高職院校單獨招生制度改革探索與實踐

徐培江 王敏弦

摘 要 以新疆高職院校單獨招生制度的改革探索與實踐為切入點，以新疆高職單獨招生試點院校為樣本，調研結果表明：新疆高職院校單獨招生制度社會認可程度不斷提高，形成了一套較完整規范的招考流程和特色人才培養模式，但也存在面試方式欠科學、技能考核形式過于單一、對優秀考生吸引力不足、對民族考生的招生考核辦法亟待加強等問題。對此，應從完善“知識+技能”特點的高職單獨招生考核模式、建立統一第三方單獨招生考核機構、推行單獨招生人才培養質量評價機制、加大雙語考核專家隊伍建設等方面加以著力解決。

關鍵詞 新疆；高職院校；單獨招生；考核模式

中圖分類號 G717.32 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）32-0011-04

高等職業院校開展單獨招生制度改革，是國家深化高等學校招生錄取制度改革的重大舉措，是探索“分類考試、綜合評價、多元錄取”的重要途徑。高職單獨招生按照“單獨確定入學標準，單獨組織入學測試，單獨進行招生錄取”三個原則進行招生，學生入校后與統招學生享有同等待遇。2005年高職單獨招生開始在上海3所民辦高職院校試點，2007年在浙江、廣東、江蘇和湖南的8所國家示范性建設高職院校進行試點，并逐年擴大試點范圍[1]。高職院校單獨招生考試已歷經12年，全國參與單獨招生的高職院校數量從2007年的8所達到2016年的600余所。單獨招生改革的影響力、覆蓋的高職院校數、招生規模快速擴大，已經成為國家技術技能人才選拔的重要途徑之一。

一、新疆高職院校單獨招生改革歷程

截至2016年，新疆高職（專科）院校有28所，其中國家示范性高等職業院校3所，國家骨干高職院校2所，自治區示范性院校3所。新疆緊跟國家高校招生制度改革，從2009年開始探索具有新疆特色的高職院校招生制度改革，單獨招生試點學校從2009年的2所增加到2016年的16所，單獨招生試點學校所占比例從2009年的9.5%增加到2016年的57.14%。

（一）啟動高職院校單獨招生試點階段（2009-2011年）

2009年新疆在新疆農業職業技術學院、克拉瑪依職業技術學院兩所國家示范性高等職業院校進行單獨招生試點，以后不斷擴大院校數量和招生規模，并堅持優先錄取民族學生，新疆農業職業技術學院還可招收已經取得報名序號的中職畢業生。2011年，新疆農業職業技術學院、克拉瑪依職業技術學院、新疆輕工業職業技術學院、新疆石河子職業技術學院4所國家示范性高職院校（骨干高職院校）進行單獨招生試點工作。在試點階段，新疆參加單獨招生改革試點的高職院校全部是國家示范性（骨干）高職院校，社會上對于單獨招生考試相關政策理解不足、認可程度較低，招生宣傳難度較大，每年參加單獨招生考試的人數有限，報到率也較低。

（二）逐步成熟階段（2012年至今）

2012年，新疆有5所國家級示范性高職院校（含骨干高職院校）、3所自治區級示范性高職院校開展單獨招生改革試點工作。2013年，新疆有13所高職院校開展單獨招生試點工作，明確提出單獨招生試點專業應為院校骨干或特色專業，并且為自治區急需緊缺專業，支持試點院校與行業、企業采取多形式、多層次開展聯合培養、委托培養、訂單式人才培養模式改革，建立校企合作招生、合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的聯動機制。2014年，新疆有14所高職院校開展單獨招生試點工作，首次將辦學實力較強、社會聲譽較好的民辦高校新疆天山職業技術學院納入單獨招生院校。2015年，新疆參加高職院校單獨招生試點工作的職業院校有14所。2016年新疆有16所高職院校開展單獨招生試點工作，下達單獨招生計劃8113名，其中民語系招生計劃3328名，占總計劃的41%；雙語班招生計劃1683名，占民語系計劃的50.57%。為貫徹落實國家對南疆四地州的優惠政策，單招計劃中單列了南疆四地州招生計劃，面向南疆四地州招生計劃1129名，其中民語系計劃699名，占單列面向南疆四地州招生計劃的61.91%[2]。此階段，新疆參加單獨招生改革試點的高職院校由國家示范性（含骨干高職院校）高職院校逐步擴大到自治區示范性高職院校、普通高職院校及民辦高職院校，社會對高職院校的單獨招生考試認可程度大幅提高，考生報名參加單獨招生的積極性非常高，辦學質量高、社會聲譽好的職業院校報考比例達到19，學生報到率也高于統招生。

二、新疆高職院校單獨招生制度改革取得的成績

（一）單獨招生規模不斷擴大，社會認可程度不斷提高

2009年新疆高職單獨招生試點院校只有兩所，招生計劃710名。2016年，新疆高職單獨招生試點院校增加到16所，由國家示范性高職院校擴展到國家骨干高職院校、自治區示范性高職院校、普通高職院校、民辦高職院校等，單獨招生院校地域分布由經濟較發達的天山北坡經濟帶擴展到經濟較落后的南疆。單獨招生計劃占總計劃的比例由首次單招的10%增加到2016年的35%左右。2016年招生計劃達8113名，增加了11.43倍，參與單獨招生高職院校的專業數逐年增加，并優先安排新疆重點產業緊缺人才以及社會需求量大、就業率高、就業前景好的專業，招考專業與社會經濟發展的吻合程度越來越高，社會認可度不斷提高，考生報名人數逐年增加。

（二）形成一套較完整、規范的招考流程

新疆所有參與單獨招生的高職院校都能根據自治區招生辦公室下達的招生工作計劃制定單獨招生方案，經自治區教育廳審核批準后向社會公布。在招生過程中，高職院校按照公平、公正、公開及院校負責、招辦監督、自我約束的原則，成立了由院校長、分管校領導和校內紀檢監察等部門負責同志組成的招生工作領導小組，全面負責單獨招生工作，規范招生行為，自覺接受紀檢監察、考生和社會輿論監督。實施高校招生陽光工程，公開考生筆試及面試成績、考核合格標準、擬入選考生名單、入選專業和錄取優惠分值、錄取結果、違規處理結果等相關信息，公示無異議后辦理相關錄取手續。2017年起對面試過程實施全程錄像監控，確保單獨考試錄取公平、公開、公正、陽光。對未完成單獨招生計劃的可以納入統一高考計劃繼續執行。

（三）初步形成體現高等職業教育特點的考核辦法

初步建立了適合高等職業教育特點的“文化素質+職業技能”考試招生制度。在結合學生高中學業成績的基礎上，校企共同組成專家對學生進行面試，主要測試考生的綜合素質和職業能力傾向等。對中職畢業生出臺優惠政策：在校期間參加全國職業院校技能大賽獲得三等獎以上獎項及全區職業院校技能大賽獲得三等獎以上獎項的中等職業學校考生，在畢業當年考生可以向具有單獨招生資格的院校提出免試申請，進入具有單獨招生資格的院校對口專業學習。與普通高考相比，更加強調學生的學習能力、智商、情商和職業潛能測評。考生可以綜合分析招考院校的相關條件選擇1～2所職業院校的1個專業進行報考，降低考生報考的盲目性。據調查數據顯示，新疆單獨招生考生的報到率明顯高于普通高考考生的報到率。

（四）逐漸形成各具特色的人才培養模式

對單獨招生錄取的學生，各試點院校采取了靈活多樣的人才培養模式，如對單獨學生制定和實施專門人才培養方案，對訂單教育的單招學生實施校企聯合招生和校企協同培養等，具有代表性的是克拉瑪依職業技術學院的訂單教育，訂單教育占單獨招生計劃的比例每年都在90%以上；新疆石河子職業技術學院與中興通信公司的中興通訊班，采用校企聯合制定人才培養方案、聯合招生、共建實訓基地、協同育人等；昌吉職業技術學院與特變電工集團共同制定招生招工一體化方案，校企共同實施單獨招生、協同育人，獲得企業、家長、學生的一致好評。

（五）服務新疆經濟社會發展的效應明顯

招生范圍全部擴大到普通高中畢業生和中職學生，只要取得2016年普通高考報名資格的學生均可報考。在招生計劃中，逐年加大民語系和雙語班招生計劃，2016年達到41%，并且將經濟落后、條件艱苦的南疆四地州的單獨招生計劃單列，明確提出錄取過程中優先招收少數民族學生，使少數民族學生的錄取率大幅度提高。單獨招生專業優先安排自治區重點產業緊缺人才以及社會需求量大、就業率高、就業前景好的專業。

三、新疆高職院校單獨招生制度改革存在的問題

（一）對優秀高中學生報考單獨招生的吸引力不夠

通過對新疆近五年錄取的單獨招生考生高中學業成績、部分普通高中校長及教師、招生院校招生負責人、班主任、授課教師進行調查后發現：參加單獨招生考試的考生高中學業成績普遍較低，高中模擬考試成績大部分在往年普通高考錄取分線以下，部分學生報考專業的目的也不明確。由于面臨越發嚴峻的生源危機，相當一部分職業院校的單獨招生計劃無法完成，紛紛降低招考條件，只要報名參加單招考試就可以錄取，學生質量無法保證。

（二）社會對技術技能人才有效需求不足

當前制約新疆職業教育發展的瓶頸主要是有效需求不足，一方面勞動力素質偏低、專業人才匱乏，另一方面經濟發展滯后，產業吸納就業能力不強。高職單獨招生專業與新疆產業結構的吻合度不夠，招生專業趨同性較強，針對新疆特色產業的招生專業較少，存在結構性矛盾。“有效需求”不足，對職業教育支持力度就不夠，校企合作動力就不強，學生報考職業院校的積極性受到限制。在終身教育背景下，具有高中、技工、中專學歷的企業員工通過現代學徒制、單獨招生等方式進入職業院校繼續深造，學習技術技能的積極性也不高。

（三）面試方式欠科學，技能考核形式過于單一

高職單獨招生考核方式為“文化素質+職業技能”，新疆單獨招生考試方式是高中學業成績和面試成績各占50%，面試的重點是考生的綜合素質和職業能力傾向，如理解能力、動手能力、表達能力、邏輯思維能力、行為舉止等。但是大部分高職院校采用的是開放式問題和問答方式進行面試，只能考查學生的語言表達能力、邏輯思維能、職業傾向等，對他們的實際動手能力即專業技能考查欠缺。考生是否具有學習所選專業的能力，在面試過程中很難體現。筆者通過對部分職業院校的招生負責人、面試專家調研后發現，面試由于沒有統一考核標準，各校不同考點、同一考點不同考場之間的成績差異較大，在一定程度上使面試的公平性受到影響。

（四）針對民族考生的招生考核辦法亟待加強

新疆單獨招生政策從2012年明確提出優先錄取少數民族學生，2014年將民語系、雙語班計劃單列，2016年將南疆四地州民語系、雙語班計劃單列，民語系計劃占總計劃達41%。由于新疆是我國少數民族聚居最多的地區，受新疆獨特的地緣條件、地緣政治、地緣文化等多重因素影響，各民族學生生源復雜，基礎差異較大，正常交流存在較大的語言障礙。新疆單獨招生面試采用國家通用語言進行，民族學生使用國家通用語言存在一定的困難，影響其考試成績，導致民族學生招生計劃沒有達到要求的錄取比例。

四、完善新疆高職院校單獨招生制度的政策建議

（一）積極營造崇尚職業精神和專業技能的氛圍

在新疆，輕視職業教育是觀念問題，更是制度問題[3]。長期以來，新疆的就業政策、用人制度不利于職業教育與社會實際需求對接，技術技能人才培養難以落地。建議通過立法規定政府、行業、企業、學校在職業教育校企合作中的責權利，推進校企合作法制化、制度化。通過稅收優惠、財政補貼、購買服務等舉措，鼓勵行業企業舉辦、參與舉辦職業教育，開展技術技能人才培養。提高、改善一線技術技能人才的社會地位和經濟待遇， 建立健全技術技能人才激勵與保障制度，在全社會營造尊重技術、尊重手藝、尊重技能的氛圍。

（二）深化產教融合，突破制約職業教育發展的瓶頸

職業院校的專業設置要圍繞新疆經濟社會發展需求，向新疆優勢產業、支柱產業、特色產業、戰略新興產業和勞動密集型產業傾斜，構建與區域產業發展相匹配的專業體系，提高人才培養質量，提升職業教育對新疆經濟社會發展的貢獻率。建議建立單獨招生人才培養質量評價機制。自治區教育廳對試點高職單獨招生人才培養質量進行監控，教學質量不達標院校取消其單獨招生資格。將各高職院校單獨招生教學質量、就業質量等監控結果定期向社會公布，供考生、家長在填報志愿時選擇，督促各高職院校重視教學質量，提高高職教育吸引力。以現代學徒制試點項目為契機，利用單獨招生方式校企聯合招生招工，具體可以采用先招生后招工、招工招生一體、先招工后招生的方式，探索校企協同育人機制。

（三）完善體現“知識+技能”特點的高職單獨招生考核模式

單獨招生作為技術技能人才選拔的重要方式之一，主要目的是選拔有技能特長的人才進入高職院校學習。因此科學制定入學標準，既是保證招生質量的關鍵，也是單獨招生的根本出發點。新疆高職院校單獨招生考試目前采用高中學業成績和面試成績相結合的方式，由于缺乏客觀的面試評價體系和評價標準，受主觀因素影響較大。面試只能測試考生的職業性，在技術技能測試方面存在缺陷。建議在招生考核評價過程中，針對不同專業特點增加專業實訓技能測試環節，增加考查考生動手能力和初步職業能力內容，改變重知識輕能力、只動筆或口不動手的傾向。自治區招生辦公室牽頭成立第三方單獨招生考核組織，組建由職教專家、高職院校教師、行業企業專家、人力資源專家等共同組成的專家庫，統一制定技能考核評價標準，提前向社會公布，供考生提前準備，各職業院校按照評價標準評分，切實把技術技能強的優秀人才選拔進來。

（四）建立適合民族學生的單獨招生考核辦法，提高民族學生入學比例

為提高民族學生使用國家通用語言的能力，建議在學前教育階段、義務教育階段、高中教育階段統一使用國家通用語言授課。在高職單獨招生考試中對民族學生單獨進行漢語言測試，將其計入測試成績或將其作為考核加分項。根據民族地區經濟社會發展對高職專業人才培養需要，加大對所需專業的雙語師資隊伍、考核專家隊伍建設，便于民族考生選拔和培養，保障民族學生的入學機會。

參 考 文 獻

[1]藍潔，唐錫海.中國高職單獨招生改革十年的回顧與檢視[J].教育與職業，2015（35）：10-13.

[2]新疆高職（專科）單獨招生計劃通知（2009-2016）[EB/OL].（2016-07-13）[2018-07-19].http：//www.xjedu.gov.cn/xjjyt/wjgz/wjtz/index_2.htm.

[3]管培俊.產教融合：民族地區加快發展職業教育的關鍵路徑[N].中國教育報，2018-01-06（03）.