鄉村振興戰略背景下農村職業教育培訓的功能定位及支持策略

馬建富 郭耿玉

摘 要：我國鄉村振興戰略以城鄉融合發展為目標，堅持農業農村優先發展地位，強調以農民能力建設為核心，以精準扶貧為優選策略。由此要求農村職業教育培訓將培育新型職業農民和鄉村精英，提升其人力資本作為重要功能。為實現目標，必須構建現代職業教育培訓支持體系，促進農村人力資本開發；分類設計培訓方案，提升農村職業教育培訓效能；瞄準貧困人口，增強貧困群體自我發展能力。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村職業教育培訓；功能定位；支持策略

作者簡介：馬建富（1962-），男，江蘇溧陽人，江蘇理工學院教育學院、職業技術師范學院院長，農村職業教育研究所所長，教授，研究方向為農村職業教育與培訓；郭耿玉（1971-），男，江蘇贛榆人，江蘇理工學院副教授，研究方向為職業教育、高等教育。

基金項目：2017年度江蘇省社會科學基金重點項目“基于返鄉創業農民工的新型職業農民職業教育培訓支持體系與模式研究”（編號：17JYA001），主持人：馬建富；2016年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“新型職業農民培育的職業教育培訓支持體系建設研究”（編號：16YJA880028），主持人：馬建富； 2014年度教育部人文社會科學規劃基金項目“基于農科教統籌的新型農民培訓的研究與實踐”（編號：14YJAZH026），主持人：郭耿玉。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）10-0018-07

黨的十九大提出的鄉村振興戰略，是基于我國社會發展主要矛盾已經發生變化而作出的全新判斷。實施鄉村振興戰略，涉及城鄉關系重塑、產業興旺、文化傳承以及鄉村社會秩序重構等多重問題，因此，鄉村振興戰略的實施，需要各利益相關方構成鄉村協調發展命運共同體，協同支持鄉村振興戰略的實現。然而，無論是產業興旺、生態宜居、鄉風文明，或是鄉村社會治理有效目標的實現，歸根結底都要求以人為中心，也就是說人的素質提升、鄉村人口人力資本的開發是關鍵。在鄉村振興戰略推進中，農村職業教育培訓不可或缺，也不能無所作為，必須正確定位，并構建一個促進鄉村人力資源開發的城鄉職業教育培訓支持體系。

一、鄉村振興戰略特征解讀

關于鄉村振興戰略的特征，我們可以從不同角度對其進行解讀，本文主要基于農村人力資源開發及其依賴的教育基礎視野，對其進行闡釋。

（一）以城鄉融合發展為目標，推動城鄉要素資源有序流動

“融合”是鄉村振興的關鍵詞，它既是鄉村振興戰略的目標，也是實現目標的路徑。這就是說，要實施鄉村振興戰略目標，就必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路，真正形成以城帶鄉、城鄉互動、工農互促、融合發展的局面。重塑城鄉關系，從根本上說就是要真正實現城鄉要素資源的自由流動、雙向流動。

然而，在所有這些流動要素中，人，作為鄉村振興需要激活的主體，其充分的、自由的發展與流動是關鍵。因此，在鄉村振興戰略推進過程中，必然需要創新城鄉人才流動機制，完善就業制度。這就意味著，在未來，將會同時出現農民轉移到城市自主創業以及城鎮居民到農村創業就業的雙向流動新景象；特別是，為了滿足鄉村振興對高素質人才，尤其是新型職業農民和鄉村精英的需求，鄉村將會有越來越多的志愿上山下鄉的城鎮市民，其中包含相當一部分“城歸精英”；還會有越來越多的大學生志愿到農村這個廣闊天地里一展身手；而農民工返鄉創業更會是新型職業農民的主體。從理論上說，這些回歸或者流向農村的人才，他們大多是先知先覺者，具有創業精神，有良好的文化教育基礎。然而，如何才能使他們成為真正的新型職業農民或者鄉村精英？職業教育能夠有什么樣的作為？這些是有待農村職業教育回答的問題。

（二）以農業農村發展為優先，補齊鄉村振興短板

長期以來，我國實行的是城市取向的發展政策，城市更多的是基于農村的犧牲而獲得發展，長此以往，農村就成了我國現代化發展的一條短腿，也正因為如此，導致了農村農業農民發展的不充分不平衡問題。據此，黨的十九大提出了在繼續堅持“四化同步”發展戰略的同時，強調農業農村必須優先發展，以補齊農業現代化這個“短板”、農村現代化這個“短腿”。在我國城鄉二元結構依然嚴重，難以短期改變現狀的情況下，農業農村要優先發展，就必須做到公共資源向農業農村優先配置，由此消除城鄉之間基本公共服務存量差距以及避免增量差距的進一步產生。

公共資源優先向農業農村配置是促進農業農村快速發展的重要措施，然而，農業農村要做到優先發展，最根本的是必須優先配置教育資源，提高教育服務能力，尤其是要加強農村職業教育培訓基礎設施和師資隊伍建設，這是滿足現代農業發展對新型職業農民培育需要和鄉村“治理有效”需要的根本方略。所以，要補齊鄉村振興的短板，必然需要首先從根本上解決農村職業教育培訓這個“短板”問題。

（三）以農民能力建設為核心，強化農村人力資源開發

十九大報告明確提出了“三個優先”：農業農村優先、教育優先、就業優先。“三個優先”發展戰略的實質即農民教育、農村教育與農業教育的發展問題，也就是優先發展的優先序，意即優先中的優先。農民教育、農村教育與農業教育是當前我國四個現代化能否順利實現的最大障礙，是我國能否走出中等收入陷阱，實現可持續發展的關鍵[1]。所以，從根本上說，鄉村振興戰略是人才振興戰略。要破解制約鄉村振興的人才瓶頸，就必須把鄉村人力資源開發放在首要位置，同時，通過人才政策的創新，暢通智力、技術、管理下鄉的通道，培育更多的新型職業農民和鄉村精英。

農村人力資源開發包括多個層面的內容：一是要通過適當路徑，促進農村勞動力轉移，促進農業轉移人口市民化，以通過減少農民富余農民，同時防止轉移農民淪為城市貧民；二是提升留守農民生存和發展能力；三是形成鄉村的自我發展能力。這些都需要基于職業教育和培訓等路徑達成目的。

（四）以精準扶貧為優選策略，激發貧困人口內生動力

我國貧困人口快速下降，全國農村貧困人口從2012年的9899萬人，減少到2016年的4335萬人；農村貧困人口占比從2012年的10.2%，下降到2016年的4.5%[2]。然而，貧困人口脫貧問題依然是我國鄉村振興戰略推進中首先需要解決的最基本、也是難度最大的問題。所以，實施精準脫貧戰略是補齊我國鄉村振興發展短板的關鍵，也是優選之策。不僅如此，為了徹底解決脫貧問題，防止返貧現象高發，也為了能夠更好地解決相對貧困問題，在精準脫貧戰略推進過程中，必須把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，提升貧困群眾職業基本技能和綜合素質，特別是要激發貧困人口內生動力，提升自我發展能力，而這就要從根本上逐步消除貧困人口的精神貧困，促進其自強自立，并通過自我發展能力的提升實現自我脫困。在這方面，職業教育義不容辭。因為導致人的發展和幸福差別的根本因素是教育，要改變貧困人口命運的關鍵也是教育，特別是職業教育和培訓是最為有效之策。

（五）以培育新的主體為契機，拓展鄉村就業創業空間

為了推進鄉村振興戰略，2018年4月農業部等部門下發了《關于大力實施鄉村就業創業促進行動的通知》，要求：力爭到2020年，培訓農村創業創新人才40萬人，培育農村創業創新帶頭人1萬名，宣傳推介優秀帶頭人典型300個。文件還指出，要依托返鄉創業培訓五年行動計劃、新型職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程、農村創業致富女帶頭人等項目，有針對性地開展創業創新人才培訓。這些工程的實施，對農村職業教育和培訓提出了要求，同時提供了機遇。農村職業教育和培訓作為人才培養的供給側，必須考慮如何為鄉村振興人才培養工程的實施，主動改革，以培育符合農村發展需要的新型職業農民以及其他各級各類人才。

二、鄉村振興目標下的農村職業教育功能定位與任務

（一）基于現代農業發展需求，培育新型職業農民

無論是我國政府推出的“四化同步”戰略，或是農業農村優先發展戰略，給人們的一個明確信息就是必須改造傳統農業，必須推進農村一二三產業融合發展。現代農業的根本特征就是經營主體必須具有現代經營管理理念和知識，善于掌握和應用先進的科學技術改造傳統農業，發展現代農業；特別是我國目前仍處于“要富裕農民必須減少農民”的發展階段，也就是說，在新型城鎮化推進過程中，還要繼續促進部分農民到城鎮轉移就業。然而，一個值得人們關注的問題就是，以往、目前，乃至今后能夠轉移的農業人口具有“精英移民”的特征，即能夠轉移的農村人口其人力資本積累相對更為豐厚，而且多以文化教育程度較高的青壯年為主，而滯留在農村的留守農民多以弱勢群體為主。由此，筆者認為，要實現鄉村振興戰略，就必須在促進農村勞動力轉移的同時，注重優化農村勞動力結構，必須提高經營現代農業人口的人力資本質量。為此，我國提出了要培養現代農業經營主體，優化現代農業從業者結構，加快培養現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人、農業職業經理人的要求。所以，在鄉村振興戰略推進過程中，必須大力發展農村職業教育與培訓事業，將部分留守農民、返鄉創業農民工、大學生等培育成新型職業農民，尤其是要培育現代青年農場主等，以滿足現代農業發展對高素質新型職業農民的需求。

（二）基于返鄉人員創業需求，組織教育培訓工程

鄉村振興戰略的實施、農業農村發展政策吸引力的提高，使得越來越多的各類人員愿意到農村就業和創業。目前，各地都積極開展吸引人才返鄉創業的計劃，如有地區實施的“青年振興”計劃，就是抓住農村鄉賢和青年才俊功成名就后想回鄉發展的心理；有更多的地區正在實施返鄉農民工創業計劃、城市居民上山下鄉人員和大學生創業計劃等。

創業是一個艱難的奮斗過程，創業者必須具有優良的綜合素質和創業資本，在人力資本、社會資本、心理資本等方面必須有良好的基礎和積累。目前的這些返鄉創業人員雖然具有一定的創業基礎，有一定的務工經歷、管理經驗、社會關系，但是，總體而言，他們的創業資本仍存缺陷，難以滿足創業發展的需要。農村職業教育要根據返鄉創業人員的不同需求，積極組織各類教育培訓工程，為他們積累必需的人力資本、心理資本，形成優良的創業素養。

（三）基于“治理有效”的目標，培育鄉村精英人才

“治理有效”是鄉村振興戰略的主要目標之一。要實現這一目標，就必須健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體系，做到鄉村善治。自治和法治是鄉村治理必不可少的路徑和手段。然而，自治、法治都是有成本的，而且，基于我國鄉村的特殊性，在許多情形下，鄉村自治、法治成效并不顯著。所以，如果能夠以德化人，將自治、法治和德治結合，則不僅可以大幅降低鄉村社會的治理成本，而且還可以提升社會治理效能，形成優良的鄉村傳統和文化。為此，農村職業教育和培訓，尤其是社區教育中心，必須根據農村社會結構的新變化以及實現治理體系和治理能力現代化的新要求，積極開展對鄉民的“教化”，提升農民的素質，提高鄉村文明的程度，從而真正形成自治、法治、德治相結合的鄉村治理機制。

普遍提升鄉民的素質固然是實現鄉村“治理有效”目標不可或缺的環節和基礎工程，但在鄉村治理中，還迫切需要培育鄉村領袖式的核心骨干，這就是鄉村精英。鄉村精英在鄉村治理中的角色特殊，作用巨大。相對于普通村民而言，鄉村精英往往擁有更多的社會資本，能夠將鄉土社會的道德觀念、風俗禮儀融入到鄉村生活中，重新塑造有著集體認同的鄉村文化和核心價值觀，通過這種社會文化機制的帶動，影響農民的行為邏輯，促使集體需要的行動產生[3]。當然，鄉村精英包括“留守精英”“城歸精英”“返鄉精英”，還包括未來可能成為鄉村精英的大學生村官等等。這些精英中的一部分既了解城市，也熟悉鄉村，而且，有較多的社會資本，在鄉村社會管理中具有更大的比較優勢；部分精英具有較好的人力資本，具有開拓精神，善于在鄉村建立起威信，具有號召力。但是，這些精英需要進一步提升其政治素養、政策領悟和理解能力、管理水平以及產業發展等方面的能力，職業教育培訓就是要基于提升其綜合素質的需要，開展各類培訓。

（四）基于精準脫貧攻堅需求，全面提升農民人力資本

實現鄉村振興，擺脫貧困是前提和基礎。經過多年的努力，我國貧困人口快速下降，但是，我國依然有許多貧困人口，而且，在未來的脫貧攻堅戰中，面臨的更大難題是剩余貧困人口基礎差、脫貧難，已脫貧人口返貧率高以及絕對貧困人口減少和相對貧困人口長期存在等。所以，黨和政府提出了必須堅持精準扶貧，把提高脫貧質量放在首位的要求。精準脫貧，有效脫貧，職業教育培訓大有可為。職業教育培訓是人力資本開發最有效的手段，它既能通過精準的技能培訓，使貧困人口收益立竿見影，又能通過對貧困人口持續的職業教育培訓，全面提升其人力資本、社會資本、心理資本、創業資本以及精神的提升，從而使其形成自我發展的內生動力，實現徹底脫貧。

三、鄉村振興戰略實現的農村職業教育培訓策略

（一）構建現代職業教育培訓支持體系，促進農村人力資本開發

鄉村振興戰略的實現，需要職業教育培訓給予智力支持、人才支撐。無論是現代農業的發展、鄉村的有效治理，關鍵就在于培養高素質的新型職業農民和鄉村精英，而這就需要構建發達的現代職業教育培訓支持體系。在構建這一體系時，必須做到以下五個堅持：

1.堅持融合發展理念，推進城鄉職業教育培訓共同體建設。融合發展不僅是鄉村振興戰略的重要目標，也是我國經濟社會以及職業教育的重要發展理念。為了促進城鄉經濟社會融合發展，要建立城鄉一體化的現代職業教育培訓支持體系，為鄉村振興培養培訓各級各類人才。這一體系的典型特征就是融合，包括職業教育培訓體系定位、功能等的全面融合。基于融合理念，構建一體化的城鄉職業教育培訓體系的有效舉措之一就是建立城鄉職業教育培訓共同體。通過共同體的建設達成以下目標：一是城鄉職業教育培訓統籌規劃，功能統整，協同發揮人才培養的服務功能；二是城鄉職業教育培訓優勢互補，以城帶鄉，城鄉互動；三是城鄉職業教育培訓資源統一安排，充分流動；四是在微觀領域，實現城鄉職業教育培訓協同發展，包括課程開發、教材建設、教學研究等等。

2.堅持培養培訓并舉，提升社區教育中心的服務能力。鄉村振興不僅需要構建發達的職業教育培養體系，培養大批的經過正規的職業教育的鄉村振興的新生力量或后繼農民，而且，從我國農村人力資本開發現實，以及未來終身教育體系構建來看，更需要我們高度關注農村職業教育培訓體系的構建，并將培訓體系的建設作為重點。長期以來，我國農村職業教育，尤其是涉農職業教育發展不夠充分，農村職業教育培訓更是發展的短板，這在很大程度上成為鄉村振興戰略推進的重要障礙。所以，構建現代職業教育體系，必須高度關注鄉村職業教育培訓體系的建設，以滿足新型職業農民和鄉村精英培育以及提升鄉村德治水平的需要，滿足鄉村社會人們生活品質提升對職業教育培訓的需要。毫無疑問，農村職業院校在農村職業教育培訓中扮演著重要角色，承擔著相應的功能，有些涉農企業以及社會培訓機構也發揮著重要作用，但是，從發展來看，或者從更現實的措施來看，應高度重視社區教育中心（成人教育中心）在鄉村振興人才培養中的特殊作用。社區教育中心根植于社區，更接地氣；實踐也表明，它更受社區民眾的歡迎。因此，必須基于城鄉融合發展的趨勢，構建城鄉融合的職業教育培訓體系，加強農村社區教育基本建設，提升其服務功能；與此同時，縣、鄉鎮社區學院、社區教育中心也應該拓展服務功能，為鄉村培養更多適用性人才。

3.堅持資源有序流動，增強農村職業教育培訓吸引力。農村職業教育培訓在鄉村振興中承擔著人才培養以及終身教育的重要使命，但是，就現實狀態來看，我國大部分農村地區職業教育培訓服務能力太弱。作為農村人力資源開發重要主體的鄉村職業學校、社區教育中心的師資、實訓設施等教學條件明顯偏弱，難以承擔其應發揮的人才培養與培訓功能，也正因為如此，農村職業學校、社區教育中心缺乏吸引力。眾所周知，十九大提出鄉村振興戰略的重要背景之一就是，農業農村是我國經濟社會發展的短板，這個短板、短腿的存在，恰恰與農業勞動力素質低下、與農村教育發展滯后有關。因此，優先發展農業農村，或者說，要從根本上解決農業農村發展的短腿問題，最重要的就是要優先發展農村的教育與培訓。這其中一個有效措施便是，通過制度的改革，改變人才資源單向從農村流向城市的現狀，讓農村與城市共享優質教育資源，在現階段主要是通過激勵措施，促進城市優質資源向農村流動。

4.堅持開放的培育理念，延展職業教育培訓服務。職業教育培訓在鄉村振興中的作用受到了越來越多的肯定，農民培訓也逐步成為農村職業院校以及鄉村社區教育中心等的自覺行為。然而，值得人們思考的問題是，為什么許多培訓，尤其是政府組織的一些培訓工程不怎么受到農民歡迎？為什么許多培訓投資不少，但是實效性差呢？為什么許多農民通過培訓，并沒有真正形成自我發展能力呢？這些問題固然是有多種原因共同導致，但是，筆者認為，有一個問題值得思考，這就是許多培訓都只是在當下的培訓期間做文章，而沒有能夠考慮到通過培訓的人才成長是一個過程，也就是說，職業教育培訓效果不能一蹴而就，需要我們延展培訓服務。為此，筆者認為，為了提升培訓效果，必須實現積極的觀念轉變，即要實現從“培訓”到“培育”觀念的轉變，將對農民的培訓理解成一個長期的、持續的過程，如此才能真正培育出新型職業農民和鄉村精英；與此同時，要延展職業教育培訓服務，使培訓從校內或者社區教育中心延伸到農民的生產經營與服務過程中，也即“扶上馬，送一程”。通過全過程培育、后續跟蹤指導服務等方式，促進新型職業農民的成長，提高培訓效能。

（二）分類設計培訓方案，提升農村職業教育培訓效能

在組織開展農村職業教育培訓時，有兩個問題必須引起人們重視：一是如何真正激發農民參與職業教育培訓的積極性，或者說，怎樣的培訓對農民更具吸引力？二是如何最大程度上提升培訓效能，使培訓產生外溢效應？就前者而言，農民是否有參與培訓的強烈意愿和積極性，與相關的培訓機構所提供的培訓方案，尤其是培訓內容以及通過培訓自己能否得到提升或者獲益有著密切的關系。行為人面對教育的行為決策選擇是基于利益變化下的策略博弈[4]。基于新型職業農民和鄉村精英培育所開展的培訓活動，是一種非強制性的再教育，因此，在組織、設計培訓工程或者方案時，必須充分考慮參與主體的積極性。再就培訓效能提升來說，只有以農民需求為導向，對需要接受培訓的農民進行精準的職業教育培訓，才能產生立竿見影的和持久的培訓成效。

1.根據培訓目標，確定職業教育培訓類型和層次。鄉村振興需要培育多類型多層次的人才，既需要培育大批量的新型職業農民，滿足現代農業發展以及一二三產業融合發展對生產經營型、專業技能型和服務型新型職業農民的需求，又要培育鄉村精英，促進鄉村有效治理；既要培養生產、管理型人才，又要普遍提升鄉民的精神文明、生態文明以及政治文明的素養；既要滿足人們從業培訓的需求，又要滿足人們接受終身教育和提高生活品質的需求。由此，就決定了農村職業教育培訓必須基于培訓目標的差異性，確定培訓的類型和層次。如，培育高層次的諸如從事農業生產經營和管理的家庭農場主、職業經理人、專業合作社負責人等新型職業農民，就可以更多地通過職業院校等路徑開展既有理論教學，又有新技術、現代管理知識的傳授，還要通過現場考察進行典型經驗的學習。就接受教育培訓的層次而言，既有正規的學歷教育，又有系統的長短期培訓。再如，針對所有鄉民進行基本公民素質培訓，或者基于農民對生活質量提升需要的培訓，則主要可以由鄉社區教育中心、村民學校或者教學點進行。這些培訓主要是普及性教育，是操作性的基本教育。

2.根據培訓對象，確定職業教育培訓方式。隨著鄉村振興戰略的推進以及相關激勵政策的推出，將會有越來越多的有識之士到農村這個廣闊天地里就業創業。未來農民的來源和構成將更趨多樣化，這其中，除了留守農民外，將會有各種返鄉人員以及隨著人口流動政策和戶籍制度改革后的城鎮居民上山下鄉。他們有志于成為新型職業農民，但是，基于未來新型職業農民準入制度的實施，必須普遍接受資格證書制度的培訓，還必須基于他們自身的特性、職業需求進行不同類型和不同方式的培訓，政府及教育部門應據此組織相應的職業教育培訓工程。如，留守農民基本技能培訓、公民素質培訓、返鄉人員創業培訓（農民工、軍人）、大學生就業創業培訓、鄉村精英（新鄉賢）培訓、老年人老有所樂培訓、婦女新技術培訓等等。為此，農村職業教育培訓機構，一方面要對培訓對象進行摸底、分類，另一方面要對這些人員進行培訓需求調查，從而根據對象的不同和產業特點，分類制訂培訓方案，實施精準培訓。

3.根據培訓任務，確定職業教育培訓方案。由于培訓對象不同、培訓目標不一樣，由此確定的培訓任務也會不同。職業教育培訓效果的提高，有賴于制定精準的職業教育培訓方案，這其中，很重要的是必須以勝任職業（崗位）需求為導向，進行課程設計，編制培訓大綱，選編相應教材，明確培訓方式等。基于培訓任務確定的培訓方案，必須體現以下特點：一是以崗位需求為導向，確定培訓課程門類、培訓組織形式。二是嘗試構建模塊化課程方案，既體現對所有參訓人員的共同要求，如鄉村文明、生態文明教育，又體現不同需求、不同培養目標的特點。為此，應在調查研究基礎上，確定培訓的基礎課程和核心課程。三是課程內容必須充分反映新型職業農民和鄉村精英培育的需要，要把體現新業態、新科技的課程反映出來，還要把創業課程作為必修課程。四是可以逐步實施學分銀行制度。這主要是基于農民個體特征以及從業特征而實行的彈性教學管理制度。

（三）瞄準貧困人口，增強貧困群體自我發展能力

“精準扶貧”是我國當今社會的一個熱詞。筆者認為，所謂精準扶貧，簡而言之就是要以最好的或者最優的方式和路徑，達成最優的脫貧效果。“最優的效果”則是指扶貧方式等既有助于扶貧對象當前盡快脫困，解除絕對貧困，更有助于終結貧困，有效防止返貧和貧困代際傳遞現象發生。這是比較理想化的扶貧方式。那么，怎樣的扶貧方式是更為精準、有效的呢？答案就是教育扶貧！

教育扶貧既能消除絕對貧困，也能成為相對貧困的終結者；教育扶貧既能產生即時的扶貧效果，更能夠實現持久脫貧的效應，原因就在于教育扶貧有助于增強貧困人口的自我發展能力。實踐也表明，教育程度低，沒有接受過職業教育培訓的農村人口，其更容易成為返貧群體。以我國西部地區為例，相關研究顯示，西部的部分地區在完成多輪扶貧工作之后，平均返貧率在15%-25%，個別地方高達30%—50%，甚至出現了返貧人口超過脫貧人口的現象[5]。這種現象的產生，可能的最有說服力的解釋就是貧困人口自我發展能力不足，扶貧行動不夠精準。因此，在職業教育扶貧行動中，必須研究的一個課題就是，如何將扶貧行動變成貧困人口自覺的行動，由此形成貧困人口自我可持續發展能力。精準扶貧貴在精準。人是扶貧的對象，也是脫貧的主體。在扶貧行動中，無論從哪一個層面來說，人的因素是第一位的。因此，精準扶貧必須激發貧困人口的內生動力，通過職業教育培訓，促進貧困人口自我發展能力提高，產生脫貧的內生動力，如此才可能真正實現精準脫貧的目標。

1.精準識別貧困人口特征，提供精準職業教育培訓內容。貧困人口具有不同的人口學意義上的特征，由此決定了他們對培訓內容的需求特征也具有一定差異性。所以，為了使教育扶貧更為精準有效，就必須對貧困人口精準識別，并基于不同需求，進行相應的職業教育培訓。就不同年齡階段貧困戶的意愿而言，學者研究表明，60歲以上貧困戶的需求類型首選是生活保障，比例高達67.2%，而獲得勞動技能培訓和貼息貸款的需求較小，分別僅為17.8%和10.1%；50-60歲貧困戶對勞動技能培訓和貼息貸款生產的需求分別為26.4%、16.6%，均高于60歲以上的17.8%和10.1%；50歲以下的貧困戶對勞動技能培訓、發展特色產業和貼息貸款生產的意愿分別為37.3%、35.1%和20.5%，均高于50歲以上兩類貧困戶對這三者的需求[6]。

2.基于消除貧困的目標差異，精準確定職業教育培訓層次和類型。如前所述，貧困有絕對貧困，也有相對貧困，既有暫時的急性貧困，也有遺傳性貧困（貧困代際傳遞），由此決定了職業教育培訓扶貧策略的選擇。具體而言，就是要根據脫貧的目標差異，決定培訓的層次和類型。

首先，就消除絕對貧困目標而言，到2020年必須打贏脫貧攻堅戰，也即是在未來2年必須完成消除絕對貧困的艱巨任務。再就緩解相對貧困而言，通過精準扶貧戰略的實施，農村絕對貧困人口數快速下降，但農村相對貧困問題日益顯露。2006—2016年，全國農村20%低收入戶、20%中等偏下戶、20%中等收入戶、20%中等偏上戶和20%高收入戶的人均收入增長倍率，分別為2.54倍、3.52倍、3.54倍、3.54倍和3.36倍，低收入戶收入增長未能跑贏其他四個組別。這就意味著，消除貧困將是長期的任務，今后的職業教育培訓既要為眼前的消滅絕對貧困培訓人才，又要為為持久的消除或者緩解相對貧困培養人才，更要為城鄉融合發展、一體化發展后的消除和預防城鄉貧民提供長期的職業教育培訓服務。

其次，消除貧困目標的差異性（類型差異、時間差異），決定了職業教育培訓必須提供不同類型的職業教育培訓服務。一是要積極發揮涉農職業院校的作用，通過全日制職業教育和培訓，提升貧困人口家庭孩子的學歷層次，或對有較高學力基礎的貧困人群進行高層次的職業教育培訓。如針對“農二代”舉辦大、中專學歷班，對貧困地區初中、高中畢業后未能升學的貧困家庭學生實行繼續教育和培訓。當然，也可以根據培養培訓對象特點，實行彈性學制，分階段完成學業。二是要充分發揮社區教育中心（成人教育中心）的主體作用，開展基于低學歷、高齡貧困人口的職業技能培訓，使這個貧困人群擁有一技之長后能夠盡快就業，實現經濟脫貧的目標。三是要依據各種培訓平臺，如農廣校與龍頭企業、專業合作社等建立貧困人口創業平臺，對貧困人口進行創業培訓；或者依托政府專項經費，通過對專業大戶、家庭農場主、農民合作社負責人、農業企業經營管理人員等的培訓，吸納更多貧困人口勞動力就業從而脫貧。

另外，基于全面脫貧的要求，必須對貧困人口進行多管齊下的職業教育培訓。貧困人口之所以貧困，既有因病致貧、因教育而貧，更有精神貧困導致。所以，基于職業教育培訓脫貧要求，在對貧困人口進行人力資源開發時，必須提供增進人力資本積累、改進健康狀況和知識水平的綜合教育培訓服務。因為從人力資本角度分析，一方面，人力資源開發包括了貝克爾所認為的“知識、技能和體能”，涵蓋知識、技術、信息、能力等；另一方面，與人力資源開發相關的還包括人力資源的健康、體能、智能、態度與價值觀等內容[5]。

3.建立職業教育扶貧動態跟蹤機制。毫無疑問，通過職業教育培訓可以使貧困人口產生立竿見影的脫貧效果，然而，如何才能防止返貧現象的高發呢？一個很重要的措施就是，在對貧困人口精準定位的基礎上，通過職業教育培訓以及其它相應的配套制度，建立貧困人口脫貧評估動態跟蹤機制，職業教育培訓服務必須成為這些暫時脫貧人群持久脫貧致富的“護身符”。

參考文獻：

[1]鄭瑞強，翁貞林，黃季焜.鄉村振興戰略：城鄉融合、要素配置與制度安排[J].農林經濟管理學報，2018，17（1）：2.

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責任編輯 韓云鵬