淄博市社會養老服務體系建設淺議

孫麗

【摘 要】 本文介紹了人口老齡化的特點，總結了淄博市社會養老服務體系的主要內容，提出了進一步推進社會養老服務體系建設的對策建議。要加大對居家養老和社區養老的支持力度，積極發展養老機構;加強社會養老服務體系的制度建設;壯大社會養老服務人才隊伍;大力實施老年人精神文化工程，豐富老年人精神文化生活。

【關鍵詞】 老齡化;社會養老服務體系建設;對策建議

隨著人口老齡化速度的加快，老年人口規模日益擴大。要積極應對人口老齡化過程，需要構建完善的社會養老服務體系。黨的十九大報告指出，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。

一、我國人口老齡化的特點

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。按照老齡化社會的國家標準，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。當65歲及以上老年人占比到14%，進入深度老齡化，20%以上為超老齡化。根據國家統計局發布的統計數據顯示，2017年末，我國60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%，正處在深度老齡化的過程中。

淄博市是老工礦區，老齡化水平一直位于山東省乃至全國前列，老年人數以年均不低于4%的速度遞增。據統計，截至2016年底，淄博市60歲及以上人口達94.7萬人，占常住人口總數21.91%，人口老齡化嚴重性進入一個新的階段，面臨的老齡化形勢十分嚴峻。同時，淄博市老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢明顯，向社會化服務水平提出了新的挑戰，同時也為服務產業轉型提供了新的空間和發展機遇。

二、淄博市社會養老服務體系建設的主要內容

淄博市歷來高度重視老齡事業發展，以改善老年民生為重點，加強社會養老服務體系建設，積極應對人口老齡化的挑戰。

1、加強養老服務體系建設，提高養老服務業發展水平

一是積極完善養老服務發展機制。近年來，先后制定印發了《社會養老機構星級化考評管理辦法》《市級財政扶持養老服務機構辦法》等一系列文件，堅持以公共財政為導向，不斷加大對社會養老服務體系建設的投入力度。2010年以來，全市用于養老事業的投入達到10余億元。二是社會養老服務機構規模不斷擴大。目前，全市社會養老機構達到 210 處，總床位數3.7萬張，每千名老人擁有養老床位近39張。建成社區老年人日間照料中心153處，農村幸福院391處。年內，還將新建老年人日間照料中心80處、農村幸福院 100處，新增養老床位2000余張。三是大力發展醫養結合的養老模式。將醫療衛生資源和養老資源相互融合、相互促進，提供醫療、護理、養老、康復等一體化服務。目前，全市醫養結合養老機構有25家，實現醫保聯網的有16家，養老床位5071張，將老年人的“養”和“醫”融為一體。

2、搭建服務平臺，促進老齡產業快速發展

一是大力發展“互聯網+養老”。2013年開通了市為老服務信息平臺，目前，全市有信息化養老服務機構10家，服務老年人達到20余萬。二是搭建老齡產業發展平臺。籌備成立了老齡產業發展促進會，發揮政府、企業和老年人之間的橋梁作用，為老年人提供更貼心的特殊產品和特殊服務。三是積極拓展為老服務內容。擴大和增加在家庭服務、社區服務、商務服務、文化體育、旅游等方面的服務內容，滿足老年人多層次、多樣化、個性化的服務需求。

3、不斷提高權益保障水平，保障老年人合法權益

一積極宣傳老年法規政策。將老年法規列入“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動重要內容，納入全市普法規劃和普法宣傳主題。先后印制《老年法規政策讀本》20余萬冊，讓老年法規政策進入老年人家庭。二加強地方性老年政策建設。1991年在全省率先出臺了老年人優待規定，1998年、2002年、2004年、2013年對《淄博市優待老年人規定》進行了四次調整充實。各區縣也都根據實際情況出臺了老年人優待政策，制定了切實可行的貫徹意見及實施細則。三加大老年法規執法力度。成立了“淄博市老年人法律服務聯絡處”和“淄博市維護老年人合法權益律師服務團”，從全市選聘了40名律師為老年人提供免費咨詢、解答法律疑難問題等服務。

4、推進養老服務設施建設和養老模式多元化

制定和落實養老服務設施建設專項規劃，將專項規劃納入城市總體規劃和土地利用規劃，合理布局養老設施。積極探索多元化的養老模式。通過整合養老資源，盤活土地承包經營權、宅基地使用權和住房所有權等方式，探索親情互助式、虛擬養老院式等居家養老服務模式。

三、健全完善社會養老服務體系的對策建議

1、加大對居家養老和社區養老的支持力度，積極發展養老機構

根據我國國情，居家養老在相當長一段時期仍是老年人最主要的養老方式，大部分老年人選擇居家養老方式，這就要求我們必須大力增強社區的養老能力，讓社區真正成為服務老年人的中堅力量。這就需要加大對老年人日間照料服務中心和社區服務站建設、適老化設施建設和改造力度，建立相應的服務制度和服務程序，認真開展好集中托養、日常照料、家政服務、文體娛樂、醫療康復、法律援助等養老服務，不斷提升社區居家養老服務功能，構建多元化的以家庭為基礎、專業力量為主導、社會志愿者力量為重要補充的社會養老隊伍結構。建立規劃引導、因地制宜、政策扶持、多元投入的老年基礎設施建設和投入機制，動員社會力量廣泛參與興辦養老服務業。同時，發揮好養老機構的補充作用，穩步發展機構養老，增加養老機構床位數，注重提升服務能力。

2、加強社會養老服務體系的制度建設

一推進社會養老服務信息化建設。依托人口基礎信息庫進行老齡信息收集、分析，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統，加強數據信息的匯集整合和分析運用，建立大數據統計分析決策機制，更好地服務于保障改善老年人民生和應對人口老齡化政策的制定。二加大社會養老服務的資金投入。各級政府要積極籌措資金，進一步加大養老服務的資金投入，建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。同時，積極引導社會資本投入養老服務業，倡導社會各界對養老事業進行慈善捐贈，從而形成財政資金、社會資本、慈善基金多元結合的資金投入機制。三加強社會養老服務體系的標準化建設。一方面，對于養老服務業在老年人的服務需求滿足、服務規范、服務質量、安全管理等方面建立標準化體系。同時，建設養老產業信用體系和配套獎懲機制，建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系，引入第三方征信機構，參與養老行業信用建設和信用監管。

3、壯大社會養老服務人才隊伍

鼓勵職業教育、高等教育推進涉老專業教育體系建設，把健全職業教育和繼續教育相結合構建人才教育體系，形成職業人才為骨干、志愿者為補充、家庭成員為基礎的專業化養老服務隊伍。加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才。完善培訓機制，豐富培訓方式，推動養老服務從業人員和護理員在職培訓。合理確定養老服務從業人員薪酬待遇，逐步提高養老服務從業人員社會地位，吸引更多專業人才進入養老服務行業。

4、大力實施老年人精神文化工程，豐富老年人精神文化生活

一是加強老年文體活動設施建設。把老年文體、教育設施建設納入城鄉公共設施建設、新建住宅小區、舊村改造、新農村建設規劃，吸引和鼓勵社會力量投資興辦老年文化體育教育事業，加快老年人文化體育、教育培訓配套設施建設。二是加強老年文體活動組織建設。組織引導老年人建立各類群眾性文化體育活動組織，為開展科學、健康的老年文體活動提供組織保障;加強對老年文化體育組織管理和服務，推動老年文化體育組織規范化建設;鼓勵老年文體組織加強交流，促進基層老年文體活動的開展。三是加強老年教育工作。充分發揮現有老年大學、老年學校的作用，不斷擴大辦學規模，豐富辦學形式，大力發展廣播、電視以及互聯網等遠程老年教育工作，鼓勵社會力量根據老年人需求，開展科學健康的老年特色教育，逐步建立多層次、多形式的老年教育網絡，滿足老年人的教育需求。四是大力開展老年人心理關愛服務。組織心理專家、心理醫生和社會志愿者經常開展老年人心理健康科普教育和關愛活動，為老年人提供心理健康教育和心理疏導、心理咨詢、心理干預等服務，關愛老年人精神需求。

【參考文獻】

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[2] 張睿.人口老齡化視域下中國農村養老問題治理探究[J].農村經濟與科技，2017.9.

[3] 鐘慧瀾.中國社會養老服務體系建設的理論邏輯與現實因應[J].學術界，2017.7.

【作者簡介】

孫 麗，中共淄博市委黨校講師，研究方向：社會治理.