關于開展農村會計委托代理制監管分離情況的思考

石品國

摘 要 在農村地區實施農村會計委托代理制度，是改革我國農村傳統會計制度的重要方式，為農村經濟管理帶來了積極的影響。但在實際應用過程中，農村會計委托代理制度仍然存在很多問題需要處理，相關工作人員必須結合實際情況，不斷創新與發展農村會計委托代理制度，才能更好地發揮該制度的作用。基于此，通過分析農村會計委托代理制度實施過程中存在的問題，結合實際情況提出在監管分離情況下做好農村會計委托代理制度規范化工作的建議，以供參考。

關鍵詞 農村會計委托代理制;監管分離;資金管理權

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.091

1 農村會計委托代理制度實施過程中存在的問題

1.1 實施農村會計委托代理制度有一定的負面影響

在實施農村會計委托代理制度過程中，可能會削弱村民對于本村財務狀況的管理與監督權力，削弱程度與農村資金管理權的集中程度密切相關。這種削弱情況，會導致農村財務管理比較依賴鄉鎮財務部門，村民會失去參與農村事務管理的機會，弱化了村民對于農村事務的監督能力[1-2]。同時，實施農村會計委托代理制度也會導致農村財務工作人員對于會計憑證的審批受到限制，弱化了農村財務工作人員在內部財務管理方面的職責，不利于提升農村財務人員的綜合素質與監督能力。

實施農村會計委托代理制度，會導致農村財務工作對于會計代理中心的依賴性較強，一但會計代理中心出現監督不到位的狀況，就會影響農村會計工作的順利開展。實施農村會計委托代理制度，需要農村報賬人員不斷往返于鄉鎮與農村之間進行財務核定，會花費大量的時間、精力、資金等資源。而建立會計代理中心，也需要投入一定的資金成本與人力資源，對于中心建設還需要投入一定的物力資源，增加了鄉鎮政府或市財政的支出成本[3-4]。

1.2 農村會計委托代理制度實施不力容易引發新問題

實施農村會計委托代理制度是為了促進農村經濟快速發展，為農民群眾創造更多的經濟收益，但如果本地區的農村會計委托代理制度執行不力，就容易出現新問題。

1）實施農村會計委托代理制度會割裂原本的會計賬簿體系。農村會計委托代理制度監管分離的狀態，使農村會計部門只安排報賬員，只擁有出納賬和明細賬，總賬與財務報告通常是被安放在鄉鎮會計部門處，容易導致總賬與明細賬數據不相符合，尤其是某些農村經濟效益較高、經濟業務往來較多。這樣的代理制度會導致在完成明細賬過程中，會計人員必須在村鎮間不斷往返，以保證數據的核對足夠準確，但在往返核對的過程中，比較容易出現原始憑證安全問題。2）實施農村會計委托代理制度，必須防止在監督手段不完善的情況下，村中的集體資金變成鄉鎮政府彌補資金缺口的新來源，防止農村財務代理變成農村財務代用，同時也要避免出現新型腐敗，如貪污挪用等行為。

1.3 農村會計人員綜合素質較低

部分財務人員是半路出家，所有與會計業務相關的知識都來自于老會計的指導，甚至還有一些財務人員根本不懂會計業務，便在安排下直接上崗，從而不利于開展會計工作[5]。

在實施農村會計委托代理制度時，會計代理部門的服務人員與管理人員，大部分也是從鄉鎮政府或是相關財政部門抽調的財務人員，雖然擁有豐富的財政相關專業知識，但對于農村會計財務工作不夠了解，也沒有充分掌握相關業務知識，再加上基層農村會計工作的工作量較大，抽調人員的崗位并不穩定，導致工作質量不斷下降，從而會嚴重影響會計工作效率。

1.4 相關規章制度不夠完善，執行力較低

在實施農村會計委托代理制度的過程中，政府與相關部門也制定了相關的制度完成管理工作與代理工作，但因為制定某些細則時存在缺陷，所以不能充分發揮已有制度的作用，從而不利于順利開展會計代理工作。在制定規章制度的過程中，部分制度不能滿足農村發展的實際情況，從而不利于開展會計代理工作。同時，部分農村代理制度運行過程中存在票據憑證記賬方式細化不足的問題，時間一長就會導致這條賬目的票據憑證細節成為會計工作中的疑點，難以解決。此外，制度實施不到位和越位的情況也時有發生。由于規章制度不夠健全，導致部分管理人員不按規章制度辦事，而在監管過程中也存在監管工作不到位的情況。

2 改進農村會計委托代理制度的建議

2.1 重視良好的制度環境對開展基礎工作帶來的影響

為了保證農村會計委托代理制度能夠順利開展，必須要具有堅實的群眾基礎，才能更好地推廣與深化該制度。政府部門應當重視宣傳工作，利用多渠道的宣傳方式，從多角度、多方面宣傳農村會計委托代理制度，讓農民更加了解該政策，打消農村群眾對政策存在的疑慮。農村會計委托代理制度實行過程中，需要明確制度實施的目的是保證農村財務管理的規范化，避免農村財務資金被不法侵占，這是在維護農民群眾的根本利益，避免出現監督失靈的狀況。在實施農村會計委托代理制度的過程中，相關人員應當調查研究云南省芒市周邊農村的詳細狀況，對于該制度進行適當調整再開展工作，有利于更好地完成農村會計工作，便于農民群眾積極參與農村集體經濟的管理與監督工作，也能進一步推進農村會計委托代理制度的進步與發展。

2.2 重視會計委托代理過程中相關的財務關系與利益關系

在實施農村會計委托代理制度的過程中，應當重視村民與相關工作人員之間的關系，以村民的意愿為基礎開展工作。工作人員在完成工作時，應當積極地宣傳農村會計委托代理制度，以此來爭取農民群眾對于該政策的理解與支持，不能強制要求對方必須接受該政策。同時，當地應當處理好會計代理中心與村民干部之間的關系，實施農村會計委托代理制度，會在一定程度上削弱村干部對于本村財政資金的管理能力。因此，相關工作人員必須做好村干部的思想工作，使其更好地維護本村的正當利益，主動配合本制度完成會計工作。

2.3 重視不斷提高農村會計委托代理服務效率

在選擇財務人員的過程中，相關人員應當積極進行考核，保證財務人員的綜合素質與專業能力滿足崗位需求，在沒有出現重大問題的情況下，不應隨意調換或是辭退，以避免會計工作出現紕漏。同時，當地應當重視提升會計代理機構人員的綜合素質，要求他們必須在云南省芒市的周邊農村進行一定時間的實習，以保證其對農村經濟發展狀況有一定的了解，后續才能更好地開展農村會計委托代理工作。除此之外，當地還應當培養工作人員的電算化能力，才能使工作人員擁有較強的執行能力與監督能力，使其更好地完成代理工作。

2.4 重視農村財務管理制度的改革與創新

農村會計委托代理制度必須要依據云南省芒市農業經濟發展的具體情況進行完善，使其更加符合農業經濟發展的狀況。除此之外，相關人員還可以積極探索會計工作制度改革的新方式，重視不斷規范會計電算化工作模式以及代理制度，才能保證該制度順利實施，才能保證農業經濟實現可持續發展。

2.5 重視建立并完善監督體制機制，提升監督執行力

在實施農村會計委托代理制度的過程中，當地必須構建完整的會計監督體系，主要包括政府部門監督、社會與社會組織監督和農村集體內部自行監督。在這3種監督環境中，最為重要的便是農村集體內部監督，農民可全程參與監督工作以便于順利開展會計工作，如村委在進行換屆時，應當及時公開會計工作的結果，保證社會監督力量能夠更好地促進農村經濟發展，保證監督機制順利實施，保證農村會計委托代理制度在本地區不斷發展。

3 結語

隨著我國經濟水平的不斷提高與農村經濟的不斷發展，在農村推行農村會計委托代理制已經成為必然趨勢，也是保證農村財務收支行為規范化的重要方式。實施監管分離的農村會計委托代理制，有利于建設基層黨風廉政，有利于促進農村經濟實現可持續發展。我國基層自治制度正在不斷進步與完善中，會計主體的自我約束也是未來農村會計工作的重要發展方向，但在目前的經濟發展狀況之下，農村會計委托代理制是保證農村財政規范化管理、順利開展會計工作的重要手段。

參考文獻：

[1] 呂夢婷.新時期農村財務會計工作的問題與對策[J].山西農經，2016（17）：93-94.

[2] 蔣杰.關于村級財務委托代理制的思考[J].中共寧波市委黨校學報，2016（4）：80-82.

[3] 朱志泉.全面推行委托代理制和電算化 切實提高村級財務規范化水平[J].農村合作經濟經營管理，2017（5）：8-9.

[4] 陳子菊.如何做好村級會計委托代理工作[J].福建農業，2018（7）：6.

[5] 藺雪娜.我國農村財務管理模式創新分析[J].農業經濟，2018（1）：71-73.