農業綜合開發土地治理項目管理工作方法的調查與思考

徐建龍

摘 要 在國家制定的一系列戰略決策中，最為重要的莫過于農業綜合土地管理項目。為了保證國家糧食安全、促進農業生產力的發展，各級開發部門都應認真落實、切實貫徹黨和國家的方針政策，在項目建設階段要嚴格把控，加強項目管理的力度，做好后勤保障措施，為建設新時代高標準的農業生產鏈作出應有的貢獻，讓土地治理項目真正成為廣大基層農民與人民滿意的工程項目。

關鍵詞 農業;農業綜合開發治理;項目管理;項目調查;工作方法

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.068

1 規劃設計是先導

在農業綜合開發土地治理項目中，項目開始前的規劃設計占據著非常重要的地位。工程團隊應事先做好工程預算，事先對開發的土地進行實地考察，在考察結果的基礎上，根據預算來確定具體的設計方案。建設高標準的農田，不僅需要高質量的工程設計圖紙，同時也要對農田進行合理的規劃布局，這也需要對項目進行前期考察與論證。

1.1 對土地的考察

對土地的考察，主要是對該項目區的農業狀況進行基本的調查，如土地開發項目區的耕地面積、可耕地土地的土壤質量、可種植的農作物品種、土地種植習慣等。同時，對項目區水利工程的調查也很重要，包括供水水源以及供水質量、農田灌溉的有效率以及當地農田的灌溉習慣等。對于土地的基本信息，一定要進行實地考察與勘測，要透徹地了解土地的真實情況，才能應對項目建設過程中可能發生的突發情況。

以浙江省衢州市柯城區的農業綜合開發項目區為例，衢州市屬于亞熱帶季風氣候區，冬夏季風交替明顯，氣溫適中，四季分明，日照充足，雨量豐沛。但地形以山區、丘陵為主，境內屬新生界，以沖積、洪積為主的陸相河流沉積盆地，形成于晚燕山期。邊緣受斷裂控制，基底為前震旦系上古生界，蓋層為白堊系沙湖相沉積巖及火山巖，屬金衢盆地。項目區的土壤有黃壤、黃紅壤、砂壤土、水稻土等。土壤中有機質含量在1.15%～2.97%，氮含量在0.17%～0.22%，有效磷含量在10.0～225.5 mg·kg-1，速效鉀含量在30.5～299.0 mg·kg-1。適宜種植水稻、蔬菜、柑橘等作物，但衢州市柯城區的農業生產基礎十分薄弱，農業基礎設施也并不齊全，缺乏抵御自然災害的能力。從事先考察中收集到的這些信息與數據看出，盡管衢州市柯城區似乎并不適合發展農業綜合開發土地治理項目，卻使得相關工作人員能夠因地制宜，制定出適合衢州市柯城區地形地貌、土壤環境與氣候狀況的農業綜合土地開發治理工程。

1.2 對民情的考察

對民情的考察，主要是對當地鄉鎮干部的發展計劃進行調查，同時對當地群眾的發展意愿進行調查。工程開發團隊應在對當地民情考察的基礎上制定工程規劃，并將工程規劃與當地居民分享，再次征集意見，反復如此，以切實保證當地農民的利益，保證開發工程能夠最大化地實現各方人士的需求。

1.3 對工程方案的校正

在工程規劃過程中，一定要因地制宜，充分利用當地的現有資源，尊重當地原本的生產習慣，充分利用水利資源，絕不能夠造成資源浪費。套用上級的工程規劃是工程進行規劃中的大忌，盲目套用其他地區的規劃方案也不可行，切忌閉門造車，不能夠只做表面工作，工程設計一定不能與實際脫節[1]。各級單位要切實做好詳細的規劃，嚴格把關，使項目能夠科學合理，在高效使用、群眾滿意的基礎上進行建設。同時。對于項目區農業發展的制約因素要徹底解決。

2 工程質量是關鍵

在農業綜合開發土地治理項目中，項目管理制度要嚴格按照國家要求執行，以此來保證工程質量能夠達到國家標準、達到工程預期。要認真執行招標投標制度，監察管理制度、工程驗收制度等，以保證工程安全與工程質量。鄉鎮各級政要做好群眾工作，充分調動村莊內農民們的積極性，力圖構建由農業綜合開發辦公室、工程專業監管部門、項目區鄉鎮以及村莊農民四方構成的工程監管體系，以對工程的各個方面、各個關節，對工程進行過程中的各個方面、工程的質量與安全以及工程開發的進度進行全方位的監控。

農業綜合開發辦公室要不定期地對項目區的建設情況、發展情況進行督導監察，發現工程項目中出現的漏洞并對疑難問題進行指導，協助與指導工程管護人員，讓工程能夠順利開展。作為開發項目的法人，項目區鄉鎮也需要在綜合開發土地治理項目中抽調專業技術人員，以協調項目的建設。相關村莊也需要有人監督工程。農發辦的工作，不僅僅是支持監察管理，同時也應當對工程項目管理工作進行一定的考核，提出標準與要求，對工程建設要進行跟蹤監管，隱蔽工程的認證工作也十分重要，要時刻確認工程的質量、數量，以確保每個項目都能夠切實落實到工程中，保證項目全面完成[2]。

3 制度措施作保證

農業綜合開發土地治理項目的運行，要嚴格按照項目管理辦法的有關規定，嚴格執行資金管理相關條例，相關部門也要嚴格把關，徹底規范項目的實施過程。關于工程項目的招標，要將工程建設的物資采購也納入招標考核范圍。項目內各項資金的流動情況、消費去向，要設牌公示，接受社會與廣大人民群眾的監督，力求透明，讓每一筆資金都能夠在工程中發揮作用。關于工程的監護，監護手段、監護過程及監護要求要嚴格按照國家標準，并寫入監理合同。竣工后的驗收工作，也絕不能含糊，不僅農發辦要對企業申請報賬的工程全面驗收，還要組織相關技術人員、相關監管人員、鄉鎮政府以及村莊負責人，對工程進行逐一的排查，不要留下任何隱患。

4 在項目管理中做好三個結合

4.1 與特色產業基地建設相結合

當地的龍頭企業是土地治理項目需要大力扶持的主要目標，此外，合作社以及當地產業大戶也是需要扶持的目標，在當地產業建設的工程上予以一定政策上的傾斜，以幫助當地特色產業的發展，并間接提高自身項目區的開發水準。對于已在項目區內的種植大戶、合作社或者農產品企業也要一視同仁，按照項目區原本設定的農田高標準進行統一規劃，并在協調各方意見之后進行統一的建設。同時，項目開發組還要與項目鎮街一起，吸引當地龍頭企業到項目區建設基地，要鼓勵當地種植大戶以及合作社在合作區內承包土地，以此建設高質量高效率的農產品基地，實現規模化的統一生產，推動土地流轉，指明當地農業結構調整的方向，為當地特色產業基地的建設注入新的活力[3]。促進農民收入的快速增長，并以此來促進農業綜合土地開發區的工程管護，使項目能夠長期發展下去，發揮其應有的效益。

4.2 與新農村建設相結合

在農業綜合開發土地治理項目建設的過程中，對坐落在項目區內的村落，也要進行統一的規劃，包括對村落道路的修整、對村落街道容貌的整理，以及生態環境的整治等，為新時代新農村建設錦上添花。在最近幾年的土地治理項目中，已有不少于新農村建設成功結合的案例，如衢州市柯城區的石梁鎮，借著農業土地綜合開發的機會，不僅提高了當地的農業生產水平，提高了當地農民的收入，同時讓石梁鎮的基礎設施也被全部煥然一新，整個鎮子的面貌都有了很大的提升。當地居民更是對項目區開發帶來的成果連連稱贊。

4.3 與其他項目資金整合相結合

農業綜合開發土地治理項目在建設過程中，要積極為其他涉及農業基金的項目創建一個良好的可持續發展的農業平臺，整合開發過程中的各類項目資金，要確保每筆資金都能夠在保證資金來源與資金去向的情況下，優勢互補，以此來共同打造示范項目區。例如，由農業部門負責的配方施肥項目，建設部門所負責的城鎮環衛及其一體化項目，財政部門所負責的鄉鎮市貌整治項目等，都可以互相溝通，再決定資金的具體用途，不至于發生兩個部門所負責的項目中存在同一個需要花錢的地方而重復花錢的情況，這樣既保證了建設的可靠性，也使得資金能夠在最大程度上發揮其應有的作用，各個部門一起協力推動農村經濟的發展[4]。

以衢州市柯城區的農業綜合開發為例，農業開發一共經歷了4個階段，歷時二十多年的發展。第一階段主要是提高農產品的生產量，通過水、田、林、路的綜合治理，加快配套設施的建設，使糧食、柑橘產量得以大幅度提高。第二階段是農業產業的轉型轉變，并于環境保護等項目相結合，調整產業生產結構，為實現農業可持續發展創造良好的條件。第三階段是以建設社會主義新農村為核心，與建設部門等相合作，在加強農業基礎設施建設的過程中，促進村落的發展，帶動農民收入的提高。第四階段到現在依舊在進行中，其目標是建設大規模的高標準農田，實現藏糧于地、藏糧于計的要求。

5 結語

農業綜合開發土地治理項目的目的是提高糧食生產量，在保證糧食安全的基礎上，為當地人民謀福祉，為國家的穩定發展作出必要的貢獻。規劃與設計是開展項目區之前的必要工作，對當地土地的考察、對民情的考察都將進一步彌補設計中的缺陷，讓工程團隊能夠切實矯正工程內容，以求在最大程度上發揮土地應有的價值。工程質量以及工程保障措施的選擇也極其關鍵，當地特色產業基地是項目區發展的一大中心，其他地方龍頭產業也應當規劃入項目區的發展中，并以建設新農村為己任，整合其他部門的各項發展項目，以求切實保證項目區發展建設的效果。

參考文獻：

[1] 韓連貴，王巖，王其文，等.新時期農業綜合開發治理的目標、方略與可行性研究[J].經濟研究參考，2018（40）：3-67.

[2] 周希祥.農發土地治理項目實施現狀及政策建議[J].政策，2014（5）：56-60.

[3] 陳豐.農業綜合開發土地治理項目芻議[J].中國農業會計，2014（1）：52-55.

[4] 鄧基科，王建威，王濤.淺談農業綜合開發土地治理項目支出績效評價[J].農村財政與財務，2010（5）：25-27.