淺析西部欠發達地區集體經濟發展之路

翁志強

摘 要 實施鄉村振興戰略，是解決好“三農”問題的根本途徑，而“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉村振興戰略的關鍵是農村集體經濟的發展壯大，而我國西部地區農村多數屬于欠發達地區，經濟基礎薄弱，人口老齡化嚴重，缺少增長動力，發展之路任重而道遠。西部欠發達地區集體經濟發展必須圍繞習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，打好“生態牌”，以“生態立農”，從農村集體產權制度改革入手，破除集體制度的制約，激活集體經濟內生動力。

關鍵詞 集體產權;改革;生態保護;農牧業產業化

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.053

我國西部地區農村多數屬于欠發達地區，集體經濟多處于空白或剛起步階段，集體經濟發展任務艱巨，如何發展壯大集體經濟是急需解決的問題，對于實施鄉村振興戰略具有決定性的意義。集體經濟發展急需破除集體制度的瓶頸制約，激活集體經濟的內生動力;集體經濟自身的造血能力需要立足本地區資源、生態等條件，加強基層黨組織建設，遵循生態保護的原則，推動循環綠色發展，積極推動農牧業產業化。

1 激活集體經濟內生動力

西部欠發達地區應破除農村集體制度的瓶頸制約，推進農村集體產權制度改革，構建起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度，建立起符合市場規律的農村集體經濟主體地位，理順農村集體在市場經濟中的關系，激活集體經濟內生動力，激活集體經濟的活力，推動集體經濟發展。

1.1 推進農村集體產權制度改革

按照黨中央、國務院關于深化農村改革的決策部署，西部欠發達地區應堅持農村土地草原集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以清產核資、成員身份確認、資產量化、股權設置、股權管理、成立集體經濟組織為主要內容，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，推進以集體經營性資產改革為重點任務的股份合作制改革，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，激活農村集體經濟的內生動力。

1.2 理順市場主體關系

西部欠發達地區應通過產權制度改革建立農村集體市場主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政府扶持、企業和能人大戶投資、村民集資，拓寬籌資渠道。同時，西部欠發達地區應通過民主推選經營負責人、掛靠、企業帶動、能人大戶帶動、委托經營、出租、聯合經營和土地入股企業等多形式盤活集體資產，充分激活農村生產要素潛能，發展壯大村集體經濟，實現農民增收。

2 增加集體經濟造血能力

集體經濟的發展壯大，必須依靠集體內部的造血能力，需要充分發揮基層黨組織的戰斗力，在嚴格保護生態環境的基礎上，推動農村綠色發展，擴大經濟作物、經濟林種植面積，增加高附加值畜種養殖，以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，積極培育新型經營主體，提升農村經營主體的市場參與度，延伸農牧業產業鏈，拓展農業多種功能，推進農業與休閑旅游、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業等新產業新業態，增強農牧業綜合生產能力，推進集體經濟發展。

2.1 發揮基層黨組織的“戰斗力”

基層黨組織建設事關農業農村發展全局，集體經濟發展壯大的關鍵與基層黨組織的戰斗力密切相關，打造一支高素質、帶頭能力強、掌握現代經濟的基層黨支部隊伍，對于農村集體經濟發展壯大是關鍵點，把致富能手、產業帶頭人及返鄉創業人員培養成黨員、黨支部書記。持續激發基層黨組織活力，關鍵在基層黨組織如何引導帶動，形成干群創業致富氛圍濃厚，基層黨組織和群眾利益緊密相連，多舉措增強基層黨組織的凝聚力，發揮基層黨組織在集體經濟發展中的先鋒模范作用。

2.2 堅持生態保護的“基本力”

西部地區最大的價值在生態，堅持生態保護優先是農村集體經濟發展的基本遵循，將綠水青山轉化為發展集體經濟的“金山銀山”。村集體經濟應立足當地資源，合理利用土地、草原、河流等資源，注重“可持續性”，具有區位優勢、交通優勢的地區，應充分發揮生態環境優勢及鄉村獨特的物質與非物質資源優勢，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、牧業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，發展觀光農業、體驗農業等新產業新業態，加強美麗休閑鄉村、農（牧）家樂、休閑農莊建設。同時，農村集體經濟還可以組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業，建設田園綜合體。

2.3 推進綠色發展的“復合力”

西部地區集體經濟發展方向應以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，應調整優化農牧業種植養殖結構，積極擴大經濟作物、經濟林的種植面積，增加玫瑰、野櫻梅、雪菊等特色作物種植，增加肉驢等高附加值畜種養殖，加快發展綠色農牧業、生態農牧業、特色農牧業。同時，西部地區應完善現代飼草料產業體系，推廣優質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，大力發展種養結合循環農業。

2.4 壯大新型經營主體的“再生力”

發展壯大農牧業專業合作社、家庭農牧場等新型經營主體，是集體經濟發展的必然要求。農牧業專業合作社、家庭農牧場對于集體經濟的規?；洜I，提升抵御風險的能力，充分參與市場活動都具有極其重要的示范、推廣意義。西部地區應推動農村勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動農業發展從分散粗放經營轉向集約精細經營，提高農業勞動生產率、土地流轉率和資源利用率，激活集體經濟的再生能力。

2.5 加快產業化發展的“加速力”

農牧業產業化是以市場為導向，以農畜產品生產基地為基礎，依托龍頭企業和各類中介組織的帶動，將農牧業的產前、產中、產后聯結為完整的產業鏈條，實行多種形式的一體化經營，實現資源優化配置的農業經營方式。西部地區應與企業簽訂訂單協議，將集體經濟建成企業的原料供給基地、初加工基地等，和企業開展良種重大科研聯合攻關，讓集體經濟成為農牧業產業化中的一環或者多環，并融入產業鏈條中，對于集體經濟的發展壯大尤為重要。

3 結語

西部欠發達地區的集體經濟發展不是一蹴而就的，必須扎實做好“內功”，各級黨委政府需要切實加大農村的基礎設施投入，增加經費支出。同時，基層黨支部要切實發揮戰斗堡壘作用，走出一條符合農村經濟發展規律的集體經濟振興之路。