鄉村振興背景下長春市鄉村發展路徑探究

李平

摘 要 黨的十九大報告中正式提出實施鄉村振興戰略，成為新時期破解“三農”問題的重要方向，鄉村發展與振興影響到全面建設小康社會目標的實現。基于此，以長春市為研究案例，在探討鄉村發展問題的基礎上，結合對長春市周邊鄉村地區調查分析，系統梳理長春市鄉村發展中存在的具體問題，科學提出鄉村振興背景下長春市鄉村發展路徑。

關鍵詞 鄉村振興;發展路徑;長春市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.051

黨的十九大報告中正式提出實施鄉村振興戰略，鄉村的建設和發展問題隨之成為當前的熱點問題。在黨的十九報告中提出，鄉村振興的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，是全面的振興。鄉村發展是人類社會化進程中的持續性課題，也是世界各國普遍關注的焦點問題。然而與國外對鄉村發展的研究相比，我國鄉村發展的理論和實踐工作則起步較晚。從國內已有研究成果來看，鄉村研究關注地域南方多于北方，理論研究多于實踐研究，主要側重于對鄉村發展類型以及具體模式進行探討[1]，從經濟發展水平、空間地域特征、產業結構以及鄉村職能等方面總結鄉村發展類型[2-5];針對于東北地區（寒冷地區）鄉村發展問題研究相對較少。長春市作為農業大市，深入分析其鄉村發展的現狀及存在問題，從而進一步提出促進鄉村振興發展的具體路徑意義重大。

1 長春市鄉村發展現狀探析

長春市位于吉林省中部，經濟發展水平在吉林省相對較高，具有吉林省平原地區鄉村的典型代表性。近年來，長春市認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業大市向農業強市轉變。長春市作為吉林省中心城市，不斷踐行統籌城鄉發展，對農業和農村的投入力度不斷增加，圍繞推進農業供給側結構改革，加快建設現代農業體系，加大財政投入力度支持現代農業發展，積極調整農業種植結構，2017年增加特色經濟作物種植面積1.72萬公頃，大力發展棚膜經濟，鼓勵畜牧業發展，畜牧業總產值實現428.6億元。此外，長春市品牌農業、都市休閑農業、高效特色農業、健康養殖業有所發展，并連續舉辦長春市鄉村旅游節，農村一二三產業加速融合。強化改革，加快步伐培育農業新型經營主體，土地流轉面積與農民合作社的數量持續擴大，2017年48.3萬公頃農村土地實現流轉，發展農民合作社15 038個。長春市注重改善農村生活環境，早在2014年就把改善農村環境作為新農村建設的重點，開展農村環境衛生集中整治，完善農村環衛設施，建設美麗鄉村，農村環境衛生水平得到整體提升，并探索出多種管理模式，如“環衛下鄉，城鄉一體”模式、“政府扶持、多方共建”模式以及“村規名約、村民自治”模式。同時，長春市注重規劃的引領和指導作用，2018年9月審議通過了《長春市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，不斷探索長春市鄉村振興與發展的路徑。

2 長春市鄉村發展中存在的問題

2.1 農民進城務工，農業生產要素的非農化

20世紀90年代開始，長春市的城鎮化進程逐步加快，快速城鎮化帶來的耕地流失造成一批的失地農民。失去土地致使農民離村進城打工，戶口在農村，工作和生活在城市，成為了游離在城市和鄉村之間的失落人群，難以安居樂業，農民工現象成為了社會穩定與安全的焦點[6]。以長春市龍嘉鎮紅光村為例，全村實現土地流轉后，接近70%的農村勞動力長期外出務工（勞動力攜眷人口占總人口比重約為85%），大部分到韓國或者蘇浙一帶等東南沿海城市，多數人員在務工地并未實現安居樂業，成為“候鳥式”群體。

2.2 農村青壯勞動力減少，農村社會主體老弱化

當前，隨著我國逐漸進入老齡化社會，加上20世紀七八十年代計劃生育政策的影響，新增人口速度逐步放緩甚至倒退，農村青壯勞動力數量增長緩慢，外加大部分青壯年勞動力長期外出務工，農村以留守老人、留守兒童為主，農村社會主體呈現老弱化。以老人和兒童為主的留守人員難以支撐現代農業與新農村建設，在農村有地無人耕、糧田被撂荒、或土地直接轉包的現象普遍存在[7]。以長春市龍嘉鎮紅光村為例，全村戶籍人口1 000余人，18歲以下人口僅占總人口的7%左右，60歲以上人口占總人口28%左右，老弱化現象十分明顯。

2.3 空心村問題突出，農村建設用地閑置化

在農村普遍存在人走地不動、建新不拆舊、不占白不占的現象，導致空心村問題日益突出。此外，近年隨著城市建設規模的不斷擴大，大城市周邊農村地區存在大量閑置耕地現象，坐等拆遷賠償心理作祟，反而造成土地資源浪費。從對長春市周邊鄉村走訪情況來看，普遍存在農村勞動力及家眷長期外出務工，但仍然保留其土地所有權，不愿意參與土地流轉或是自行轉包，還有些村民參與土地流轉，并搬遷至新的集中安置區，但不愿意交出原有的宅基地，仍保留其固有房產的現象，這也反映了我國在農村土地制度安排方面的不足。

2.4 農業面源污染日益加重，農村生態環境污損化

受所處地理區位的影響，長春市的農作物大多是一年一熟，為了保障農作物產量，在耕作過程不可避免的使用了農藥、化肥等化學藥劑，從而造成大城市近郊的一些農村成為藏污納垢之地，生態污染日益嚴重、面源污染等現象嚴重，以長春市周邊鄉村為例，在所調研走訪的多個鄉村來看，種植玉米、水稻等作物的農戶普遍使用農藥、化肥等化學藥劑，且使用后均進行自然排放，面源污染現象較為普遍。

3 長春市鄉村發展的路徑選擇

3.1 明確鄉村建設的開發主體

從國內外鄉村發展實踐來看，明確鄉村建設發展的主體尤為重要。國外的普遍做法為政府主導，引進社會機構參與，農民自發成立合作社，而國內更多是政府主導、公共參與的方式，而長春長期受到計劃經濟體制的影響，鄉村發展在一定程度仍然存在被動式發展的現象，“等、靠、要”的思想仍然存在，鄉村發展更多依賴于政府，社會機構、農民往往并沒有發揮實質性的作用。因此，長春市的鄉村發展要明確建設和開發的主體，在政府職能部門的指導下，成立鄉村發展專門機構，制定有關章程和法規，對鄉村發展進行指導和監督。未來，要積極探索“政府+企業+農民”的合作方式，采用政府推動、企業主導、農民自愿的方式進行土地流轉，統一建設集中安置區，成立新型農村社區，并對原村民宅基地進行統一復墾，實現規模化種植或設施農業等。

3.2 以培育特色產業推動鄉村發展

產業是落實和實現鄉村生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的關鍵所在，也是促進鄉村建設發展的核心驅動力。因此，產業定位直接決定了鄉村的發展建設。要充分發揮區位優勢與資源優勢，合理開發農業資源、農業產品和農耕文化，準確把握市場需求和變化規律，增強吸引力，避免產業類同，重復建設，惡性競爭的現象。從國內外鄉村發展實踐經驗來看，鄉村發展必要充分依托自身優勢，因地制宜。單獨依靠傳統農業實現模式創新的少之又少，一方面，升級傳統農業生產方式，積極發展新型農業，如特色種養、都市農業、生態農業等;另一方面，積極發展替代產業，如工業拉動、旅游帶動等，推動產業融合發展，增加農業產業的溢出價值，實現鄉村經濟和社會發展的躍升。

3.3 改善鄉村面貌，保護生態環境

鄉村環境主要包括人居環境、生態環境兩個方面。加強對傳統人居環境進行整治，完善農村環境治理設施，著力打造現代化新型農村社區，提升鄉村人居環境品質。同時，注重保護生態環境，這里包含了對農村生產、生活方式的轉變提升，如傳統農業使用化肥污染水體、農業剩余物焚燒造成環境污染、生活污水、垃圾造成環境污染等。此外，還可以利用良好的生態環境發展生態產業，如石頭口門水庫周邊的鄉村，充分發揮水源保護地的優良生態本底條件，重點發展鄉村旅游、農家樂等服務業，既能保護生態環境，亦能促進農村發展。

4 結語

由于不同的鄉村資源稟賦條件的差異，推動鄉村振興與發展的路徑和模式也不盡相同。長春市的鄉村發展與振興需堅持從實際出發，因地制宜，分布實施，穩步推進。結合對長春市周邊鄉村地區的走訪調研，提出未來長春在推進鄉村振興和發展的過程中，進一步明確鄉村建設的開發主體，培育特色產業增強農村發展的新動力，逐步改善鄉村生活面貌，建設特色村落，保護生態環境。

參考文獻：

[1] 姚龍.從化鄉村發展類型與模式研究[D].廣州：華南理工大學，2014.

[2] 王衛星.美麗鄉村建設：現狀與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014，53（1）：1-6.

[3] 寧近.我國小城鎮建設中鄉村發展模式研究——以廣西武宣縣二塘鎮為例[J].中國集體經濟，2013（13）：9-10.

[4] 孟歡歡，李同昇，于正松，等.安徽省鄉村發展類型及鄉村性空間分異研究[J].經濟地理，2013，33（4）：144-148.

[5] 王曉廣.生態文明視域下的美麗中國建設[J].北京師范大學學報（社會科學版），2013（2）：19-25.

[6] 孫聞天.有效實現河北美麗鄉村建設的相關路徑習近平新時代中國特色社會主義思想與馬克思主義中國化實際運用[A].廊坊市應用經濟學會.對接京津——京津樂道綠色廊坊論文集[C].2018.

[7] 劉彥隨.新型城鎮化應注重根治“鄉村病”[J].決策探索（下半月），2013（9）：22.