小型基建項目規范管理

李斌

摘要：加強小型基建項目規范管理，通過強化“三個控制”（即控制投資計劃、節點目標、資金撥付），加強小型基建項目實施全過程精益化管理，提高工程建設質量。同時以小型基建項目評優為引領，樹立“評優引領、鑄造精品”的建設理念，促進小型基建項目規范管理水平的全面提升。

關鍵詞：小型基建項目 規范管理 評估 改進

中圖分類號：F285；TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）02-0239-02

一、小型基建項目規范管理目標

按照國網公司“小型基建項目管理依法合規，建設全過程可控在控”的管理要求，以工程創優為引領，以強化“三個控制”（即控制投資計劃、形象進度、資金撥付）為抓手，構建小型基建項目建設安全文明施工友好環境，實現小型基建項目規范管理水平新跨越。通過嚴格小型基建項目里程碑計劃剛性執行，強化工程安全質量過程管控，推進業主項目部標準化建設管理，逐步統一安全管理和質量要求，促進小型基建項目規范管理水平的不斷提高。

對國網吉林電力所有小型基建項目從前期、設計、建設、竣工結算等全過程和安全、質量、進度、造價等全方面，研究探索規范化的管理模式，提高小型基建項目安全質量管理水平。

依托小型基建項目優質工程評定，建立定期巡檢督辦制度，精益管控，按里程碑計劃推進工程建設；落實領導掛鉤責任，強化“三個控制”；完善風險管控體系，預警糾偏，確保小型基建項目安全零事故；嚴格強制條文執行，消除質量通病，創建優質工程；開展項目管理實訓，實踐鍛煉，建立專業人才管理團隊，實現規范化管理。

小型基建項目管理規范指數從三方面進行考核，最佳目標指標值為100%。指標情況表如下（見表1）：

2017年，公司深入開展小型基建項目管理規范工作，以項目評優為引領，以強化“三個控制”（即控制投資計劃、形象進度、資金撥付）為抓手，9家地市公司56個項目三項指標均達到100%。

二、小型基建項目規范管理主要做法

以工程創優為引領：明確工程創優的目標、任務和組織實施要求，建立小型基建項目創優領導掛帥制度，組織制定“小型基建項目評優自檢報告”模板和“小型基建項目評優標準評分表”，明確工程創優領導小組在工程創優總體策劃、督察督導和考核評定等各個環節的作用和責任。省公司抽調技術專家組成三個專業指導小組：安全文明施工組、質量與檔案專業組、技經專業組，通過明確各專業小組職責，定期進行項目建設過程檢查工作，每月召開專業小組工作例會，協調解決工程現場專業問題，組織工程現場各專業領域驗收評優。落實業主項目部7項重點工作與10項關鍵管控節點要求，細化工程創優工作節點、內容、要求、要素，并實時記錄工程創優過程，為年終優質工程評定積累原始資料。

建立縱向貫通的“無接縫”執行體系：根據各項小型基建工程特點，制定《工程建設創優規劃》，確定各項創優工程的項目管理要求，細化落實工程創優的組織機構、實施措施、檢查監督等具體措施。業主項目部將工程建設創優要求落實到施工組措施、安全文明施工措施等項目管理策劃文件中，督促設計、施工、監理等參建單位將工程建設創優要求，落實到項目設計計劃、監理規劃、工程施工組織措施等項目實施策劃文件中。在工程開工前，由業主項目部組織召開工程創優設計專題會議，充分研討工程設計在工程質量控制提升方面存在的具體問題，促進設計方案滿足施工工藝質量控制要求。設計單位在進行設計交底時就標準工藝應用、質量通病防治、重大風險管控和強制性條文執行情況進行分項交底。

建立縱向貫通覆蓋全過程的監督體系：工程建設創優嚴格實行轉序驗收審批制度，經過施工單位自檢、監理單位驗收合格并經業主項目部批準同意后，才能進行轉序施工。在工程建設創優過程中，安全質量巡查覆蓋檢查地區在建工程，依據“小型基建項目評優標準評分表”進行打分，同時通過召開專題分析會等方式對部分地區的工程建設創優進行專業指導。建設管理單位組織的月度二級巡查及不定期隨機檢查，重點檢查現場安全質量制度執行、項目部安全風險管理和質量工藝存在問題和隱患，并形成巡查報告留存。基于“小型基建項目評優標準評分表”考核內容，于每年年末對當年所有已竣工的創優工程進行評定。

強化“三個控制”的主要措施：組織各項目管理單位編制《小型基建項目里程碑計劃》，里程碑計劃具有操作性簡單、實用性強、計劃剛性等特點。每個小型基建項目里程碑計劃包括投資計劃、節點目標、形象進度、資金撥付4個進度計劃，覆蓋項目前期、開工前準備、建設過程、竣工驗收、工程收尾等項目建設全過程，明確項目可研評審、項目立項、建設用地購置、建設工程規劃許可證、初設評審、施工監理招標、施工許可證、開工報告審批、安全質量進度造價管理、施工驗收、政府部門驗收、工程結算、竣工決算、工程審計、工程移交等進度剛性控制節點，對工程有序建設具全面的指導作用。依據《小型基建項目里程碑計劃》的量化指標進行多維度評測，節點目標設置預警糾偏，對影響里程碑計劃的問題提前分析預判，提前協調處理，確保項目進度可控在控。每月發布里程碑計劃完成情況月報，分析各項目投資計劃、節點目標、資金撥付偏差原因、制定改進措施，確保各項目按里程碑計劃推進。各業主項目部加強與施工單位的信息溝通，定期召開工程例會，協調解決工程實施過程遇到的問題，做好與施工單位的工作配合，建立良好的協作、互信關系；加強施工過程關鍵環節的管控，抓好隱蔽工程驗收、質量通病防治和現場安全文明施工檢查，不斷提升施工管理水平，確保工程質量。建立小型基建項目管理微信群，要求各在建項目的業主項目經理、總監理工程師和施工項目經理等主要管理人員加入微信群，由省公司管理人員定期發布最新項目管理要求及制度標準信息，同時解答各基層項目部人員對國網公司小型基建項目制度標準及相關規程規范執行的疑惑，有效實現了信息溝通“零距離”。建立省公司、建設管理單位和業主項目部“三位一體”風險預控體系，強化“工程安全文明管理月點評”制度，每月發布小型基建項目安全文明管理月報，點評各項目的安全文明施工情況，做到安全文明警鐘長鳴，實現安全零事故目標。充分利用國網公司后勤信息管理系統，確保投資計劃管理、前期審批管理、建設過程管理各個子項的數據準確填報，掌控各項目安全文明施工信息。通過后勤信息管理系統規范化的數據，提升小型基建項目管理標準化水平。endprint

三、小型基建項目規范管理評估與改進

評估方法：嚴格按照國網公司小型基建項目管理辦法，通過工程創優引領，強化“三個控制”，順利完成了56個項目的規范管理，保證了項目建設“依法開工，規范管理，有序推進”。以小型基建項目創建優質工程為平臺，通過“小型基建項目評優標準”的項目綜合管理、工程安全質量管理、工程進度管理、工程造價管理四個大項71個子項的打分評定，強化對工程質量掌控力度，帶動了全省小型基建工程建設質量的全面提升。嚴格執行《小型基建項目里程碑計劃》，通過應用多項舉措不斷完善修正項目投資計劃、節點目標、資金撥付目標，強化對關鍵節點指標回歸把控，全面保證工程按照里程碑計劃計劃精確推進，確保2017年度56個小型基建項目全部按年度專項計劃完成。小型基建項目評優分自檢總結、過程檢查、綜合評價三個階段，按以下內容進行評定：創優策劃、項目前期手續辦理、“五制”落實、竣工驗收四個方面項目綜合管理評價；安全文明施工、主要材料出廠及試驗資料、隱蔽工程驗收記錄、工程質量驗評記錄、安全和功能性控制資料、現場實物質量等工程安全質量管理評價；可行性研究、初步設計、工程開工、主體工程、工程竣工、工程收尾各節點工期里程碑計劃完成率等工程進度管理評價；工程概算控制、設計變更管理、裝修裝飾標準等工程造價管理評價。依據評優自檢報告、過程檢查結果，嚴格按標準評分表綜合評定小型基建優質工程

改進方向和對策：隨著政府主管部門管理方式的變化，土地使用政策日漸趨緊、規劃審批時限長、規費繳納繁瑣等，造成項目立項、建設用地、工程規劃、施工許可等項目前期手續辦理嚴重拖期，制約了小型基建項目按里程碑計劃依法、合規開展建設。要求各項目建設單位超前啟動辦理項目立項、土地、規劃、施工許可等各項前期手續，為確保全程管控的規范化管理創造良好外部條件。以投資計劃控制為引導、以節點目標控制為核心、以資金撥付控制為保證的規范化管理模式，促前期、保安全、抓進度、提質量、控造價，確保工程里程碑計劃的剛性執行，切實提高小型基建工程項目管理創新能力，實現小型基建項目規范管理。

四、小型基建項目規范管理推廣應用可行性分析

通過小型基建項目創優提升項目規范管理水平，有效改變多年來小型基建項目前期手續不全、工程進度可控性差、參建單位粗放管理的弊病，實現了依法合規開展工程建設，有效提升工程安全質量。通過工程創優引領效應，深入探索小型基建工程建設管理新思路，創新小型基建項目工程“精益”建造與規范管理方法，穩步提高小型基建工程建設質量，促進小型基建項目規范管理水平提升。endprint