關于獨立學院行政管理的一點思考

劉志強

摘要：獨立學院在教育資金、學術水平和社會資源不占明顯優勢的情況下，如何實現發展？其行政管理是至關重要的因素。近年來全國各地獨立學院迅速興起，彼此之間的交流也日漸增多，許多在新形勢下出現的共性問題也凸顯出來。如何認識獨立學院行政管理的現狀并謀劃未來，是擺在我們面前的課題。這種思考，也是非常有必要的。

關鍵詞：獨立學院 行政管理 發展

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）02-0161-02

獨立學院是由普通本科高校與社會力量合作創辦的進行本科層次教育的高等教育機構，是按照新的機制和模式創辦的本科層次的二級學院。獨立學院這種“在理事會或董事會的領導下行校長負責制”的管理模式，與傳統高校相比，存在一定的特殊性。

一、為什么要重視獨立學院的行政管理工作

（一）行政管理是獨立學院“求生存、謀發展”的動力

獨立學院的任何決策部署和目標實現，都是通過行政管理工作實現的。隨著中國高等教育的迅猛發展，獨立學院的數量劇增，競爭激烈，由于獨立學院的學費相對較高，畢業生的社會認可度還在一定程度上與名牌高校存在較大差距，所以生源成為獨立學院的頭等大事。作為獨立學院生存和發展的生命線，沒有足夠的生源，就談不上生存和發展。只有以行政管理工作促進教育教學發展，全面提升自身的科教水平和人文素養，才能建立更加良好的大學形象和社會聲譽。也只有將“特色治校，內涵強校”的理念注入獨立學院的行政管理工作中，才能得到更多考生和社會層面的廣泛認可，才能使獨立學院在“生存和發展”中立于不敗之地。

（二）行政管理改革是獨立學院發展的迫切需要

面對新的形勢，獨立學院行政管理改革也必然將成為一種趨勢。本著對國家、社會和在校學生負責任的態度，獨立學院行政管理改革必須積極穩妥，做到統籌謀劃，系統設計，循序漸進。如何提高獨立學院行政管理效率，增強行政管理能力；如何增加獨立學院行政管理工作人員根植本職工作信心，更好地服務在校學生；如何科學設置行政管理部門合力安排行政管理人員。這都將是我們必然要思考和直接面對的問題，要求我們必須有高度的責任感和使命擔當，加快獨立學院行政管理改革的速度，促進獨立學院行政管理更好地發展。

（三）行政管理是獨立學院綜合實力的重要體現

獨立學院的行政管理工作不僅是維護學校日常運轉的基礎，還是教育教學工作順利開展的保障。獨立學院行政管理對全局工作影響更是不可估量，從招生的宣傳，到學生在校的培養，從辦學規模的發展，到內涵建設的水平以及畢業生的社會認可度。從獨立學院落實上級教育主管部門的政策精神，到獨立學院參與服務經濟社會，時刻都在體現著獨立學院三大社會功能的實現情況，處處都是獨立學院的辦學水平、情懷素養、綜合實力的重要體現。獨立學院要樹立良好的社會形象，要提升自己的綜合實力，就必須對行政管理工作提出更高的標準和更嚴的要求。

二、獨立學院行政管理中存在的一些問題

（一）管理的行為方式同時代的發展還存在一定差距

隨著教育體制改革的不斷深化，國家和社會對高等教育的發展提出了更新的要求，新的理念和政策不斷涌現。然而，許多獨立學院行政管理人員并未跟上時代的步伐。在工作實踐中，獨立學院中很多行政管理人員不僅不支持改革創新，反而故步自封，仍憑借“經驗”應對行政管理的新問題、新現象。獨立學院的行政管理工作涉及范圍廣泛、內容復雜，涉及的老師和學生也不可同日而語，涉及與教育主管部門的關系也非常特殊。這就要求獨立學院的行政管理工作要不斷創新發展，行政管理工作人員要繼續加強學習。否則，不僅難以滿足行政管理工作的需要，甚至還會成為獨立學院教育教學質量提高途中的“攔路虎”。

（二）行政管理制度建設相對比較落后

當前獨立學院的行政管理制度主要依靠母體學校現成的行政管理制度，在此基礎上略作刪改，形成了獨立學院自己的行政制度。由于獨立學院自身與傳統普通高校的差異，這種“生搬硬套”必然在獨立學院發展和建設中出現“水土不服”。在崗位目標責任制和對管理人員的行為進行約束方面，獨立學院本來有更大的靈活性和可塑性，在促進政令暢通與落實過程中，也有更大的探索空間，但在遇到具體問題的時候，套用的制度卻極大地壓制了獨立學院管理人員的積極性和創造性。特別是在個別獨立學院企業化管理模式下，行政管理人員會覺得自己處在“既是大學教師，又是企業員工”的尷尬境況，被“既需要有為，又擔心出錯”的思想束縛，制度落后于發展的情況嚴重制約了獨立學院行政管理工作水平的提高。

（三）行政管理工作人員素質能力參差不齊

獨立學院同傳統高校一樣具有“培養人才、研究科學、服務社會”的社會功能。雖然“立德樹人”是獨立學院工作的重中之重，但是獨立學院行政管理的重要性不能因此而忽略，只有行政管理工作運轉的精準、流暢、高效，才能更好地保障獨立學院教育教學工作的順利開展，完成“立德樹人”的神圣使命。當前，許多獨立學院還沒有充分意識到行政管理工作的重要性，在行政管理工作人員職稱評聘、規劃發展、職業訴求方面，與教師隊伍還存在比較大的差距。優秀的行政管理人員開始重新選擇職業發展路徑，行政管理隊伍人才流失嚴重，人員流動性加大，毫無行政管理工作經驗的人員增多，其專業的教育行政管理理論和知識欠缺，參與實踐不夠業務能力不足等工作短板在實踐工作中凸顯。這不僅極大地限制了獨立學院行政管理發展，還會對教育教學產生消極影響，對構建正常的校園秩序是一種巨大威脅。

（四）機構設置和行政人員安排隨意性較大

雖然獨立學院設置的行政部門具有相關職能，但是考慮到人力成本等原因，會經常出現合并、撤銷、增設的情況，致使獨立學院行政機構出現穩定性差、權責不清、活多人少等問題。行政管理工作人員整日疲于應對，彼此相互之間缺少溝通協調，一旦出現問題，部門和人員之間相互推諉和指責。個別行政管理部門不設置領導崗位只設臨時負責人，或者領導崗位職數少之又少，只有副職沒有正職的情況普遍存在，機構之間人員調整隨意，缺少規劃等情況，不僅增加了獨立學院行政管理成本，而且非常不利于行政管理工作人員樹立職業愿景，嚴重影響了行政人員的工作積極性和創造性。endprint

（五）董事會（理事會）過于集權，管理體系不夠完善

由于獨立學院更多地實行“董事會（理事會）領導下的校長負責制”，行政管理權力長期高度集中在學院的董事長（理事長）手中，各級行政管理機構和相關領導在實際工作中時常充當“既是指揮員，又是戰斗員”的角色，時常被董事長（理事長）“一竿子插到底”的工作作風，弄得措手不及。雖然獨立學院行政權力比較向上集中，但是金字塔式的組織管理框架并沒有完整形成，更多的是一種扁平化的管理。在這種管理模式之下，董事長（理事長）具有極大的權威，其他中層干部事務性的工作偏多，民主氛圍相對比較欠缺。權力的過分集中導致了資源分配的不合理，“拍腦袋決定、拍大腿后悔、拍桌子撤銷、拍屁股走人”的決策情況時有發生。

三、怎樣提高獨立學院行政管理工作的水平

（一）制度先行，注重體系建設增加人文關懷

獨立學院應當設計出符合校情實際、簡單操作可行的體系制度。一是明確行政管理工作崗位職責。在參考傳統普通高校的基礎上，設計出符合獨立學院發展的管理制度，實現“人盡其才”。二是建立合理的考核機制。通過綜合的考量，明確“做什么”“做成什么樣”的標準。三是通過對管理人員實際工作考評，進行公平的獎懲，充分調動積極性，做到“讓先進的更加先進，讓不先進的先進起來”。四是讓考評結果充分發揮作用。利用考核評比將行政管理人員的出國交流、職務晉升和工資待遇等聯系起來。

由于獨立學院行政管理工作人員大多是應屆畢業生，還有民辦教育工作背景的體制外人員，作為學院的領導層應該給予更多的人文關懷。通過生活上的關心、工作上的指導、價值上的認同、思想上的引領，讓他們全身心地投入行政管理工作，解除他們的后顧之憂，形成“我與學院同榮辱共命運”的工作氛圍。

（二）科學謀劃，合理安排行政管理部門和工作人員

獨立學院由于體制上的特殊性，在部門結構和人員安排上都相對比較“節儉”，許多學院都對行政管理部門進行了大類合并，出現了“人少活多”、工作質量不高、工作效率低下、工作人員不配合的情況。有的部門不設置領導職數，導致扁平化管理過多，任務分解不明確等。科學謀劃行政管理部門，應當建立院、系兩級行政管理的體制，讓“金字塔式的行政管理架構”充分發揮作用，將“層層負責、各負其責”“舞臺組織搭，展現看個人”的思維落實到實際工作當中。讓行政管理工作人員既能集思廣益的思考，又能各司其職地苦干，高質量地完成行政管理工作。

將董事會（理事會）的權力下放，提高院系和職能部門運作的機動性，充分發揮行政管理部門創新、創造的能力，政策不能“朝令夕改”，部門不能隨便“拆合”，要保持部門政策的穩定性和連續性，根據部門職責適當增設行政管理人員，杜絕部門或人員之間的扯皮、推諉現象，徹底緩解獨立學院行政管理工作“胡子眉毛一把抓”“稀里糊涂混日子”的工作現狀。

（三）重視隊伍，全面提高行政管理人員素質

行政管理工作隊伍的素質能力是關乎獨立學院行政管理效率的重要因素之一，制度制定得再好，條文規定得越多，要想落實到位，關鍵還是要看執行，人是解決一切問題的根本。獨立學院行政管理的情況，無時無刻不是行政管理隊伍工作能力、道德修養、業務知識、政治思想的集中體現。要通過常態化、計劃性的學習，培育理論聯系實踐的思維方式，要在工作實踐中不斷總結新經驗新做法，提高行政管理人員“精”“專”的素質能力。要培育行政管理人員主人翁的意識，給予教職員工更多的職業尊重以及生活上、工作中的保障關心，要為其謀劃更好的職業發展愿景。

同時，還要不斷加強行政管理人員的道德修養，擴充知識含量提高綜合素質，注重與現代先進的管理理念和方法相結合，以便更好地激發出愛崗敬業的潛力，促進獨立學院各項事業全面發展。另外，還需要加強對人員聘用環節的重視，嚴把入口關，將更多優秀的人才引進到行政管理工作隊伍中來，做到“不拘一格”“人崗匹配”。endprint