內蒙古社區“三社聯動”服務機制創新研究

張欣榮

摘要：“三社聯動”是完善現代社會服務體系的新途徑和提升基層社會治理水平的重要抓手。近年來，內蒙古大力培育社會組織，積極推進社會工作專業人才隊伍建設，為內蒙古推進社區、社會組織、專業社會工作者“三社聯動”提供了基礎保障，“三社聯動”也成為社區服務機制創新的重要途徑之一。

關鍵詞：社區 三社聯動 創新

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）02-0057-02

“三社聯動”，指的是在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐，實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制，從而推動社區建設及社區服務和管理工作的有效開展。在社區這個社會管理和服務的基本單元，引入社會組織（專業社工機構）和社工參與社區服務，形成三者之間資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，建立政府與社會之間互聯、互動、互補的社會管理新格局。

一、內蒙古“三社”概況

隨著內蒙古經濟社會的發展，城鎮社區居民的物質文化需求不斷增長，為滿足社區居民需求，便于服務，內蒙古在社區建設、社區管理和社區服務方面不斷進行改革實踐，以適應發展需求。從內蒙古城鎮社區組織的數量上看，截至2016年年底，共有社區服務指導中心2個，社區服務中心852個，社區服務站1015個，社區居委會2334個，社區服務管理組織數量十分龐大。

近些年，內蒙古社會組織的數量總體上呈現上升的趨勢。從2008年到2016年，內蒙古社會組織數量翻了一番。特別是2013年，內蒙古社會組織數量首次突破10000個。根據民政部2016年4季度各省份社會服務統計數據，內蒙古社會組織數量達到13664個。內蒙古社會組織數量的不斷增加，一定程度上反映了社會的需要。

社會工作方面，根據2013年民政部辦公廳關于社會工作專業人才隊伍建設情況的通報，截至2012年，內蒙古取得社會工作者職業水平證書的人員數量僅為381人。而社會工作專業人才數量占本地區人口比例僅為萬分之0.7，也就是說，內蒙古每萬人中不到一人擁有社會工作者專業資格。到2014年，內蒙古取得全國社會工作職業水平資格的人員數量增長到794人。從社會工作開展上來看，包頭市、呼和浩特市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市等多地積極推進社會工作介入社區治理，出現了包頭市保利社區、呼和浩特市前進巷社區和興康社區等一批“三社聯動”典型社區。同時內蒙古依托國家“三區”社工人才專項計劃，積極培養壯大社會工作人才隊伍。

二、內蒙古社區“三社聯動”的主要方式及困境

社區是社會組織開展活動和社會工作發揮功能的平臺和場所，社會工作者是社會組織的核心，而社區社會工作的開展依賴于高素質的專業社會工作者。社會組織與社區是合作的關系，社會組織進駐社區或派出專業社會工作者到社區開展工作，實現自身的價值和發展，而社區服務和管理工作則因為有了社會組織的參與而更具有活力。三者的有機聯結與互動，使得三者互相增益。

（一）內蒙古社區“三社聯動”的主要方式

1.社會組織孵化

目前內蒙古一些盟市、旗縣開始探索建立社會組織孵化園。通過社會組織與社區的有效互動創新社區服務機制。例如，包頭市昆都侖區從2013年開始，實施社會組織備案登記制度，實行零門檻登記，建立區級社會組織孵化園、街道孵化中心和社區級促進會“三級聯動”的分層培養服務機制，為社會組織提供資金、場地、培訓和咨詢等支持，優先鼓勵公益慈善類、便民服務類社會組織發展。之后僅兩年時間，昆區就有近400家社會組織登記備案，錄入志愿者達2萬多人。目前，包頭市昆都侖區社會組織孵化園進駐的社會組織涉及養老、助殘、培訓、助貧、救援等多類服務。再比如，鄂爾多斯市伊金霍洛旗建立鄂爾多斯市范圍內首個社會組織雙孵化園，所謂雙孵化是指社會組織孵化和社會組織黨組織孵化，是“黨委領導、政府扶持、社會協同、公眾參與、專業運行、項目合作”的樞紐型、支持型社會組織。通過建立社會組織雙孵化園，不但孵化各類社會組織，同時也孵化出服務和支持社會組織的社會組織。錫林郭勒盟民政局于2013年年底登記成立錫林郭勒盟社會組織服務中心。這一社會組織服務中心就是一個支持型的社會組織，是服務社會組織的社會組織。上述地區通過培育各類社會組織服務社區、社會組織和社區培育專業社會工作者，實現“三社”的聯結和互動。

2.政府購買服務

近幾年，內蒙古建立了政府購買服務的機制，政府購買社會組織的服務，而社會組織通過社會工作者為社區提供服務，從而實現“三社”的聯結與互動。2012年，內蒙古共投資510萬元，用于購買社會組織養老、教育等領域的服務項目共14項；2013年總投資達到635萬元，用于購買19項社會服務；2014年政府購買服務總投資610萬元，共19個服務項目；2015年，內蒙古政府購買服務資金達到1008萬元（含2014年結轉的8萬元）；2016年，購買服務資金增長到2000萬元，用于購買社區老人居家養老服務、社區社會工作服務、社會組織孵化基地運營服務、社會組織人員培訓服務等。

3.社區社會工作站

社區社會工作站主要是指由專業的社會工作者組成的非營利的社會組織，運用個案、小組、社區等專業方法，秉承“助人自助”的社會工作理念在社區內開展服務，為社區居民提供溝通、交流、合作的平臺，是社會服務和社會管理的窗口，也是了解民意的主要途徑。社區內設立社會工作站主要目的是解決社區問題，滿足居民需求，推動社區良性運行。社區社會工作站承接政府歸還社區的一些社會服務，社工站以專業社工為骨干、以居民需求為導向，全面實施社區服務項目，推進社區建設，轉變社區服務。

以呼和浩特市興康社區為例，2012 年，為加強和創新社區工作，該社區與內蒙古團委、內蒙古團校及內蒙古青少年社會工作服務中心合作，在全區首次實行“一居一站”社區管理的新模式，即在社區內設立一個居委會和一個社區社會工作服務站，在興康社區成立了“興康社會工作服務站”。目的是為了實現社區居委會的自治功能與社區行政事務的分離和有效銜接，整合社區內部資源，提高社區自我管理能力，形成居委會議事、社會工作站服務的工作機制。興康社會工作服務站與興康社區屬于合作關系，采取“立足于社區，社工與志愿者相結合，重點服務社區青少年及老年人”的運作方式，通過與社區居委會及社區各大單位聯合，充分利用社區內志愿者資源和高校資源為轄區居民提供專業服務。興康站是以“項目取向”帶動公眾參與的社會工作服務站點，它在調查居民需求的基礎上，確定服務群體，研發具有自身特色的服務項目，在資金籌備、項目運作以及志愿服務等方面廣泛發動社區居民積極參與，在項目運作的過程中加大居民和社工的互動機會，培養居民自主參與的意識，最終達成項目目標，在社區服務的過程中培養居民的社區歸屬感以及社區意識，使社區成為富有凝聚力的、值得為之付出心血的家園。該社會工作站在社區內主要從老年、青少年、社區家庭三方面為社區居民提供幫助。如 “陽光天使”托管課堂、“老來樂”老年日間照料、“同一藍天下”關懷特殊家庭等服務項目。endprint

（二）內蒙古社區“三社聯動”的困境

1.“三社”還未形成有效的聯動機制

通過“三社聯動”方式推進社區服務和管理，關鍵在于“三社”之間如何實現有效的“聯動”。而當前內蒙古社區、社會組織、社會工作者之間還未形成有效聯動機制。這一方面表現在社區、社會組織、專業社工的歸口不一，在協調統一上存在客觀障礙；在職能劃分和責任分工上還存在不清楚、不明確等問題，導致聯動不暢。另一方面則存在資源調配不夠充分，有限的資源仍有閑置、重復浪費等現象。

2.社會工作社會化和專業化水平偏低

近幾年，內蒙古社會工作取得了顯著進步，但從社會工作社會化和專業化方面來看，還有很大提升空間。一方面，社會工作開展仍以政府主導為主，社會化程度不高。很多具體的社會工作服務事務仍然由政府承擔，而社會組織和社會工作介入不足，同時社會組織自身的能力不足及掌握的公共資源有限導致對社區服務和治理的效果還不盡如人意。另一方面，社會工作者是一種專業性較強的職業，要求從業者具有較高的專業素養，而當前內蒙古的社會工作專業人才不足，社會工作專業化水平還比較低。

3.社區的“平臺”功能有待提升

“三社聯動”需要社區為社會組織和社會工作者提供一個好的平臺，由于當前內蒙古社區軟硬件建設等方面存在不足，社區作為“三社聯動”的平臺的功能難以充分體現出來，例如，有些社區由于場所限制，社會組織和社會工作站難以長期進駐開展工作。同時內蒙古不同地區社區的情況存在較大的差異，社區“三社聯動”服務機制的全面推進還有現實困難，只能從試點地區一步步向其他地區擴散。此外，社區的資源整合能力較弱，自治功能發揮不足，整體上看社區的自主性和靈活性較弱，因此與社會組織和社會工作者的溝通互動受到限制。同時，社區作為社會工作開展的前沿，需要有一批專業的骨干力量，而目前社區自身擁有的專業社會工作者數量不足。

三、結語

“三社聯動”在內蒙古已有一定的基礎，且對社區治理有較大意義，因此必須從“三社”本身入手，著力破解“三社聯動”的現實困境。其一要充分發揮社區的平臺功能。這就要求社區從過重的行政工作負擔中解放出來，結合社區自身建設，積極引入社會組織的力量增強社區的服務與管理。同時，要建立社區社會組織工作保障機制，如提供活動場所，協調相關事務等，從而形成社區、社會組織協同共治的社區治理結構。其二要激發社會組織參與社區服務和社區治理的活力。這一方面要求社會組織加強自身建設，增強其參與社區服務管理的能力；另一方面要求在政策扶持、項目支持、資金引導等方面為社會組織提供良好的發展環境，鼓勵社會組織承擔具體的社會工作服務。其三要積極壯大社會工作人才隊伍，推進社會工作專業化。這就要求從數量和職業化水平上不斷充實內蒙古社會工作專業人才隊伍。要創造適合社會工作職業化發展的制度環境，積極推進社會工作職業化和專業化，壯大社會工作專業隊伍，為“三社聯動”提供堅實的人才保障。同時，要建立志愿者聯絡和組織制度，充實到社會工作隊伍當中，作為重要補充力量。endprint